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1707092191 大中国史 [:1707086245]
1707092192 第二节 对德宣战和复辟
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1707092194 黎元洪就职后,于六月二十九日,下令恢复《临时约法》,召集国会。七月初六日,令各省督理军务长官,改称督军;巡按使改称省长。于是各省相继取消独立。先是西南宣言承黎元洪为大总统后,以“黎……未能躬亲职务;《大总统选举法》五条二项,副总统缺任,由国务院摄行;……国务院……非俟大总统任命,经国会同意后,不能组织”;乃暂设一军务院,直隶大总统;设抚军若干人,用合议制,裁决度政。对内命令,对外交涉,皆以军务院名义行之。并声明俟国务院成立时,即行裁撤。军务院于五月初八日,组织成立。到七月十四日,亦宣布撤销。八月初一日,国会开第二次常会。九月初一、初四日,众院及参院,先后通过国务员——总理兼陆军段祺瑞,外交唐绍仪,财政陈锦涛,海军程璧光,内务孙洪伊,教育范源濂,交通许世英,农商张国淦,司法张耀曾。十月三十日选举冯国璋为副总统。先是已将《天坛宪法草案》(1913年宪法起草委员会所拟;因在天坛起草,所以称为《天坛宪法草案》),由原起草委员,草定理由书;于九月二十日,重开宪法会议。
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1707092196 1917年二月初二日,德国政府照会列国,使用无限制潜艇战争。初三日,美国和德国绝交;并劝中国一致。初九日,中国对德提出抗议,申明无效即绝交——同时咨复美国政府,申明愿取一致行动。
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1707092198 先是袁世凯未死时,冯国璋邀集未独立各省代表,在江宁开会;会议未完而袁世凯死。长江巡阅使张勋,就邀各代表,到徐州开会。时为六月九日,到会的有京兆、直隶、山西、河南、安徽、热河、察哈尔、奉天、吉林、黑龙江各代表。九月,又组织各省区联合会,亦在徐州开会。其时外间纷传府院有意见,内阁有动摇的风说。各省区屡有函电拥护内阁。副总统冯国璋,亦有一长电。1917年正月,徐世昌入都调和。其结果,免掉内务总长孙洪伊,而陆军次长国务院秘书徐树铮亦辞职。三月初四日,段祺瑞请电令驻扎协约国公使,向各该国政府,磋商和德国绝交条件。黎总统不允。段祺瑞辞职赴津。旋经黎总统派人挽留,于六日回京。电即照发。初十日,德国答复:“潜艇政策,碍难取消——但愿商议保护中国人民生命财产的办法。”这一天,众院以331对87,十一日,参院以157对37,通过对德绝交。十四日,由大总统布告。段祺瑞召集各省区督军都统,在京开军事会议。于四月二十五日开会。其中亲到的,是江西督军李纯,安徽省长倪嗣冲,湖北督军王占元,直隶督军曹锟,山东督军张怀芝,山西督军阎锡山,河南督军赵倜,福建督军李厚基,吉林督军孟恩远,察哈尔都统田中玉,绥远都统蒋雁行。
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1707092200 派代表到会的,则有江苏督军冯国璋,浙江督军杨善德,湖南督军谭延闿,云南督军唐继尧,贵州督军刘显世,陕西督军陈树藩,甘肃督军张广建,新疆督军杨增新,奉天督军张作霖,黑龙江督军毕桂芳,热河都统姜桂题。
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1707092202 一致主张对德宣战。
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1707092204 五月初一日,国务会议议决对德宣战。初七日,咨送众议院。初十日,众院开委员会讨论。有自称公民团的,聚集好几千人,向议员请愿通过。议员有被殴的。旋外交总长伍廷芳,司法总长张耀曾,农商总长谷钟秀,海军总长程璧光,提出辞呈。十九日,众议院开会,议决阁员零落不全,宣战案应俟内阁改组后再议。
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1707092206 这一天晚上,各督军分呈总统和国务总理,说:“日前宪法会议二读会及审议会通过之宪法数条,内有:众议院有不信任国务员之决议时,大总统可免国务员之职,或解散众议院;唯解散时须得参议院之同意。又大总统任免国务总理,不必经国务院之副署。又两院议决案,与法律有同等效力等语……破坏责任内阁精神,扫地无余……其他钳束行政,播弄私权,纰缪尚多,不胜枚举……考之各国制宪成例,不应由国会议定……我国欲得良妥宪法,非从根本改正,实无以善其后……唯有仰恳大总统……毅然独断,如其不能改正,即将参众两院即日解散,另行组织……”二十一日,各督军和代表,多数出京;陆续赴徐州开会。
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1707092208 二十三日,黎总统下令免国务总理段祺瑞职,以外交总长伍廷芳代理。旋由国会通过,于二十八日,任命李经羲为总理。二十九日,倪嗣冲宣告“与中央脱离关系”。并扣留津浦铁路火车,运兵赴津。于是奉天、陕西、河南、浙江、山东、黑龙江、直隶、福建、山西,先后与中央脱离关系。六月初二日,各省在天津设立军务总参谋处,以雷震春为总参谋。雷震春通电说:“出师各省,意在巩固共和国体,另订根本大法;设立临时政府,临时议会……”
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1707092210 六月初一日,黎总统令:“安徽督军张勋……迅速来京,共商国事……”初七日,张勋在徐州带兵五千起程。初八日,到天津。电请即日解散国会。十二日,伍廷芳辞职,江朝宗代理。下令解散国会。十四日,张勋、李经羲入京。各省先后通电,取消与中央脱离关系的宣言。二十一日,天津总参谋处取消。议员于十九日通电,解散命令无效。
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1707092212 七月初一日晨三时,张勋在京拥清帝溥仪复辟。初二日,黎总统在日本使馆,发电,请冯副总统代理职务。以段祺瑞为国务总理。初四日,冯、段电告出师讨贼。段祺瑞在天津组织讨逆军,以段芝贵、曹锟为司令,分东西两路进讨。十二日下午三时,讨逆军复京城。张勋奔荷兰使馆。
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1707092214 冯副总统于初六日在南京宣告代理大总统职务。十四日,黎总统通电辞职。冯代总统于八月初一日入京。十四日,布告对德宣战。
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1707092216 大中国史 [:1707086246]
1707092217 第三节 护法战争和南北议和
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1707092219 先是国会解散后,广东督军陈炳焜,广西督军谭浩明,宣告“国会未复以前,军民政务,暂行自主;重大政务,迳行秉承元首,不受非法内阁干涉”。张勋败后,国会本可恢复;却又有人主张民国已经中断,可仿初建时的例,召集临时参议院。于是海军总司令程璧光,第一舰队司令林葆怿,于七月二十一日,宣言“拥护《约法》,恢复国会,惩办祸首”,于二十二日,率舰队开赴广东。云南督军唐继尧,于八月初一日通电,主张:
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1707092221 一、总统应仍复职;否则应向国会辞职,照《大总统选举法》第九条第二项办理。
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1707092223 二、应即召集国会。
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1707092225 三、国务员非得国会同意,由总统任命,不能认为适法。
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1707092227 四、称兵抗令之祸首,应照内乱罪,按律惩办。
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1707092229 并说“在宪法未成立以前,《约法》为民国之根本法……愿悉索敝赋……以拥护约法者,保持民国之初基于不坠”。
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1707092231 八月二十五日,国会议员,在广州开非常会议。三十日,议决《军政府组织大纲》,“设大元帅一人,元帅二人”,“临时约法之效力未完全恢复以前……行政权由大元帅任之”,“……对外代表中华民国”。设立外交、内政、财政、陆军、海军、交通六部。各省督军,赞助军政府的,都任为都督。九月初二日,选举孙文为海陆军大元帅,唐继尧、陆荣廷为元帅。
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1707092233 北方则冯代总统于九月二十九日下令,说:“……《国会组织法》,暨《两院议员选举法》……现在亟应修改,着各行省蒙、藏、青海各长官,仍依法选派参议员,于一个月内,组织参议院;将所有应行修改之组织、选举各法,开会议决。此外职权,应俟正式国会成立后,按法执行。”其后参议院于十一月初十日开会。《修正国会组织法》、《两院选举法》,于1918年二月十七日公布。
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1707092235 这时候,两广、云贵,完全为护法省份。四川督军蔡锷,因病辞职后,由罗佩金代理。重庆则熊克武为镇守使,宗旨亦于南方为近。广东龙济光,是反对南方的。给滇军李根源打败,从广州湾入京。福建虽由北方所派的李厚基为督军,而民军几占全省之半。陕西亦有民军起事——由于右任等率领襄阳的襄郧镇守使黎天才,荆州的湖北陆军第一师长石星川,亦都和南方表示同情。北政府以傅良佐为湖南督军,而零陵镇守使刘建藩,即在永州独立,衡山宝庆都响应。傅良佐以第八师师长王汝贤为总司令,第二十师师长范国璋为副司令,攻入衡山。又派十七师三十四旅旅长朱泽黄,攻入宝庆。旋粤桂联军援湘——谭浩明、程潜为司令——恢复衡山宝庆,并进取衡阳湘潭。傅良佐退守岳州。北政府将傅免职,以王汝贤代理。旋湘粤桂联军入长沙,王汝贤亦走岳州。十一月十八日,直督曹锟,鄂督王占元,苏督李纯,赣督陈光远,联电愿任“鲁仲连之职”。请“即日先行停战……俾得熟商方计”。于是段祺瑞辞总理和陆军总长,王士珍代理总理。旋倪嗣冲、张怀芝和山、陕、豫、闽、浙、奉、黑诸省,热、察、绥三区和上海护军使(卢永祥)三省剿匪督办(张敬尧)各代表,于十二月初三日,在天津开会。对西南一致主战,反对调停。由各代表认定出师数目,要求中央下令讨伐。1918年,正月二十七日,湘粤桂联军复岳州。北政府以曹锟为两湖宣抚使,第一路总司令,张怀芝为湘赣检阅使,第二路总司令,张敬尧为攻岳总司令。三月初一日,段祺瑞再任国务总理。十八日,北军入岳州。二十六日,入长沙。
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1707092237 这一年五月十日,两院联合会修正《军政府组织大纲》。以两院联合会选出的政务总裁,组织总裁会议。各部总长,都称为政务员;以政务员组织政务院。以政务院赞襄总裁会议,行使中华民国军政府的行政权——若执行《约法》上大总统的职权,则以“代理国务院摄行大总统职务”的资格行之。旋选出孙文、唐绍仪、唐继尧、伍廷芳、林葆怿、陆荣廷、岑春煊七人为总裁。于六月五日,宣告成立(孙文、唐绍仪未就职)。十九日,推定岑春煊为主席总裁。
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1707092239 六月十二日,国会议员宣告在广州继续开正式国会。旋因到会议员不足法定人数,于七月十二日,援《议院法》第七条,开会后满一个月尚未到院者,应解其职的规定,解参议员51人,众议院147人的职。又于八月十二日,依同条但有不得已故障,报告到院时,得以院议延期至两个月为限的规定,解参议员58人,众议员69人的职(以后陆续解职的还不少)。都将候补议员递补,凑足法定人数开议。并续开宪法会议。七月十二日,冯国璋下令召集新国会。八月十二日,临时参议院闭会,新国会开会。初四日,选举大总统。徐世昌以436票中的425票当选——次日,选举副总统,以不足法定人数延期,遂始终未能选出。
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