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第二节 日占青岛和二十一条的要求
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1914年，欧洲大战，中国于八月初六日，宣告中立。日本借口“履行《英日同盟条约》，维持东亚平和”，八月十五日，对德发最后通牒。要求：
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一、德国舰队，在日本中国海洋方面的，即时退去；如不能退，立即解除武装。
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二、将胶州湾租借地全部，以还付中国的目的，于1914年九月十五日以前，无偿、无条件，交付日本官宪。
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限八月二十三日答复。届期，德国无复；日本遂向德国宣战。英军从劳山湾上陆，日军从龙口上陆。十月三十一日，向青岛开始总攻击。十一月初七日，青岛降。
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日本对德发最后通牒时，事前并未同中国商量，事后才由日使日置益，告知外部。旋代理公使小幡又向外部声明：“此举系为履行《英日同盟条约》，维持东亚和平起见。绝不占中国的土地。”中国于九月初三日，宣告中立。划莱州、龙口和接近胶州的地方为战区，并与日本约，以潍县车站以东为界，日兵不得越界而西。日兵于九月初三日，从龙口上岸，就占领城镇和邮电机关征发物件，役使人民。二十六日，占潍县车站。十月初六日，派兵到济南，占领胶济铁路全线和铁路附近的矿产。政府抗议。日本说：“胶济铁路公司，由德政府直接管辖，系德国国有的公司，就是胶州租借地延长的一部。”青岛降服后，将海关人员，尽行驱逐，文件财物，全行押收。中国据1899年四月十七日《青岛设关条约》和1905年《修订条约》“海关由德国管理；而海关人员，由中国自派”抗议。日人置诸不理。中国要求日本撤兵。日本于1915年一月十八日，由公使日置益，径向袁总统，提出五号二十一条的要求。
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第一号
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（一）承认日后日德政府协定德国在山东权利，利益让与的处分。
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（二）山东并其沿海土地及各岛屿，不得租借割让与他国。
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（三）允许日本建造由烟台——或龙口——接连胶济路的铁路。
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（四）自开山东各主要城市为商埠——应开地方，另行协定。
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第二号
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（一）旅顺、大连湾、南满、安奉两铁路的租借期限，均展至九十九年。
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（二）日本人在南满、东蒙，有土地的所有权及租借权。
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（三）日人得在南满、东蒙，任便居住往来，经营商工业。
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（四）日人得开南满、东蒙的矿。
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（五）南满、东蒙：1.允他国人建造铁路，或向他国人借款建造铁路；2.以各项课税向他国人抵借款项，均须先得日本政府的同意。
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（六）南满、东蒙聘用政治、财政、军事各顾问、教习，必须先向日政府商议。
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（七）吉长路管理经营事宜，委任日政府。从本条约画押日起，以九十九年为期。
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第三号
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（一）将来汉冶萍公司，作为合办事业。未经日政府同意，该公司一切权利产业，中政府不得自行处分，并不得使该公司任意处分。
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（二）汉冶萍公司各矿附近的矿山，未经该公司同意，不得准公司以外的人开采——此外凡欲措办，无论直接间接，恐于该公司有影响的，必先经该公司同意。
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第四号
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（一）中国沿岸港湾及岛屿，概不租借或割让与他国。
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第五号
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