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旋又以承审员由县知事选用,“与自辟僚属无异,难冀其独立行使职权”。拟逐渐改设审判厅,提出,在阁议通过。至外国派员来华调查一节,以一时筹备难周,经政府电令驻美公使,商请美国政府,转商各国政府,展期到1923年秋间,再行派员来华。当时有关系各国,已都答应展期了。
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外国在华邮局:从前德国共有十七处,对德宣战后,已全部封闭。俄国有二十八处,停止俄国使领待遇后,亦全部封闭。现在上海有英、法、美、日四国邮局。福州、厦门、汕头、烟台、天津、汉口,有英、法、日三国邮局。广州、宁波,有英、法两国邮局。北京有法、日两国邮局。海口、威海卫、喀什噶尔,都有英国邮局。西藏有英国邮局三处。梧州、北海、昆明、蒙自、重庆,都有法国邮局。山海关、塘沽、济南、胶州、苏州、杭州、镇江、南京、芜湖、九江、沙市、长沙,都有日本邮局;而在东三省的,尚不在内。无线电台:北京公使署,日、美两国都有。天津,法、美、日三国都有。上海,法国有三所,英、美各有两所。此外法国在广州湾,美国在唐山,俄国在哈尔滨,日本在汉口、济南、青岛、秦皇岛、大连、满洲里等处,均各有一所。至于铁路统一的问题,因为与借款有连带关系,一时亦尚未议及。
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收回租借地问题:除胶州湾另案办理外。威海卫:英使于1922年四月十四日,向外交部提出“行政权交还中国,市政由中英派员管理,仍准英国舰队在威海卫避暑……”问题。十六日,照会外部,请合组委员会,赴威调查,以为交收的准备。同日,政府派梁如浩督办接收事宜。威埠公民,亦组织协会,从事调查,以辅助政府所不及。委员会于十月初二日开会。广州湾则法国政府,电令驻华法使,侦查英国对于交还威海卫的意见,俾得以参照其办法。
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第三节 鲁案的解决
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山东问题,日本要求直接交涉,经国民一致反对,外交部于1921年十月初五,十一月初三两次拒绝后,决意在华府会议提出。英美两国代表,怕中国提出山东问题,于大会进行有碍;乃出面调停,劝我国及日本,在华盛顿会议之外,开始交涉,英美各派两人列席旁听。我国代表,主张无论交涉得有解决与否,均须报告大会。此项交涉,于十二月初一日开始。因胶济铁路,我国主张即时收回,款分六期交付(交涉解决后。九个月,付第一期款。其余五期,以六个月为一期)。日本要求我借日款赎回;会计技术人员,均须聘用日本人。至二十一日,交涉停顿。1922年一月四日,经英美调停,再行开议。初五日,又停顿。十一日,第三次开议。两国意见,仍彼此相左。二十日,英美提出具体调停条件:劝我发十五年期的国库证券,将胶济路收回。五年之后,随时得将证券全数偿还(但须于六个月之前,预行通告)。而派日本人为车务总管及总司计。两国代表,各电本国政府请示。二十七日,再开谈判。三十一日,订成条约二十八条(全文见《东方杂志》十九卷第五号)。其大略办法:
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胶州租借地,归还中国。其移交行政权和公产——并处理其他相同的事务,由中日各派委员三人,组织一联合委员会办理(第一、第二条)。
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公产除日本建造领事馆所需和日本人民团体所需(包括公学、祠庙、墓地等),无偿交还中国——唯日本政府所买得、建造,或曾加修理、加造的,中国应除去使用折价外,给与偿价(第五、第六、第七条)。
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胶济沿线的宪兵及军队,于本约签字后三个月内撤退;至迟亦不得过六个月。青岛的卫兵,移交时同时撤退;至迟不得过移交后三十日(第十、第十一条)。
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海关归还中国。1915年八月初六日中日重设青岛海关的《临时条约》作废(第十二、第十三条)。胶济路及其支路,与其附属产业。日本应交还中国;由中国偿以实价。此项实价之中,包括德国遗下时的定价53406141金马克;加上日本管理期内修理加造之数(减去使用折价)。由中日各派委员三人,组织铁路联合委员会,办理估价和移交。移交至迟不得过本约有效后九个月。偿价用国库券,于移交完竣时,交付日本。国库券的期限为十五年,以铁路财产收入作保。五年后无论何时,得为全部或部分的清偿(唯须于六个月前通知);未还清前,选派日本人一名为车务总管,又一名为总司计(第十四、十五、十六、十七、十八、十九条)。
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高徐济顺的经营,让归国际财团。烟潍铁路,用中国资本自造时,日本不要求并归国际银行团办理(第二十一条,附录五)。
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淄川、坊子、金岭镇三矿,由中国政府,许与中日合组的公司。但日本投资,不得超过中国的资本(第二十二条)。
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中国政府宣告开放胶州租借地(第二十三条)。
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盐业由中国给价收回。中国允以平允条款,允许沿该岸线的盐,输一定量数与日本(第二十五条)。
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海底电线:青岛、烟台间,青岛、上海间,都为中国所有;唯此两线中,为日本政府利用之以接连青岛、佐世保间的一部分除外。青岛、济南的无线电台,移交中国;由中国给以偿价(第二十六、二十七条)。
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此约订立后。国务院于六月初七日发令,任王正廷为联合委员会委员长。胶济路由中国派警接防,日兵分期撤退。自四月十四日起,到五月六日撤完。委员会所议事件,分为第一部、第二部。第一部所议各问题,草约于十二月初一日签字,其大略:
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租借地定十二月初五日交还。日本驻兵,尽交还后二十日内撤尽。
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日本官许出租的地,期满后照同一条件,续租三十年。三十年后,仍得续租;唯须按照《胶澳商埠租地规则》办理。
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公产:除去日本领事、团体所需用者外(以《附图》所定界址为限),其余概行交还。
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青岛、佐世保间海电,无偿交还中国。青岛一端,由中国运用。佐世保一端,由日本运用。
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盐业:从公元1923年起,以后凡十五年,每年输出日本,最多三万五千万斤,最少一万万斤。许胶州所产的盐,自由输出朝鲜。
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盐业和公产的偿价,共日元一千六百万元。其中二百万元付现款。一千四百万元,付十五年期的国库券,年利六厘。此项国库券,除以关、盐余为担保外,又须提出别项确实担保,从速与日本公使协定。将来整理外债时,此项国库券,应尽先列入整理案内。
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矿山:设立中日合办的公司。资本各半,由日本政府,将淄川、坊子、金岭镇各矿,移交该公司办理。该公司应偿日本政府日元五百万元。俟红利超过八厘时,将超过额的半数付给。不付利息。
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海关交还中国,但日人许用日文接洽。
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唯关于外人的土地所有权(此项土地,在日人手中者,有七千余亩;在欧洲人手中者,有一千余亩),作为悬案。
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