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十月初八日，文帝派车骑将军薄昭去代国迎接皇太后。文帝说：“吕产自任为相国，吕禄为上将军，擅自假托皇命派将军灌婴带兵攻打齐国，想要取代刘氏，而灌婴留驻在荥阳不发兵攻齐，并与诸侯共谋诛灭了吕氏；吕产图谋不轨，丞相陈平与太尉周勃谋划夺了吕产等人的兵权；朱虚侯刘章首先逮捕了吕产等人；太尉周勃亲自率领襄平侯纪通持节奉诏进入北军；典客刘揭亲自夺了赵王吕禄的将军印。为此，加封太尉周勃食邑万户，赏赐黄金五千斤；加封丞相陈平、将军灌婴食邑各增三千户，赐黄金二千斤；加封朱虚侯刘章、襄平侯纪通、东牟侯刘兴居食邑各增二千户，赐黄金一千斤；封典客刘揭为阳信侯，赐黄金一千斤。”
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十二月，文帝下诏说：“法令，是治理国家的准绳，是用来制止暴行和引导人们向善的工具。现在犯法的人已经判罪，还要让他们无罪的父母、妻子、儿女及兄弟们连累治罪，还要被收为奴隶，我很不赞成这样做。希望你们再商议商议吧。”主管刑法的官员都说：“百姓们不能自治，所以需要制定法令来约束他们。无罪的亲属遭受连累，和犯人一起收捕判罪，是为了使他们心里有所顾忌，让他们不敢轻易犯法。这种做法由来已久，还是保持不变的好。”文帝说：“我听说法令公正百姓就忠厚，量刑正确百姓就心服。再说治理百姓引导他们向善，要靠官吏。如果官员既不能引导他们，又用不公正的法律来处罚他们，这是反过来加害于民，逼其造反的做法呀。这怎么能够管理百姓呢?我看不出这样做的好处。请你们再仔细地考虑。”主管官员听后都说：“陛下对百姓施加恩惠，功德无量，不是我们这些臣下所能做到的。我们谨遵皇命，废除一人犯法牵连全家的法令。”
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正月，主管大臣进言说：“及早确立太子，是尊奉宗庙的一种保障。请皇上早日确立太子。”文帝说：“我已经够不贤德的了，上帝神明还没享受我的祭祀，天下的人民还没满意。现在即使我不能广求天下贤圣有德的人禅位于他，但说预先确立太子，这是加重我的无德呀。我将拿什么来向天下人交待呢？这事还是先放一放吧。”主管大臣又说：“预先确立太子，正是为了尊奉宗庙社稷，不忘天下的行为啊。”文帝说：“楚王是我的叔父，年纪大了，经历的事很多，懂得天下的事理，明白治国的大体；吴王是我的兄长，贤惠仁慈，甚爱美德；淮南王是我的弟弟，能守其才德以辅佐我，这难道不能加以考虑吗?诸侯王、宗室、兄弟和有功的大臣，很多都是有才能有德义的人，如果推举有德之人辅佐我所不能做好的事，这将是国家的幸运、天下人的福分。现在不去选拔举荐他们，却说一定要立太子，人们会认为我是个抛弃贤能有德的人而一心只想着儿子的人，不是个为天下人着想的人。我觉得这样做很不可取。”大臣们都坚决请求说：“古代殷、周立国，太平安定都达一千多年，古来享有天下的王朝没有比他们更长久的了，就是因为他们采取了立太子这个办法。确立继承人，一定要立儿子，这是由来已久的做法。高祖皇帝亲自率领众将士平定天下，封建诸侯，成为本朝皇帝的太祖。诸侯王和列侯最早接受封国的也成为各自封国的始祖。子孙继位，代代不绝，这是天下的大义，所以高祖皇帝设立了这种制度来安抚海内。现在您想放弃应该立为继承人的人选，而另从诸侯或宗室中选取，这就违背了高祖皇帝的愿望。另议他人是不妥当的。启是陛下您最年长的儿子，而且纯厚仁爱，请立他为继承人吧。”文帝这才同意了。于是下令给全国民众中应当继承父业的长子每人都晋爵一级。封皇舅薄昭为轵侯。
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三月，主管大臣请求封立皇后。薄太后说：“皇帝的儿子都是同母所生，就立太子的母亲为皇后吧。”皇后姓窦。文帝因为立了皇后的缘故，赐给天下鳏寡孤独和穷困的人，以及年纪八十以上的老人和九岁以下的孤儿每人一定数量的布帛、米、肉。文帝由代国来到京城，即位不久，就对天下广施德惠，使各诸侯和周边远方部族得以安抚，大家都融洽欢乐，于是开始安抚和封赏从代国随同来京的功臣。文帝说：“当初大臣们杀掉吕氏众人迎我为帝，我有疑虑，大臣们都阻止我，只有中尉宋昌劝我来京，我因此得以承继帝位。之前我已经封宋昌为卫将军，现在再封他为壮武侯。其他随我进京的六个人，官职都升为九卿一级。”
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文帝又说：“当年跟随高祖皇帝进入蜀郡和汉中的列侯六十八人，都加封食邑三百户；过去的二千石以上、跟随过高祖皇帝的官吏，如颍川郡守刘尊等十人各赐给食邑六百户，淮阳郡守申徒嘉等十人各加封食邑五百户，卫尉刘定等十人各加封食邑四百户。封淮南王舅父赵兼为周阳侯，封齐王舅父驷钧为清郭侯。”这年秋天，封原常山国的丞相蔡兼为樊侯。
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有人劝告右丞相周勃说：“您是诛杀吕氏、迎立代王的主要策动者，可如今却自夸功劳，接受最高的赏赐，居于尊贵的地位，灾祸就要降临到您的头上了。”于是右丞相周勃就以生病为由而辞去了右丞相的职务，由左丞相陈平一个独任丞相之职。
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文帝二年十月，丞相陈平去世，文帝重新起用绛侯周勃为丞相。文帝说：“我听说古代诸侯建立国家的有一千多个，各自守住自己的封地，按时进贡，百姓们不用劳苦，全国上下都很高兴，没有人做违背道德的事。如今列侯大多住在长安，距离各自的封地路途遥远，官吏士卒供应运输所需物资既浪费又辛苦，而列侯们也没有机会教导和管理封地内的百姓。现在我命令所有列侯回到各自的封国去，凡在朝廷任职及有诏令特别留下来的诸侯，也要派太子前往封地。”
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十一月的最后一天，出现了日食。十二月十五日，又发生了日食。因此文帝下诏说：“我听说天生万民，为他们设置君主来抚育和治理他们。如果君主不贤德，执政不公平，那么上天就会降下灾祸警示他，来惩戒他治理不当。十一月的最后一天发生日食，上天谴责的灾异现象出现在天上，没有比这更严重的灾难了！我得以承继帝业，以渺小之躯依托于万民和诸侯王之上，天下的治和乱，都在于我一个人。那几位执政的大臣，就好比是我的左膀右臂。我对下不能很好地治理抚育众生，对上又牵累了日、月、星辰的光辉，以致发生日蚀，我的失德实在太严重了。诏令下达后，大家都要考虑我的过失，以及我的知识、见识和考虑问题的不足之处，希望你们务必告诉我。你们还要推举贤良方正及能直言极谏的人，来补正我的疏漏。因此官员们要检查和整顿好各自的职事，务必减少徭役和费用，以便利民众。我既然不能以恩德感化远方，所以很担心外族有侵略的野心，因此边疆的防务不能停息。现在既然不能撤除边塞的军队，又怎么能增加兵力来保卫我个人呢？所以我宣布撤销卫将军统辖的军队。太仆掌管的现有马匹，只需留下够用的数量就可以了，多余的都交给驿站。”
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正月，文帝下诏说：“农业，是国家的根本。应当开辟皇帝亲自耕种的籍田，我要亲自带头耕作，来供给宗庙祭祀用的谷物。”
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三月，主管大臣建议封皇子们为诸侯王。文帝说：“赵幽王被幽禁而死，我很可怜他，已经立他的长子刘遂为赵王。刘遂的弟弟辟强和齐悼惠王的儿子朱虚侯刘章、东牟侯刘兴居对国家有功，可以封他们为王。”于是封赵幽王的小儿子刘辟强为河间王，割出齐国的几个大郡封朱虚侯为城阳王，封东牟侯刘兴居为济北王，封皇子刘武为代王，封皇子刘参为太原王，封皇子刘揖为梁王。
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文帝又下诏说：“古人治理天下，在朝廷设置有进善言的旌旗和批评朝政的木牌，是为了开通治国之道，招徕进谏之人。现在法令中有诽谤朝廷妖言惑众的罪状，这使得大臣们不敢完全说真话，而皇帝也没有机会听到自己的过失。这样怎么能招来远方的贤良之人呢？应当废除这样的条文。百姓中有人一起诅咒皇帝而约定互相隐瞒，后来又负约而相互告发，官员们认为这是大逆不道；如果再说别的话，官吏们又认为是诽谤朝廷。这些实际上都是由于小民的愚昧无知而犯了死罪。我很不赞成这种做法。从今以后，再有类似情况，一律不予治罪。”
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九月，首先把授兵权或调动军队的铜虎符和使臣出使所持的竹使符发给各封国丞相和各郡郡守。
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汉文帝三年十月的月末，发生了日食。十一月，文帝下诏说：“前些时候我已经诏令列侯回到各自的封国，但有的人还是找借口没有离开。丞相是我所敬重的，希望丞相为其他列侯起个带头作用。”于是免去绛侯周勃的丞相职务，让他去了绛县封地。文帝任命太尉颍阴侯灌婴为丞相，同时废除了太尉这个官职，把太尉所掌的兵权并归到了丞相的职权中。
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四月，城阳王刘章去世。淮南王刘长和他的随从魏敬杀了辟阳侯审食其。
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五月，匈奴侵入北地郡，盘踞在河南一带做强盗。文帝初次幸临甘泉宫。六月，文帝下诏说：“汉朝和匈奴约为兄弟，为了不让它侵扰边境，所以送给匈奴的东西十分丰厚。现在匈奴的右贤王离开他们的本土，率众进驻早已归属汉朝的河南地区，没有任何正当理由，就出入往来于边塞地区，捕杀我官吏士卒，驱逐守卫边塞的少数民族，使他们不能在自己的居住地居住；欺凌我边防官吏，侵入内地抢劫我边民，十分傲慢，不讲道理，破坏了先前的协约。现在我派遣边防骑兵八万五千人进驻高奴，命丞相颍阴侯灌婴带兵攻打匈奴。”后来匈奴人不战而退。朝廷又征调中尉属下部分勇武的士卒归属于卫将军统领，驻扎在长安。
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六月二十七日，文帝由甘泉北进至高奴，而后东转至太原，在那儿召见了原代国的大臣，对每个人都进行了赏赐。又按功劳大小给以封赏，赐给百姓牛肉和酒，同时免除了晋阳、中都两地百姓三年的赋税。文帝在太原停留、游历了十多天。
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济北王刘兴居得知文帝到了代地，要前去攻打匈奴，于是趁势起兵造反，想率军袭击荥阳。文帝于是下诏招回丞相灌婴率领的军队，派棘蒲侯陈武做大将军，带领十万军队去攻打叛军。又任命祁侯缯贺为将军，驻扎在荥阳。七月十八日，文帝从太原回到长安。诏令有关大臣说：“济北王违背常德，反叛皇上，连累他的属官和百姓，这是大逆不道。济北的官吏和民众，凡是在朝廷大军到来之前就自己停止反叛活动的，以及率部投降或献出城邑出降的，一律赦免，官爵复原。那些开始曾与济北王兴居来往的人，也予以赦免。”八月，打败了济北王的军队，俘虏了济北王。于是文帝又下令赦免了跟随济北王造反的官吏、百姓。
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汉文帝六年，主管大臣报告说淮南王刘长废弃先帝的法律，不听从皇帝的诏令，所居宫室超过了规定的限度，出入的仪仗仿照天子，擅自制定法令；和棘蒲侯太子陈奇密谋反叛，并派人出使闽越和匈奴，调用它们的军队，企图危害宗庙社稷。群臣商议，都说“刘长应当斩首示众”。文帝不忍心法办淮南王，便免了他的死罪，废了他的王位，不准再做诸侯王。群臣请求把淮南王流放到蜀严道、邛都，文帝答应了。刘长还没到达流放地，就病死在路上，文帝很是怜悯。十六年后，文帝追谥淮南王刘长为厉王，并封他的三个儿子刘安为淮南王、刘勃为衡山王、刘赐为庐江王。
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十三年夏天，文帝下诏说：“我听说，祸患是由怨而起、福分是由德义而兴，这是自然的规律。百官的过错，应当由我一人承担。可是现在祭祀祈祷的时候都把过错推给下面的臣子，其结果是显扬了我的无德。对于这一点我很不赞成。应当取消这种做法。”
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五月，齐国的太仓令淳于公犯了罪，应该受刑，朝廷下令让狱官逮捕他，把他押解到长安拘禁起来。太仓公没有儿子，有五个女儿。他被捕临行时，骂女儿们说：“生孩子不生儿子，有急事时一点用都没有！”他的小女儿缇萦伤心地哭了，就跟随父亲来到长安，向朝廷上书说：“我父亲做官，齐国人都称赞他廉洁公正，现在犯了法应当受刑罚。我哀伤的是，受了死刑的人不能再活过来，受了肉刑的人肢体断了不能再接起来，即使想改过自新，也没有办法了。我愿意到官府做奴婢，来替我父亲赎罪，使他能改过自新。”上书送到文帝那里，文帝怜悯缇萦的孝心，就下诏说：“我听说有虞氏的时候，只是在罪犯的衣帽上画上特别的图形或颜色，给罪犯穿上有特定标志的衣服，以此来羞辱他们，这样，民众就不犯法了。为什么这样呢？是因为当时政治极其清明。如今法令中有刺面、割鼻、断足三种肉刑，可是犯法的事仍然不能禁止，这种过失的原因何在?不就是因为我德义不厚而教化不明吗？我觉得很是惭愧。所以说教导的方法不对就会使愚昧的百姓犯罪。《诗经》上说‘平易近人的君子，有如保护和养育人民的父母’。现在有人犯了过错，官府没有对其进行教化就施加刑罚，有的人想改过修善也没有机会了。我很可怜他们。这些刑罚使人肢体断裂、肌肤毁坏，终身不能恢复，这是多么残酷而不仁道呀，这哪里有一点点为民父母的意思呢？应该立即废除肉刑。”
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文帝又说：“农业是天下的根本，没有比这更重要的事情。如今农民辛勤地从事农业生产，却还要交纳租税，这样做会使务农的人和从事商业、手工业的人本末不分。这对鼓励老百姓从事农业生产不利，应当免除农田的租税。”
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十四年冬天，匈奴谋划入侵汉地的边境进行劫掠，他们攻打了朝那塞，杀死了北地郡的都尉孙卬。文帝于是派遣了三个将军分别带兵驻扎在陇西、北地、上郡；又任命中尉周舍为卫将军，郎中令张武为车骑将军，率军驻扎在渭河以北地区，有兵车一千辆、骑兵十万人。文帝亲自慰劳军队，训练士兵，申明训令，奖赏全军将士。文帝想亲自带兵攻打匈奴，群臣进谏，都不听从。后来薄太后出面坚决要求文帝留下来，文帝这才作罢。于是任命东阳侯张相如为大将军，命成侯董赤为内史、栾布为将军，一同北击匈奴。匈奴被迫逃走了。
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这年春天，文帝说：“我有幸得以执掌祭祀，以牺牲、玉帛来祭祀上天和宗庙以来，至今已经十四年，经历很长时间了。以我这样一个既不聪敏又不明智的人长久地治理天下，我深感惭愧。我准备扩大祭祀的埠场，增加祭祀所需玉帛数量。从前先王远施恩惠而不求回报，遥祭山川却不为自己祈福，他们尊重贤才而抑制亲戚，先民后己，圣明到了极点。现在我听说祭祀的官员向神明祈福时，都是祈求将福泽降到我一个人身上，而不为众多的黎民百姓，对此我感到非常惭愧。像我这样一个无德之人，却独自享受神灵的福佑，而百姓却不能与我共享，这就加重了我的无德。现在我命令主管祭祀的官员，从今以后只向神灵表达敬意，不要再为我一个人祈祷了。”
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这时，北平侯张苍任丞相，刚刚制定了乐律和历法。鲁国人公孙臣上书讲述金木水火土五行相生相克的学说，并说现在正是土德时期，土德的验证是将有黄龙出现，国家应当更改历法、服色等各种制度。文帝把公孙臣的说法交给丞相张苍，让他去研究。张苍经过推算，认为现今是水德当行时期，应继续以十月作为岁首，应该崇尚黑色。他认为公孙臣的说法不对，希望文帝不要采纳他的建议。
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十五年，有黄龙出现在成纪县，文帝又召来鲁国的公孙臣，任命他为博士，让他重新说明当今应为土德的道理。于是文帝下诏说：“有奇异的神物在成纪出现，对百姓没有伤害，今年会有好收成。我要亲自到郊外祭祀上帝和诸神。请礼官们商议这件事，不要因为怕我劳累而有什么隐讳。”主管大臣和礼官们都说：“古代天子夏天亲自到郊外去祭祀上帝，所以称为郊。”于是文帝第一次驾临雍，郊祭五帝，在孟夏四月举行了答礼。赵国人新垣平这时靠着望气之术得到文帝的召见，因此他劝说文帝在渭水北岸建五帝庙，并预言周朝的传国宝鼎将会出现，还会有奇异的美玉出现。
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