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游说成功的可能性有多大，实际上大致可以定量地测出来，就是你到底能花多少钱来进行游说。
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这倒不是花钱去贿赂议员们，而是在公共舆论中造势，雇佣高水平的顾问和律师，帮自己把诉求表达为一套看上去很高大上的理念和提案。拿着这个东西博取社会更大的支持，到议会里游说。
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各种利益集团都会进行议会游说，它们的诉求经常会有各种冲突，谁花的钱多，谁就更有机会游说成功。但所谓的成功，不会是胜者全得，因为别人的钱也不会白花，会有各种对冲、抵消的效果。最终的决议就会是多方博弈妥协的一个结果，只不过会朝花钱最多的那一方有所偏重而已。
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这也很合理，肯花足够多的钱，意味着在海外相关利益的规模足够大，对它进行保护就是合理的政治决策。
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来议会游说的利益团体，既有国内的，也有国外的，甚至还有纯粹的外国利益团体也会雇人来游说。所有国内国外的各种考虑，要在同一个场子里面PK，内政与外交很自然地就打通了。
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还要再强调一下，重要的事情分三点来强调：
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第一，这些利益集团花钱游说，并不是行贿。
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第二，不要看到利益集团就觉得它会绑架社会，于是想要打击利益集团。
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利益集团是内在于人性，人类社会的常态，永远会存在的，所以要打击的根本不是利益集团，而是不按规则行事的利益集团。
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第三，利益集团根据自己在一线经济的感受，对游说费用的调整，就会影响到国家政治决策的变化。
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这种决策方式，对于世界市场的变化能够非常敏感地进行反应，所以英国的内政、外交就高度打通了。
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不殖民、只通商的非正式帝国
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政治决策是要保障国家利益，在英国的这种决策逻辑下，国家利益不是被事先规定出来的，而是被动态发现出来的。
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所以，要问近代历史上英国的国家利益是什么，首先应该问的是，英国商人的利益是什么，因为英国商人的利益会转化为英国的国家利益。
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对商人来说，利益是什么呢？
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就是寻找到稳定的市场，扩大贸易规模，以及尽量少地付出管理成本嘛。
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在大英帝国的扩展逻辑中就能发现这一系列特征。直到19世纪末期以前，除了印度这个特例之外，英国在海外只要有可能，就不占领土地，只占领一些重要的贸易和海上交通据点，比如香港、新加坡、好望角、直布罗陀等等。
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对其他地方，英国的政策都是能不直接统治就不直接统治，而只是扶持当地的统治者，条件是，被扶持的统治者愿意向英国开放市场。
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这样，对英国来说，贸易的好处都能获得，但是不用付出统治殖民地的成本。不要以为征服殖民地是个赚钱的买卖，很多时候是赔钱买卖，因为统治的成本很高的。
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研究大英帝国史的学界有个经典的说法，大英帝国包括正式帝国和非正式帝国两个部分。
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正式帝国就是直接统治的地方，比如印度；但更大规模的是非正式帝国，就是既加入英国主导的世界贸易体系，又用不着英国花钱去统治的地方。
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可以说，几乎整个非西方世界都处在大英帝国的非正式帝国范围当中，英国的统治成本却非常之低。
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直到19世纪末期，其他欧洲国家开始大规模抢殖民地了，英国也才开始主动占领殖民地，免得其他列强占了殖民地，用政治手段关闭市场。结果是，英国的正式帝国的规模越来越大，但是它的非正式帝国的规模却越来越小，他的统治成本上升了。
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这是为什么进入20世纪之后，大英帝国统治世界越来越吃力的一个重要原因，因为它的统治成本变得越来越高了。
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英国想要稳定统一、适度繁荣的大清
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