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宋仁宗登位时，请了正宰相韩琦，副相为范仲淹。某日，仁宗上朝，说：“国家如此，应如何改革？”众大臣不肯讲，用纸笔写，其中两人回说“回去再考虑”。范仲淹提出“十事疏”以改革政事。仁宗便照范所提十条文改革，谓之“庆历变法”。范之“十事疏”如下：
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（一）明黜陟
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（二）抑侥幸
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（三）精贡举
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（四）择官长
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（五）均公田
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（六）厚农桑
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（七）修武备
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（八）减徭役
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（九）覃恩信
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（十）重命令
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以上可谓是名臣奏议。
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[1] 编按：钱先生在《中国历代政治得失》中提及宋太祖是第四个黄袍加身做皇帝的。一般认为历史上黄袍加身发生两次，一为宋太祖，另一为五代后汉时，郭威黄袍加身，后周建立。
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中国通史 第三十章 王安石变法
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至于王安石荆公之新法，则包括青苗法、均输法、市易法、方田法、免役法、保甲法及保马法等。
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中国古时有乡村自治，汉代即有，长官称“三老”，地方如有重要事情便咨询三老，三老可贡献意见，且可见皇帝。
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三老之下有两种官员：一是啬夫，助政府收取钱粮；另一是游徼，助政府治安。
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三老管教化，代表民意，汉时已有此制，后来至隋唐时失去此法。在晚唐时则到处有打仗，但该地区须供应军队之食宿诸问题，今日亦是同样情形。而在唐末至宋时，不是由地方自治，而是成为政府的当差，由衙前办事，在地方上举一有钱人当差，一当三年，便可破产，实很妨害社会。衙前之下有里正帮助收租，如收不足则由自己赔足填数。
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尚有地方耆长，是专治盗贼之人员，这些均由乡间人民产生，是从汉代的乡村自治变来。
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乡官来管，是地方自治。
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讲说中国古代制度的有两本书：一本是唐代杜佑的《通典》，一本是宋代马端临的《文献通考》。
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马端临称衙前、里正、耆长为“役”即当差。他又说汉代的三老、啬夫、游徼，是官，是自治，与役不同。故役与官不同。有人将汉之官当成职役，也是根据《文献通考》，这是抄错了书。
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王荆公就不要民间当差，称免役，叫民间出免役钱，由政府自己办事，使官民两利。
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