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第四节 共同出兵和中东路
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据《中东铁路条约》,俄国在铁路沿线,只能设警而不能驻兵。光绪三十一年,日俄《朴茨茅斯和约附约》,规定:“为保护铁路起见,两国对于满洲铁路,每启罗米突(Kilometre〈公里〉的音译),得置守备兵二十五名。”然欧战以前,俄国驻扎哈尔滨的兵,有三万左右;守备中东路本线和从哈尔滨到长春一段铁路,统计有六万左右。战后大半调赴欧洲;留下的分为新旧两党,冲突颇烈。哈尔滨总领事兼中东路督办霍尔瓦特,系旧党守领。为新党所反对,几于不能维持秩序。1918年正月初十日,政府命师长高士傧,迫令俄兵解除武装。于是中东路本线和从哈尔滨到长春的一段,都由中国派兵保护。中东铁路的护路权,始行收同。
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先是哈尔滨地方,为中东铁路本支线的分歧点。俄国人着意经营,称为东方的莫斯科。然而其时只有俄国人居住。日俄战后,中日订立《满洲善后协约》,把哈尔滨开放为商埠。各国次第设立领事。俄国总领事兼中东铁路督办霍尔瓦特,忽执《中东铁路条约》第六条,“……由该公司一手经理,建造各种房屋,设电线,以供铁路之用”,曲解为俄国在哈尔滨有行政权;要求各国领事认可。日本竭力赞成,而美国、德国,竭力反对。光绪三十四年,霍尔瓦特发布市制,向哈尔滨住民收税。于俄历一月一日实行。中国政府,也饬东三省总督徐世昌,在哈尔滨设立自治局。宣统元年,霍尔瓦特自行进京,与外务部交涉。三月二十二日,外务部尚书梁敦彦,和他订立《东清铁路界内组织自治会豫定协约》十八条。订定:“由中外居民,共选议员。更由议员复选执行委员三人;交涉局总办,铁路总办,各派委员一名;会同议会议长,组织执行委员会。”(此项执行委员会,和议会,受交涉局总办、铁路总办的监督)从此以后,哈尔滨铁路附属地的行政权,就入于俄人之手。中东路守备权收回后,中国派吉林督军鲍贵卿为中东铁路督办。1920年三月十一日,为俄国革命三周年纪念,哈尔滨俄国各团体,开会协议,要求承认海参崴临时政府,霍尔瓦特不许。同盟罢工委员会,就要求霍尔瓦特,尽二十四小时内,将行政权交给海参崴临时政府代表。霍尔瓦特不听,俄人遂全体罢工。于是鲍贵卿派兵占据同盟罢工委员会会所。一面解除俄国军警武装,劝霍尔瓦特离开哈尔滨,将政权交给鲍贵卿所派的人员。于是哈尔滨铁路附属地的行政权,亦由中国收回。这一年,九月二十三日,中国停止旧俄使领待遇。旋在哈尔滨设立地方审检厅,高等审检厅;沿路设立地方分庭,以管理俄国和无约国一切诉讼。于十二月一日成立。又在哈尔滨设立东省特别区市政管理局,于1921年二月十二日成立。
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从我国取消旧俄使领待遇后,俄国旧党,怕我国要接收道胜银行,就悬法旗以为抵制——其实中国和道胜银行的合同,订明该行股票,只能为华俄两国人所有。1920年十月初二日,交通部长叶恭绰和道胜银行订立《管理东省铁路续订合同》。订明:中政府暂代俄政府,执行保护、管理,及实行各条约合同一切职权,以中国正式承认俄国政府,并彼此商定该路办法后为止。
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然而对俄的交涉,还并没彻底解决,却又牵入了一个各国共同的问题。原来当公元1918年二月间,劳农俄国对德国罢兵讲和。于是德、奥势力,弥漫全俄;反对新俄的捷克军,为德、奥武装俘虏所制。于是各国有共同出兵西伯利亚,援助捷克军之议。其时适值段祺瑞复为总理,遂与日本订立所谓《军事协定》——所谓《军事协定》者:一为1918年三月二十五日,驻日公使章宗祥和日本外务大臣本野一郎所交换的《共同防敌公文》;一为1918年五月十六日,陆军委员长靳云鹏和日本陆军委员斋藤季次郎在北京所结《共同防敌协约》;一为五月十九日,海军委员长沈寿堃和日本海军委员吉田增次郎在北京所结《海军共同防敌协约》。而九月初六日,徐树铮与斋藤季次郎,又结有《陆军共同防敌实施的详细协定》。此项《军事协定》,直到1921年一月二十八日,才由外交部照会日使,互换照会废止——依据《陆军共同防敌的详细协定》:两国进贝加尔、阿穆尔两省的兵,中由日指挥,自满洲里进后贝加尔的兵,日由中指挥。而日本又可派兵一支,从库伦进向贝加尔方面。其后中国并没真正进兵,而日本却进兵甚勇。
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先是1917年十二月三十日,日本兵舰,首先开入海参崴。其后英、美、中三国的兵舰,相继都到。而英、日两国,都派兵登陆。1918年七月初六日,中、英、法、美、日司令,共同宣言:说海参崴及其附近地方,当临时置于协约国保护之下。其时英、法、意、美诸军队,陆续开到,然都无甚动作。唯日兵挟着俄旧党谢米诺夫,通过贝加尔,占据铁路,在赤塔组织本部。又挟着旧党卡米尔哥夫,在哈巴罗夫斯克设立司令部。并分兵向海兰泡、阿穆尔、伊尔库次克。1919年,劳农政府戡定鄂穆次克、伊尔库次克、贝加尔、阿穆尔,沿海等省。协约各国,以俄人既有统一能力,不宜再行干涉。于三月末,先后撤退。唯日兵反增至七万余。四月初四日,日本说海参崴的俄兵,夜袭日本军械所及车站。于初五日,占领海参崴。旋即将沿乌苏里铁路到哈巴罗夫斯克,沿黑龙江到尼港和库页岛北部占领,七月初三日,日本官报发表:在贝加尔方面,实行撤兵。尼港及库页岛北部,由日本暂行占领,海参崴及哈巴罗夫斯克,仍由日本驻兵。直到1922年十月二十五日,才将西伯利亚的驻兵,完全撤退。协约国出兵西伯利亚的始末,大略如此。
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当各国共同出兵西伯利亚时,曾借口军事运输上的关系,由中、俄、英、法、意、美、日,各派代表一名,在海参崴组织委员会(会长用俄人充之),以共同管理西伯利亚及中东铁路。该委员会之下,设技术和军事运输两部。技术部长,系美人史蒂芬氏;军事运输部长,则系日本星野中将。当时订有条约:“一切组织,以协约国退兵时,失其效力。按本组织所雇的技术员,亦须同时撤退。”——原约“技术部……以驻兵西伯利亚协约诸国技师组织之”,“……并得由诸国国民中,选用助手及稽查员”。日本在北满,本来无甚势力。从《军事协定》缔结以后,派赴西伯利亚的兵,却有好几万,是从中东路出发。在吉、黑两省沿路之地,设置军用电话、邮局、兵站等甚多。贝加尔方面所撤的兵,亦多数驻扎北满。太平洋会议席上,美代表将史蒂芬共管中东路的意见提出,其理由:系说中国管理能力不充足;而中东路为世界交通孔道,不能听凭中国处置。且自共同管理以来,协约国对于该路,投资已多。经我国代表竭力抗议,共管之说,才算未曾实现。然而到底为如下的决议:
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各国共同的决议——中国在内。中东铁路的利害关系者,因欲保全该路;对于铁路的职员,加以一层保护。对于职员的选任,应加一层注意。且须竭力注意节俭,以防铁路财产的浪费。本问题的处理,由适当的外交机关从速行之。
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中国以外各国的决议……中国对于该路股东,及持有该公司债券者,及对于该公司有债权的外国人,应负债务上的责任;各国对此,有主张的权利。
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其实该路完全为中俄两国合办的事业,各国无从插身干预。若说债权债务的关系,中国同然当负债务人的责任;然而所负的责任,止于如此;管理的权,当然非各国所能参预。各国说中国政府和东三省政府,欠该路运兵之费甚多;旧俄政府,对该路亦有债务。然而战期内各国亦欠该路运费。乃华府会议闭会后,英、美两使,又向我国外交部提出扩张技术部范围的问题。经外交部拒绝,并于四月十六日,照会各公使,重行申明该路的主权。十月二十五日,日本驻扎西伯利亚的兵,完全撤退。协约的撤兵,到此终了。日、美及有关系各国,都照会我国,申明共同管理的条约,于十月三十一日,完全消灭;技术部等人员,亦均实行撤退。然照会中仍提出华府会议议决的两条,说愿意和中国共同处置。而俄国又声言并无将中东铁路交还中国的意思,这项交涉,颇为棘手。
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第五节 松黑航权和尼港事件
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咸丰八年《瑷珲条约》,许俄国人在松花江、黑龙江、乌苏里江通航。光绪七年的《伊犁条约》,又加申明,说:“如何照办之处,应由两国再行商定。”嗣后我国政府,解释两约中的松花江,说:“只限于松花江同黑龙江的会口以下;自此以上,系属我国的内河,不能准外国人通航。”到庚子拳乱,俄人以兵力占据满洲,才自由在松、黑会口以上的松花江内航行。日俄战后,我国与日本订约,开放东三省商埠十一处。因欲趁机开放上流的松花江,许各国通航,以免俄人独占。宣统元年五月,于哈尔滨、三姓、哈拉苏苏三埠,颁布《新税关章程》。各国商人,遵照本章程的,都许通航。俄国援《瑷珲条约》反抗。两国派员在哈尔滨交涉,不得要领。旋将交涉移到北京,七月初五日,订立条约。将满洲界内的松花江开放,许各国自由通航。至于黑龙江下流,我国本来也有通航的权利。然俄政府每以多年独任勘濬之费为口实,阻止中国的航行。因而事实上为俄国所独占。欧战后,俄国各船,次第停驶,华商航业,遂相继而起,然屡遭俄匪攻击。于是呈请政府,派兵船保护,黑、吉长官,也同时咨请海军部。政府乃派王崇文为吉黑江防处处长。于1919年六月,派利绥、利捷、江亨、利川四炮舰,经海参崴到尼港。打算溯黑龙江西上,打通从黑龙江口到松花江上游的航路。不意日本也派军舰尾随其后。到尼港,俄国鄂穆斯克政府,忽然出面阻止。而由日本军舰,代彼监视。驻海参崴外交委员刘镜人,援据条约,和俄国辩论,乃得上驶入江。到达达岛,俄国人竟禁止引港,断绝煤粮接济。屡次交涉,乃得驶入庙街。庙街天气严寒,时已将近冻江。各舰俱系浅水,船质脆薄;倘使遇冻,势必毁坏。接济既断,船上的人,也势必冻饿而毙。我国外交部向俄使严重交涉,然后电令各舰开赴伯利。乃未到伯利二十俄里,俄国竟开炮轰击。我舰不得已,退还尼港过冬。1920年三月十八日,尼港俄人,忽然有袭击日本驻军之举。日本硬说我国兵舰,曾帮同俄舰开炮。其实各舰所存弹药,较原发之数,并不减少,是个确实证据。而日本竟将华舰扣留,解除武装,并向外交部提出交涉。后经双方派员会查,则击死日本兵三名,系我舰与白党有约:“赤军侵入中国军舰周围一定的界限内,便可射击。”而日兵于天未明时,有一部队侵入此项界限以内,我国以为赤军,致有此误。其赤党有我国江亨舰的炮一尊,则原系借给白党,而为赤党所夺者,此事中国方面,毫无可负的责任。然仍由政府向日本道歉,并且抚恤日兵以三万元的款项。后来日俄大连会议,议定基本协定,关于松花江的航权,亦曾提及。当时因未得中国同意,声明止于成立谅解而止。长春会议,又提及此事件。中国外交部,曾行文日、俄,声明涉及中国主权的,不得中国的同意,概不承认(参看下节)。
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第六节 中俄的新交涉
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从旧俄王室颠覆,劳农政府成立以来,俄国的国情和其在世界上的关系,可谓生一大变化;而中国同俄国的关系,亦可谓生一大变化。
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中国从参战以后,对待俄国,始终和协约各国,取统一的态度。俄国劳农政府,曾于1919年七月二十六日和1920年夏间,两次宣言:“放弃旧俄政府,在中国以侵略手段取得的土地和一切特权。并放弃庚子赔款。将中东路无条件归还中国。”——据当时外报所载如此。当1920年夏间,此项消息,传到上海时,一般人民,颇表示欢迎。各界联合会径行通电承认。经政府于四月二十九日,电令各省查禁。这时候,俄国极欲与我国通商,而终迟迟未能开始交涉。唯新疆督军杨增新,于四月间,派员与俄国土耳其斯坦政府,订立《局部通商的试办章程》。依据该章程:中国得设商务兼交涉机关于俄国七河省的威尔尼,俄国得设商务兼交涉机关于伊犁。俄国运来伊犁,及由伊犁运回的货,都照新疆统税和中国关税税则纳税。两国人民诉讼,各归驻在国裁判。把从前无税通商的条约和俄人所享有的领事裁判权取消,颇为条约上开一新纪元。
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到八月二十五日,优林乃来北京。声明来京目的:系(一)以远东共和国代表资格,和中国商议通商条约及经济问题。(二)以共和国国民代表资格,和中国国民结亲善关系。与政治问题,绝对无关。我国政府,亦声明只议通商,不涉政治。
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于是我国于九月二十三日,停止旧俄使领待遇。天津、汉口俄租界,由交涉员和警察厅接收。俄国的侨民,亦归中国法庭裁判。十月三十日,优林正式往见我国外交总长颜惠庆。申明对于中俄向来的条约,当加以根本的改正。其有背机会均等,而含有侵略意义的,当全然废弃。颜外长提出:一、不宣传过激主义,二、赔偿中国商民所受俄国纸币的损失,三、不虐待西伯利亚华侨等为先决问题。又略表示通商条约,当以新疆所订《局部通商条约》为范围。其后因远东共和国的保护中国人民,中国政府,尚未能十分相信;而公使团对于此事的意见,亦不一致,以致交涉未能开成。唯1921年四月,中国派遣督办呼伦贝尔善后事宜钟毓,和远东共和国代表,在满洲里会议。五月初三日订立《暂行境界交通协定》十二条。规定两国人民互相往来的关系。远东共和国,因欲进议通商问题。然库伦旋于七月中为远东军所占。我国要先收回库伦,远东共和国要先局部通商,仍复停顿。到九月间,日俄大连会议开始。远东政府,要趁机解决通商问题。于是优林于二十八日到北京,和颜外长协议。旋到奉天和张作霖商量。中国乃派李垣为委员长,于十一月十五日,在满洲里和优林等开议。优林等提出:(A)《中俄蒙条约》,依然有效。(B)俄国派兵五百名,长驻库伦。(C)与独立有关的蒙古人,概不追究。(D)中国赔偿俄国出兵库伦的兵费六百万元等条件。又对于中东铁路,要由两国派兵共同保护。都为中国所不能承认,议复中辍。
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同时苏俄政府,也表示愿派代表到中国来。中国于九月间表示承认。苏俄代表派克司,于十二月内到北京,然其后迄未开议。
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到1922年九月间,日俄又在长春开议。九月二十五日,会议又决裂,于是越飞氏以苏俄和远东共和国总代表的资格进京。表示愿开中俄会议,解决一切问题。并请示会议地点。外交部于十月十三日答复,地点可即在北京。越飞亦表示同意。我国要先解决交还库、恰问题,再行开议,越飞不肯。十一月初六日,外交部复牒,说:“若能从速开会,则库、恰问题,即俟至开会后再议亦可。”然越飞屡次称病,致一时不能开议。1919年、1920年俄政府两次宣言,据西报,都说有交还中东路等条件;而当时越飞致外交部的公文,则说并无无条件交还中东路的话。他说:“1919年七月二十五日的宣言,名为《国民委员会自治会致中国国民及南北政府宣言》。只决定劳农政府的根本计划,并没有具体的建议和条件。”(但希望中国停止旧俄使领待遇,而俄愿放弃庚子赔款)1920年九月二十七日的通牒,系由当时外交副委员长加拉罕氏签字。则提出具体建议,和议的基本协定,略谓:俄愿放弃前政府与中国所订各条约;将由侵略所得的土地和租界无偿交还中国。但中国须履行:一、不助反革命党,停止其在中国境内的活动。二、解除其武装,于订约时交还俄政府的条件。都没有交还中东路的话。
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后来仍以中国援助旧党为口实,向外交部屡次抗议。而赤军且有预备进占中东路的传说。好几年来,大家都说俄国不统一;然而俄国后来竟统一了(远东共和国,亦仍合并于俄了),中国却反不统一。交涉上的形势,中国是很不利的。这个最宜猛省。
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第七节 中国和德奥的新交涉
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协约国《对德和约》,中国因其将山东的权利,让与日本,所以未能签字;后来于1919年九月十五日,以布告宣布对德战争状态中止。已见前。《对德和约》中,关于中国的,还有下列几条:
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一、德国因拳乱事件所得一切特权赔款,及在中国境内(除胶州湾外),房屋、码头、兵营、炮台、军需品、船只、军舰、无线电台、公共营造物等,都对中国放弃之——唯北京的公使馆,除天津、汉口、胶州以外的领事馆,不在此限。
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