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自此以后,外交上的形势,骤然紧急。而德国租借胶州湾,而俄国租借旅顺、大连湾,而英国租借威海卫,而法国租借广州湾。而且进而攫夺铁路矿山,要求某某地方不割让,以划定其所谓“势力范围”。什么叫做势力范围?唉!这个名词,原是欧人分割非洲时所用;质而言之,就是某一处地方,视为禁脔,不准别国人染指罢了。而其施之于我国,则首从要求某某地方不割让起。“要求某某地方不割让”,在我国人看了,很难了解。这是我的地方,割让给人家,与你何干?何劳越俎代疱?且何得有如此好意?殊不知在我国人看了,这宣言不割让,是毫不要紧的事情,而且几于是毫无意义的事情。我的地方,我本不愿割让,再宣言一句何妨?而在他人视之,这一句话,便是他的禁脔的保证书。某某地方不割让,起于光绪二十年《中英滇缅续约》第五款,“孟连、江洪,不得割让与他国”。其意系指法国而言。偏偏明年的《中法续议界务专条》,又将江洪一部,割让与法国。于是英国来相诘责。乃于1897年,与英国续订条约五款。申明残余的江洪和孟连,仍归中国;而又申明不得割让。于是法人要求我宣言海南岛不割让与他国。1898年,又要求我宣言,和越南接壤各省,不得割让与他国。英国亦要求我宣言,长江流域诸省,不得割让与他国。日本亦于光绪二十五年,要求我宣言,福建省不得割让与他国。此项宣言不得割让之地,外人遂视为“势力范围”。于其中攫夺种种权利。倘使实行瓜分,这便是预先划定的境界线,免得临时冲突。攫夺权利的手段,最紧要的,便是铁路(因为不但经济,便是和政治军事,关系也很大)。借外款筑造铁路,原是不要紧的事情。便是借外国技术人才,也并不要紧。却是前清末年的筑路,借某国的资本,便请某国建筑;筑成了,便请该公司管理,并且总是即以该路为抵押。如此,筑路便成为攫夺权利最好的手段。中国的筑造铁路,起于开平和津沽之间(为运煤起见);其后东展至山海关,西展至北京;这都是甲午以前的事。在甲午以前,筑路的阻力很大。甲午以后,却渐渐地变了,于是有筑芦汉、津镇两大干线之议。而芦汉一线,遂成为各国争夺的起点。其时争中国路权的,英、德、美为一派,俄、法、比为一派。芦汉铁路的终点汉口,是在长江流域(英国势力范围)之内。倘使由俄法出面承修,一定大为英人所反对;所以改由比国出面(契约成于光绪二十四年五月初九日)。然而其内容是俄国,谁不知道?当契约未成之先,英国已严重抗议,然而卒不能阻其成功。于是英人起而要求(1)津镇、(2)河南到山西、(3)九广、(4)浦信、(5)苏杭甬五路。同时俄人要求山海关以北的铁路,全由俄国承造。英国的汇丰银行,就捷足先得,和中国订定了从牛庄到北京的铁道的承造契约。于是英俄两国,鉴于形势的严重,于光绪二十五年三月十九日,在圣彼得堡换文,英国承认长城以北的铁路归俄,俄国承认长江流域的铁路归英。同时英德由银团出面,在伦敦订立条文。英承认山东和黄河流域,为德国势力范围(但除外:〈一〉山西,及〈二〉山西的铁道,可与正定以南的京汉相接,并再展接一线,以入于长江流域)。德国承认山西省长江流域及江以南各省,为英国势力范围。同时将津浦铁路瓜分。而胶济铁路的入于德,滇缅铁路的归于英,以及滇越和从越南到龙州,龙州到南宁,百色的铁道的入于法,更不必说了。如此,各国自由处分中国。而中国人,可怜大多数还全不知道。日后倘使竟要用兵力瓜分中国,这势力范围,固然就是预先划定的境界线;即或不然,而各于其所谓势力范围之内,把利益攫夺净尽,也岂非无形之瓜分。
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所以这第四期,可以称为势力范围时代。
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在这种严形重势之下,当时中国固然毫无抵抗之力;然而在各国间,却也不能绝无问题。便是“这种敲骨吸髓的政策,在身受之的中国,固然再没人来爱惜;然而在敲之吸之的各国,是否就竟能均平分赃,更无冲突呢?”这恐怕也未必能。于是“开放门户”之说起。“开放门户”这四个字,近来几于人人耳熟能详。然而这四个字,到底怎样讲法呢?说中国人的门户,没有开放吗?从五口通商以后,久已门户洞开了,尚何待于开放?然则这四个字,到底该怎样讲呢?原来中国是好一片商场,外国人大家都希冀来做买卖的。假使中国人把门户关闭起来,固然是外国人之所惧;倘使对于各国,或开或闭,亦是外国人之所惧。好在税率协定了;最惠国的条款,彼此都有了,中国更如何能关闭门户?更如何能于各国之间,有所厚薄?然而中国人虽无力将门户关闭,或将门户或开或闭,而外国人在中国,既然划定了势力范围,倘使即于其范围之中,行关闭门户之策,却又如何?所以“开放门户”一名词,当然是继“势力范围”这名词而起的。这名词的使用,起于英人。1898年十一月,英国旅华商人,虽经通过一议决案,要求“政府对于在中国有利益各国,订立契约,维持在中国商务上的机会均等”。这时候,美国的海约翰,正是驻英大使。旋回国为国务卿。1899年9月2日(光绪二十五年七月二十八日),通牒英、德、俄、法、意、日,要求在中国有势力范围的各国,承认三个条件。
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一、各国对于中国所获之利益范围,或租借地域,或别项既得权利,互不相干涉。
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二、各国范围内的各港,无论对于何国入港的商品,皆遵照中国现行海关税率赋课(自由港不在此例);其赋课的关税,归中国政府征收。
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三、各国范围内的各港,对于他国船舶所课的入港税,不得比其本国船舶所纳的为高。各国范围内各铁道,对于他国货物所课的运费,不得比其本国的运费为昂。
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这项通牒,意思是很容易明白的。即中国对各国的税率,是协定的,而又有最惠国条款。姑无论其不重,即使重,也是各国一律。税关虽用外国人,然其主权仍在中国政府。倘使各国在其势力范围内,而可攘夺中国的收税权,那就别国在中国条约上所得协定税率和最惠国的条款的权利,都给他取消了。至于铁道的运费,其关系尤为易见。欧战前德国的在山东,现在日本的在南满,岂不是他本国的货物,都可享廉运和其他种种利益吗?果然如此,最惠国条款的利益,又不啻取消了。如此,中国的门户,就给有租借地和势力范围诸国关闭了。以前所要求得的协定税率,最惠国条款等利益,而今安在?在有租借地和势力范围诸国,在其租借地和势力范围内,原可以妨碍别国而谋独占;其无租借地及势力范围之国却如何?所以此议虽发生于英国,而实行提出的,却是美国。即有租借地和势力范围各国,因互相妨碍故,而至于互相冲突。其结果,势必和平破裂,而远东且成为龙拏虎攫之场。中国固然糟极了,各国又有何利益?这话固然很难希望有租借地和势力范围的各国彻悟,然而其无之之美国,当然要提出“门户开放”主义,却是不足怪的。当这时候,所谓“开放门户”的意义,原不过如上所述。中国领土的保全不保全,还未必是提议者意计所及。然而既要实行门户开放,就不得不连带而及于“领土保全”。为什么呢?倘使中国的领土而变更,地图变了颜色,那各国在条约上获得的利权,就当然消灭,自不待言了(日本并韩,即其明证。所以当庚子年,俄国占据东三省的时候,英德便在伦敦订结《协约》)。这时候,英方有事于南非,所以联德以牵俄,说:一、中国河川及沿海诸港,无论何国人贸易及其他正当经济上活动,皆得自由开放。英德势力可及之处,相约守此主义。二、维持中国领土不变更。此项协约,虽经通知各国,求其同意,日、美、法、奥、意五国,亦皆承认,唯俄国主张“限于英德势力范围,不适用于东三省”。德国因关系较浅,承认俄国的主张。英国则反对,而日本也赞成英国。1902年一月三十日,日英同盟成立,申明尊重中国及朝鲜的独立。俄国联合法国,发表宣言书(三月二十日),说:因第三国侵略,或中国骚扰,致两国利益受侵犯时,两国得协力防卫——此所以对抗英日同盟,然宣言书中,亦表示赞成保全领土、开放门户的宗旨。日俄战后议和,申明:俄于满洲,不得有与机会均等不相容的利益;日本在满洲,与列国执共同一般的态度。以至1907年六月一日的《日法协约》,七月三十日的《日俄协约》,1908年十一月的《日美照会》,都申明保全领土及开放门户。即1907年八月三十一日的《英俄协约》(此《协约》系解决波斯、阿富汗、西藏方面的问题的),其关于西藏方面,亦订明“保全西藏领土,各不干涉其内政”。1905年八月十二日的《日英续盟》,删去韩国独立字样,而仍订明保全中国独立与领土完全,及列国商工业机会均,等等。1911年七月十三日《第三次盟约》,此条仍无变更。所以这时候,可以说是第五期,开放门户,保全领土得各国赞成的时代。
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然而话虽如此说,而从日俄战后,日本在东三省一切举动,大有得步进步,旁若无人之概(参看前篇第十三章第四节)。美国因之,有“满铁中立”的提议。其结果,反促日俄的接近。于是1910年七月四日(宣统二年六月七日),日俄《第二次协约》发表。表面只说“满洲现状被侵迫时,两国得以互相商议”,而暗中另结秘密协商,即“日并韩,俄不反抗。俄人在新疆、蒙古方面,有何举动,日本承认之,或且加以援助”。于是八月二十三日,日本就并吞韩国。而第二年,俄国就有关于蒙新方面的强硬要求。而《第二次英日盟约》,虽然申明“保全中国领土”,而同时英国也取得“日本承认英国在印度附近的必要处分”一条,以为交换。到这时候,自然也要利用。所以后来英国对西藏的交涉,事事模仿俄国在蒙古的交涉。这便是前章俄蒙、英藏的交涉所由来。到这一步,开放门户,保全领土,几乎是一句空言了。再加以欧战起后,欧洲诸国,都自顾不暇,而日本人益得发挥其“大亚细亚主义”。所以这时候,可称为第六期,均势破坏时代。而五九国耻,便是这时代中最痛心的一个纪念。
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第二节 日占青岛和二十一条的要求
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1914年,欧洲大战,中国于八月初六日,宣告中立。日本借口“履行《英日同盟条约》,维持东亚平和”,八月十五日,对德发最后通牒。要求:
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一、德国舰队,在日本中国海洋方面的,即时退去;如不能退,立即解除武装。
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二、将胶州湾租借地全部,以还付中国的目的,于1914年九月十五日以前,无偿、无条件,交付日本官宪。
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限八月二十三日答复。届期,德国无复;日本遂向德国宣战。英军从劳山湾上陆,日军从龙口上陆。十月三十一日,向青岛开始总攻击。十一月初七日,青岛降。
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日本对德发最后通牒时,事前并未同中国商量,事后才由日使日置益,告知外部。旋代理公使小幡又向外部声明:“此举系为履行《英日同盟条约》,维持东亚和平起见。绝不占中国的土地。”中国于九月初三日,宣告中立。划莱州、龙口和接近胶州的地方为战区,并与日本约,以潍县车站以东为界,日兵不得越界而西。日兵于九月初三日,从龙口上岸,就占领城镇和邮电机关征发物件,役使人民。二十六日,占潍县车站。十月初六日,派兵到济南,占领胶济铁路全线和铁路附近的矿产。政府抗议。日本说:“胶济铁路公司,由德政府直接管辖,系德国国有的公司,就是胶州租借地延长的一部。”青岛降服后,将海关人员,尽行驱逐,文件财物,全行押收。中国据1899年四月十七日《青岛设关条约》和1905年《修订条约》“海关由德国管理;而海关人员,由中国自派”抗议。日人置诸不理。中国要求日本撤兵。日本于1915年一月十八日,由公使日置益,径向袁总统,提出五号二十一条的要求。
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第一号
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(一)承认日后日德政府协定德国在山东权利,利益让与的处分。
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(二)山东并其沿海土地及各岛屿,不得租借割让与他国。
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(三)允许日本建造由烟台——或龙口——接连胶济路的铁路。
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(四)自开山东各主要城市为商埠——应开地方,另行协定。
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第二号
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(一)旅顺、大连湾、南满、安奉两铁路的租借期限,均展至九十九年。
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(二)日本人在南满、东蒙,有土地的所有权及租借权。
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(三)日人得在南满、东蒙,任便居住往来,经营商工业。
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(四)日人得开南满、东蒙的矿。
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