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《新约法》将《临时约法》的内阁制废除，改为总统制，以“大总统为行政首长，置国务卿一人赞襄之”。于是五月初一日，废国务院官制，于大总统府设改事堂，以徐世昌为国务卿——阁员：外交孙宝琦，内务朱启钤，财政周自齐，陆军段祺瑞，海军刘冠雄，司法章宗祥，教育汤化龙，农商张謇（章宗祥兼代），交通梁敦彦。外省官制，亦大加改革。改都督为将军，民政长为巡按使。
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其司法机关：各都督、民政长，亦电请分别裁撤。亦交政治会议讨论。先是司法总长章宗祥拟有设厅办法六条，亦交政治会议，并案讨论。旋据呈复：一、各省高等审检两厅和省城已设的地方厅，照旧设立。二、商埠地方，应酌量繁简，分别去留。三、初级各厅，概与废除，归并地方。四、于各道署附设分厅。三月十五日，下令照所拟办法办理。
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大中国史 第二章 俄蒙英藏的交涉
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第一节 俄蒙交涉
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满清末年的中俄交涉，已见前篇第十三章。清朝末年，也知道边境地方的岌岌可危，颇要想法子整顿。然而既没有实力，又没有真能办事的人。要想整顿，而没有真能办事的人，于是所办的事情，不免铺张表面；或且至于骚扰地方，激起当地人民的反抗。于是又想施用高压手段。没有实力而想用高压手段，就不免色厉而内荏，格外足以招致藩属的叛离。果然，外蒙由杭达亲王做代表，和俄国人勾结，就由活佛于八月二十一日，宣布独立，把办事大臣三多，驱逐出境。九月初五日，蒙兵又攻陷呼伦贝尔。
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这时候，革命军已起，清政府如何顾得到外蒙，只好置诸不论不议之列。而俄国于十一月间，向外务部提出要求。
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一、承认俄国从库伦到俄境的筑路权。
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二、中蒙订约，申明：1.中国不在蒙古驻兵，2.殖民，3.允许蒙人自治。
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三、中国在蒙古改革，须得先同俄国商量。
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外务部也置诸不复。
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民国初元，扰扰攘攘，也没有人去问蒙古的信——虽然有遣使宣慰等议论。十月二十七日，俄国全权参赞廓索维慈，和库伦订立《协约》。俄国帮助蒙古，保守自治制度；编练国民军，不许中国人派兵到蒙古和殖民，而蒙古人则允许俄人以《附约》（《俄蒙商务专条》）上的权利。
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那《附约》上所载的权利，重要的是：
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一、俄人得自由居住移转，经理商工业和其他各事。
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二、俄人通商免税。
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三、俄国银行，得在蒙古设立分行。
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四、俄人得在蒙古租地，或买地，建筑工厂、铺户、房屋、货栈和租地耕种。
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五、俄人得在蒙古经营矿业、森林业、渔业。
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六、设立贸易圈，以便俄人营业居住。
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七、俄人得在蒙古设立邮政。
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八、俄国领事，得使用蒙古台站——私人只须偿费，亦得使用。
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九、蒙古河流，流入俄国的，俄人在其本支流内，都可航行。
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十、俄人得在蒙古修桥，而向桥上的行人收取费用。
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