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这俩权力不仅不是一回事，它们之间经常还有冲突。不同朝代，它们的冲突方式不一样，明朝盛产忠臣和奸臣，奥秘就在这里。
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啥是作为制度的皇权呢？它是一种以皇帝作为最高首脑的、与贵族或者豪族权力相对抗的制度，官僚体系是这种制度的工具。所以，强大官僚体系的存在，就意味着皇权有了强大的工具，皇权也就很强大。
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但是，官僚体系必须是严格按照规则来行动的，原则上来说，皇上个人的意志也不能随便挑战这种规则，否则官僚体系就干不了活了。所以，皇上个人的权力，反过来会受到官僚体系的约束，不过皇上不一定愿意受到这种约束，总想要反制，就会和官僚之间发生冲突。咱们不能把作为制度的皇权，和作为个人的皇帝的权力，给混为一谈。
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这个说起来太抽象了，咱们来具体比较下那几个朝代，用几个例子来看看吧。
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唐宋：皇权由弱变强
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安史之乱前的唐朝，是个豪族社会。豪族强大，官僚体系就弱小，皇权也就不会特别强大。咱们在第十三讲的时候讲过，这是唐朝皇上能够开明纳谏的一个很重要前提，也是隋文帝特别怕老婆的原因，因为他们要想能够统治，就必须与豪族们共治天下。
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到了宋朝，进入平民社会，豪族没有了，大宋就建立起远远比唐朝要发达的官僚体系，皇权变得比唐朝强大得多。
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这里还要额外多解释一句，皇权的强大，和帝国的强大，是两回事。 皇权是指对内的权力，帝国是指对外的权力。安史之乱之前的唐朝，帝国强大，但皇权并不强大；宋朝皇权强大，但帝国并不强大。
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宋朝虽然没有与皇上共治天下的豪族了，但这种共治天下的信念还在，只不过豪族换成了士大夫。也就是说，宋朝人认为应该是皇帝与士大夫共治天下，士大夫通过当官僚，来和皇上共治。这种情况下，宋朝作为制度的皇权很强大，因为其官僚体系很强大，但是宋朝皇帝个人的权力并不强大。
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宋神宗朝就有个例子。有一次大宋对西夏战争失败，皇上很愤怒，打算杀掉一名对此有牵连的漕运官员，杀一儆百。没想到，宰相根本就不配合，跟皇上说，咱们朝代从来没杀过士大夫，您破这例可不大好。
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皇上犹豫了一下，说，那就把他刺字发配边疆吧。副宰相又上来了，说，要这样还不如杀了他呢。皇上蒙了，问，你这话啥意思？副宰相说，士可杀，不可辱！
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皇上大怒，这也不行，那也不行，痛快的事情一件都做不得！副宰相也是毫不客气地顶了回去，这种痛快事，做不得也好。
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这个例子里可以看到，宋朝皇帝的个人权力是很受约束的，这不是因为有皇上搞不定的豪族，而是因为有强大的官僚体系，它是帝国的公共工具，体系的规则对包括皇上在内的所有人都有约束力。
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但只要皇上的意志和这套规则不冲突的时候，实际上是没有人能够反抗的，就是强大的皇权，这和豪族社会大不一样。
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元明：皇帝权力的上升
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到了元朝，情况变了，草原上来的皇上不大容易理解官僚体系的公共性。因为在草原上，可汗只能理解两种关系，或者是和其他军事贵族之间的共治关系，或者是和自己的私人奴仆之间的关系。
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到了中原，皇上用巨大的财富把军事贵族们都养起来，共治关系没有了，那剩下的就是和私人奴仆的关系了。所以，元朝就没有了皇帝与士大夫共治这种事，皇帝把官僚们都是当成自己的奴仆来对待，皇帝个人的权力远远比宋朝要强大。
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另一方面，对于自己的私人奴仆，那主人还不是想干嘛就干嘛，哪有那么多规则的约束，要有规则，也是自己的家法，不是什么公共的规则。
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于是元朝的皇帝就可以时不时就搞一把痛快的事情，不按套路来，这带来一个反向的结果，就是 元朝官僚体系的运转效率远不如宋朝。
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元朝的奇葩诏书，很好地反映了这一点。比如在元朝中期，皇上曾经给少林寺赐过一道圣旨，圣旨最后一段的原文如下：
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“这和尚每道有圣旨么道，没体例的勾当休做者。做呵，他每不怕那甚么！圣旨俺的。”
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这就是当时的大白话啊，告诫和尚们，不合规矩的勾当，别做，敢做就弄你，这就是俺的圣旨，最后一句还依照蒙文语法倒装了一下，“圣旨俺的”。
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圣旨是一个国家的公共意志的表达，这种公共意志要有一定的规矩，所以咱们看通常的圣旨都是文字非常典雅又庄严，因为这代表着帝国的水准嘛。元朝这圣旨，俨然是个黑道大哥在给少林派训话。
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官僚们看着这套打法肯定很无奈，不知道该怎么配合皇上。结果，虽然元朝皇帝的个人权力很强，但是作为制度的皇权却并不强，松松垮垮，因为官僚体系跟不上皇帝似魔鬼的步伐，皇权对社会的控制力也就不强，元朝的社会经济因此相当繁荣。
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乃至于朱元璋评价说，元朝之所以会失去天下，就是它对社会管得太松了，这大概和你对元朝的直观认知很不一样吧。
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