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(元鼎三年)将函谷关迁到新安县界,扩大关中的范围,并在京师之外设置左辅和右辅。
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本来,因为大农令下管盐铁的官署收入的钱很多,想设置水衡都尉,以其主管盐铁。到杨可主持告缗事,上林苑财物太多,就命水衡都尉主管上林苑。上林苑既已堆满财物,又扩大上林苑的面积。这时南越国想用战船与汉军交锋,为此汉大修昆明池,周围沿池建了许多宫观。又制作楼船,高达十几丈,上面竖立旗帜,更加壮观。天子动了心,乃修建了柏梁台,高几十丈。宫室的修建从此日益华丽。
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政府乃将征来的缗钱分给各官府,而水衡都尉、少府、大农令、太仆等各府都设置农官,往往就各地近时没收的田地去组织耕种。没收来的奴婢,分在各苑里饲养狗马及禽兽,还有的分给各官府。各级官府机构日益混乱增多,下属的刑徒奴婢众多,每年要经由黄河运输四百万石粮食到京师,加上各官府自行籴买粮食才能满足需要。
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一个叫所忠的人说:“有些官僚子弟和富人,以斗鸡、赛狗赛马、打猎赌博为乐,扰乱百姓。”于是官府按法令审查他们,这些人互相检举了几千人,叫作“株送徒”。他们本应受徒刑,但献出财产的却可以补充为郎,于是为郎的人选就衰败了。
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这时山东受黄河水患,(元鼎二年以来)几年没有收成,饥荒使有的地方发生人吃人的现象,受灾面积方圆达一两千里。天子怜惜灾民,下诏说:“江南是火耕水耨的地方,耕作较易,准许饥民到江淮间取食谋生,想留下的人可以留居当地。”并派遣使者往来护送迁徙的饥民,运来巴蜀的粮食赈济他们。
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第二年,天子开始巡视地方。东渡黄河,河东郡守没有料到皇帝车驾突然来到,来不及办理供应,遂自杀。天子一行西过陇山,陇西守因为仓促之间来不及供应天子下属的伙食,亦自杀。之后,皇帝北行出萧关,随从的几万骑士在新秦中射猎,部勒边地的军队,之后回到长安。新秦中的一些地段千里之间不设防御工事,因此处决了北地太守以下的官吏。下令百姓可以在边地养马,政府供给母马,三年后归还,十匹母马收取一匹马驹为利息。因为有了这笔收入补助边地开支,新秦中财物已充,就(在元鼎五年)废除了告缗令。
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天子得到宝鼎之后,设立了后土、太一祠,公卿议论封禅的事情,而全国各地都预先建桥铺路,修缮原有的宫室,那些在驰道边上的县,都筹集物资,设置用具,期待天子能在该地停留。
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第二年(元鼎五年),南越谋反,西羌侵扰边境地区为虐。皇帝因为山东地区遭灾无粮,遂赦免天下囚犯,以二十多万南方楼船卒进攻南越,又征发三河地区几万骑兵反击西羌,并派数万人渡过黄河修筑令居城。设置张掖、酒泉郡。(元鼎六年)在上郡、朔方、西河、河西地区设置田官,六十万士卒在那里且戍且田。中原地区修路运输粮饷,远的地方有三千里,近的也有一千多里,费用都从大农开支。边境地区武器装备缺乏,又调拨武库工官制造的武器补充。驾车和骑乘用的马缺乏,政府钱少,买马困难,乃发布命令,自封侯到官秩三百石以上的吏,按等级拿出不同数量的母马送到各地的亭去饲养,政府每年(检查繁殖情况)征收子马为息。
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齐王相卜式给皇帝上奏说:“我听到皇上忧虑,这是为臣的耻辱。现在南越国谋反,我愿父子和齐地会驾船的人去那里为国捐躯。”天子下诏书说:“卜式虽然是一个从事农牧的人,不用此牟利,有余财就献出帮助国家。今天下不幸有了危难,卜式自告奋勇愿父子报国,虽然没有参加战斗,可以说是满怀忠义。赐卜式爵关内侯,黄金六十斤,田十顷。”此事通告全国,但无人响应。数百名列侯无一请求从军去打击羌人和南越的反叛。到朝廷祭祀祖庙时,少府检查列侯们贡献的酎金,以不合规定的重量成色标准为词,免掉爵位的有一百多人。于是,朝廷任命卜式为御史大夫。
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卜式在职期间,见到郡国多不赞成国家经营盐铁,铁器质次价高,有的甚至强令百姓购买或代卖,而征收船税使经商的人减少,物价昂贵,就请孔仅代为向皇帝说征收船税的事,皇帝因此不喜欢卜式了。
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汉朝连续三年发兵,镇压了羌人,灭掉南越国,在番禺以西到蜀地南边地区设置了十七个新郡,暂且依当地旧有的习俗管理,不收赋税。南阳、汉中以南的各郡,各自供应临近新郡官府吏卒的俸禄和食物,以及驿传车马用具。但是新郡经常有小规模的反抗发生,杀害汉朝派去的官吏。汉廷派南方的官吏士兵去镇压,一两年间动用了一万多人,费用都由大农支出。大农因为有均输和盐铁官营的收入补充赋税收入,所以能负担得起。但士兵经过的县,也只是做到按标准供给不乏而已,而不敢在常法以外随意增加税收。
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第二年,是元封元年,卜式被降职为太子太傅,而桑弘羊擢升为治粟都尉,主管大农,全权替代孔仅管理全国盐铁事。桑弘羊认为:许多官署各自去做生意,相互竞争,抢购囤积,所以物价升高。而全国某些地方向中央缴纳的实物甚至不够支付运输费。于是他请下令设置大农部丞几十人,分片管辖郡国。各郡国在县一级往往都设有均输盐铁官。命令远方各地将所要征收的贡赋,折收当地出产丰饶的土特产品,像商贾那样按贵时的价格,运往需要这些物品的地区,去转手获利。在京师设平准官,接受各地聚积运来京师的货物。召令工官制作车辆和运输工具、各种器具,费用都由大农支付。大农所属的各官府完全掌握了天下的主要物资,贵时抛出、贱时买进以调节供求,平衡物价。如此行事,富商就不能获取暴利,很多人就会回到农业生产上去,而各种货物也不会涨价。因为平抑天下货物,所以叫“平准”。天子以为此议很对,遂准许推行。于是天子北至朔方东到泰山,巡视海上和北方边地而还。所经过的地区赏赐用帛达一百多万匹,钱币和黄金以亿计,都由大农充分供应。
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桑弘羊又请下令试用为吏的可以献出粮食而补授实官,罪人可以出粮赎罪。又令百姓可以将粮食交到甘泉宫,按数量差别免除徭役,以至终身免役。不再征收财产税,不搞告缗运动。他郡可以输出粮食的,各输往急需的地方去,而诸农官也纷纷经营公田获致粮食。从山东到京师的粮食漕运增加,每年到六百万石。一年之中,太仓和甘泉宫都堆满了粮食,边郡地区也有余粮储藏。各地实物实行均输,大农存有均输帛五百万匹。百姓没有增加赋税而国家财用充裕。于是赐桑弘羊左庶长的爵位,再赐黄金百斤。
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这一年天气小旱,皇上下令官员求雨。卜式说:“官府应当衣税食租,维持开销就是了。而现在桑弘羊却让官吏在市场上做生意,贩卖货物牟利不成体统。只要把桑弘羊烹杀了,老天就会下雨。”
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太史公说:农工商各业交换产品的途径开辟之后,龟甲、贝壳、黄金、钱币、刀布币等各种货币就兴起了。这种现象历史久远,高辛氏以前的事,不过是由于太久远而没有记载罢了。所以《尚书》称道唐尧虞舜的时代,《诗经》叙述殷周时期,社会安宁就重视学校,推崇农本,抑制末业,用礼仪防止人们一心逐利。但如果天下多变,不得安宁,那就要反其道而行之。事物发展到极盛就会向衰败转化,衰落到最低限度又会转变,一个时期风气质朴,一个时期习俗奢华,二者互为终始地变化着。《禹贡》中记载九州,各按其土地适宜的作物和人民收获的多少来确定赋税。商汤和周武王承接了末世凋敝的局面而改易政治,不知疲倦地管理人民,各自兢兢业业,致力于使国家得治之道,但已经稍显出走下坡路的局势。齐桓公采用管仲的谋略,由国家平抑物价,实行盐铁专卖等管山海的政策,因此国势富强,几次诸侯来朝,使小小的齐国获得了霸主之名。魏国用李克,实行“尽地力”之教,魏文侯成为强有力的国君。从此以后,天下进入纷争的战国时期,崇尚阴谋武力而轻视道德仁义,认为必先富有而后才能够讲谦让。所以有的平民富有者资财达到万亿,而贫穷的人连糟糠都吃不饱。大国强国兼并小国使原来的诸侯成为臣属,弱国或遭到灭世绝祀的下场。到了秦始皇时,终于统一了全国。虞舜和夏朝以来的货币,金分为三品,有黄金、白金、赤金,还有钱、布、刀、龟贝。到了秦朝,统一规定全国货币为二等:黄金以溢为单位,称作“上币”;铜钱上标明“半两”,重量与铭文相同,称作“下币”。而珠宝玉石、龟甲贝壳、银锡之类只作为装饰品和器物及珍贵收藏品,不再充当货币,这些东西各自随着市场行情而价格起伏不定。那时对外驱赶入侵的各族,国内兴建各项工程,全国的男子尽力生产犹嫌食物不足,女子尽力纺织还觉衣服不够。古时曾竭尽天下的物资财富供奉统治者,但他还自以为不够挥霍。没有别的缘故,事物和形势的变化,互相作用,导致这样的结果,又有什么值得奇怪的呢?
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二十四史(文白对照精华版)
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二十四史(文白对照精华版)
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二十四史(文白对照精华版) 世家
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