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这一年，西羌庞恬和傅幡等人怨恨王莽夺取他们的土地作为西海郡，反攻西海郡太守程永，程永逃跑。王莽处死了程永，派遣护羌校尉窦况进击西羌。
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二年春季里，窦况等人打败了西羌。
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五月间，改铸货币：错刀，一枚值五千钱；契刀，一枚值五百钱；大钱，一枚值五十钱，跟五铢钱同时流通。民间有很多私铸货币的。下禁令：从列侯以下不准私藏黄金，送交御府可以得到相当的代价，然而终于没有给代价。
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九月间，东郡太守翟义召集考核官吏的会议，统率车马，因而发动勇士，拥立严乡侯刘信做皇帝，传递檄文到各地方，说王莽“毒死平帝，代理天子的职位，想要断绝汉朝，现在我们严肃地执行上天的惩罚，讨伐王莽。”各地方动摇起来了，翟义有军队十多万。王莽惶恐不安，吃不下饭，昼夜抱着孺子到郊祀祭坛和宗庙祷告，模仿《大诰》写了一篇策书，派遣谏大夫桓谭等人传布到全国，把自己代理皇位将来会要把政权归还孺子的意图晓谕全国。派遣王邑、孙建等八将军进击翟义，分别驻扎各处关口，防守险要的地方。槐里县男子赵明、霍鸿等人起兵响应翟义，互相商量道：“各将军率领的精锐军队全部开到东方去了，首都空虚，可以进攻长安。”军队逐渐多起来，发展到将近十万人，王莽恐惧，派遣将军王奇和王级率领军队去抵御他们。任命太保甄邯做大将军，在高帝庙接受钺斧，统率全国的军队，左边执持符节，右边把握钺斧，驻扎在城外。王舜和甄丰昼夜巡视宫殿区域。
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十二月间，王邑等人在圉县打败了翟义。司威陈崇被派遣去监督军队，上报告道：“您承受上天的伟大规范，心意符合伟大的先知，承受天命，预先知道成功失败的趋势，就像神机妙算，这就叫作像上天一样高明。像上天一样高明的君主，思考就能改变命运，说话就能影响万物，行动就能造成理想的社会风气。我陈崇俯伏诵读诏书下达日期，私自估计那段时间，英明的思虑刚刚萌发，反贼接连受挫；诏文开始撰写，反贼彻底失败；制书正好下达，反贼全部消灭。各将领还没有来得及一致使出他们的锐气，我陈崇还没有来得及献出自己的愚见，而形势已经最后决定啦。”王莽非常高兴。
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三年春季里，发生了地震。宣布全国大赦。
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王邑等人回到首都，开到西方跟王级等人会合进击赵明的霍鸿，都被粉碎了，这些话记载在《翟义传》里面。王莽在未央宫白虎殿大规模地举行宴会，慰问和奖励将领们。命令陈崇审核军功。区别他们的高低。王莽便上奏章道：“圣明的时代，国家会涌现出很多的贤人，所以唐尧、虞舜的时代，可以挨家挨户封赏，遇到功业完成、大事办妥，就要对有关人员实行封赏。例如夏禹举行涂山大会，携带礼物参加的有一万国，诸侯拿着瑞玉，附庸拿着束帛。周武王举行孟津大会，还有八百诸侯参加。周公居位摄政，祭祀天地让后稷配享上天，在明堂祭祀祖宗让周文王配享上帝，因此全国范围内个个拿着他们的贡物来参加祭礼，大概有一千八百诸侯。《礼记·王制》记载一千七百多个国家，因此孔子撰写《孝经》说：‘不敢遗漏一个小国的臣子，何况对于正式的诸侯——公侯伯子男呢？所以能够得到万国的欢心来祭祀他的先代国王。’这就是帝王的孝道的表现。秦朝实行不道德的政策，毁灭诸侯，建立郡县，想要垄断全国的利益，所以只传递两代就灭亡了。高皇帝承受天命，除灭残贼，考核功绩，施行封赏，建立王国、侯国几百个，后来逐渐衰落，剩下来的不多了。太皇太后亲自掌握最高统治权力，广泛地赐封有功德的人，从而鼓励人们做好事，恢复灭亡了的国家，延续断绝了的后代，从而永保子孙的统治地位，因此广远深入的教化普遍传播，早晚就要完成。遭到羌寇危害西海郡，反贼在东郡散布流言，叛乱头目在西部地区惑乱民众，忠臣孝子没有不奋发愤怒，锋芒所指纷纷灭亡，全都受到了他们应得的惩罚，全国都安宁了。现在制定礼法，创作乐教，具体查考周朝的爵位分五等，封地分四等，有明文记载；殷朝的爵位分三等，有这样的解说，没有这样的经文。孔子说：‘周代的制度是借鉴于夏代、殷代的制度而建立起来的，多么丰富美好哇！我愿意遵循周代的制度。’我建议各将领应当获得爵位和封邑的，爵位分五等，封地分四等。”奏章被批准了。于是受到封赏的人高的是侯爵和伯爵，其次是子爵和男爵，应当赏赐关内侯爵位的改名叫作附城，共有几百人。进击西海郡的用“羌”字作为称号，进击槐里县的用“武”字作为称号，进击翟义的用“虏”字作为称号。
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大臣们又报告道：“太后褒扬有功的人，记录有德的人，远的上推千年，近的就在现代，有的人因为有文德受到封赏，有的人因为有武功获得爵位，关系有深有浅，功德有大有小，没有不包括进来的。现在摄皇帝背靠斧依，登上皇位，应当不同于任职宰衡主持国政的时候，制礼作乐虽然还没有全部完成，应当提高他的两个儿子的爵位都升为公爵。《春秋》主张‘奖励贤人推及他的子孙’，‘贤人的后代应当享有土地’。周成王广泛地赐封周公的庶子六人，都得到了封地。还有汉朝的名相大将萧何、霍光那些人，都推广到了旁支亲属。对于他的侄儿王光，可以先赐封为列侯；他的许多孙子，等到制礼作乐全部完成，大司徒、大司空送上名单，按照从前的诏书办理。”王太后命令道：“提升摄皇帝的儿子褒新侯王安为新举公，赏都侯王临为褒新公，赐封王光为衍功侯。”这时候，王莽交还了新都国，大臣们又建议把新都国赐封王莽的孙子王宗为新都侯。王莽既已消灭了翟义，自己认为声威德行一天天兴盛，得到了天意人心的帮助，于是考虑正式登上皇位的事儿了。
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九月间，王莽的母亲功显君死去，他的用意不在于表示哀痛，让王太后命令礼仪部门讨论他的丧服问题。少阿、羲和刘歆和博士、儒生们七十八人都说：“居位摄政的义务，在于统率全国臣民完成上天的使命，发扬光大帝王的基本原则，制定法律制度，安定全国的政局。从前殷成汤去世，而太子早就死了，他的儿子太甲幼稚不懂事，伊尹把他逐放到桐宫而居位摄政，来振兴殷朝的治国原则。周武王去世，周朝的治国原则还没有确立，周成王年龄幼小，周公摆开周成王而居位摄政，来确立周朝的治国原则。因此殷朝实现了整齐严肃的教化，周朝收到了刑罚搁置不用的功效。现在太皇太后接连遭遇皇族处境的不顺利，委任安汉公监督百官，实现全国的公正平均。遇到孺子年龄幼小，还不能恭敬的服侍天地，上天降下祥瑞，出现了丹书白石的符命，因此太皇太后遵循上天的明白意旨，命令安汉公登上皇位，代行职权，将要靠他来完成圣汉的伟大事业，跟唐、虞、夏、商、周媲美。于是，摄皇帝开放秘府，会集许多儒生，制定礼法，创作乐教，终于确定了百官的体制，出色地完成了上天的使命。英明的天才洞察周全，卓越独到的见解，发掘出了周朝的礼制，从而阐明了继承和借鉴的脉络，效法天道，查考古制，对它加以删减或增补，好像仲尼能够赶上去欣赏《韶乐》，好像太阳月亮一样的崇高，不可能用阶梯攀登上去，如果不是最伟大的全知全能，谁能达到这个高度！大纲要目都已经整理出来，大功告成就只差一步工夫了，这就是用来扶助圣汉，安定百姓的功效。现在功显君逝世，《礼经》规定‘庶子做了父亲的继承人，为他的生母守缌麻服。’注解说‘跟尊贵的父母成为了一个整体，就不敢为生身的庶母守三年或一年的丧服。’摄皇帝靠着圣明的德行，秉承上天的意旨，接受太后的诏令，登上皇位，代行职权，继承汉朝嫡系长房的后代，对上肩负着服侍天地、治理国家的重作，对下要为全国人民的万事万物操心，不容许顾及他的生母。所以太皇太后立起他的长孙，让他作新都侯，作为哀侯的后代。这表明摄皇帝跟尊贵的汉朝皇族成为了一个整体，要恭敬地主持宗庙的祭礼，供养太皇太后，不容许为他的生母守三年的丧服了。《周礼》说‘国王为诸侯守缌麻服’，‘礼帽上面加上环绕而成的孝带’，对同姓诸侯就用麻带，对异姓诸侯就用葛带。摄皇帝应当为功显君守缌麻服，礼帽上面加上用麻环绕而成的孝带，仿照天子吊唁诸侯的丧服，以符合圣人制度。”王莽便采用上述的办法，整个一吊再会的丧礼过程，让新都侯王宗为主，由他守三年的丧服。
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司威陈崇报告，衍功侯王光私下告知执金吾窦况，让窦况替他杀人，窦况替他拘禁了那个人，把那个人处死了。王莽大发怒火，严厉地责备了王光。王光的母亲说：“你看自己的身份比长孙、仲孙怎么样？”母子便自杀了，连窦况也都死了。起初，王莽由于服侍母亲，供养嫂子，抚育侄儿求得了名誉，等到后来狂妄凶暴，又这样来显示公正无私。让王光的儿子王嘉继承爵位做了衍功侯。
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王莽下文告说：“停止娱乐活动的规定，到今年冬季末了终止，明年正月祭礼天地，各种乐器都应当演奏。诸侯公、公卿、士大夫，所采用的音乐应当分几等？五声八音，每一条各是什么？应当跟所属儒生各自尽力精心思考，详细地陈述它们的意义。”
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这一年，有广饶侯刘京、车骑将军千人扈云和太保属官臧鸿报告符命。刘京提出齐郡的新井，扈云提出巴郡的石牛，臧鸿提出右扶风雍县的石头，王莽都欢迎接受了。十一月甲子日，王莽上奏章给王太后说：“您是最完美的圣人，遇到皇族处境不顺利，经历汉朝传递十二代、经历二百一十来年的不幸命运，接受上天威严的命令，命令我王莽居位摄政，接受孺子的委托，担任全国人民的寄托。我王莽兢兢业业，生怕不称职。皇族广饶侯刘京上报告说：‘七月中，齐郡临淄县昌兴亭长辛当一夜做了几个梦，梦见有人对他说：“我是天老爷的使者。天老爷打发我告诉亭长道：‘摄皇帝应当作真皇帝。’如果不相信我，这个公所里会出现一口新井。”亭长早晨起来一看公所里，果然出现了一口新井，深入地下将近一百尺。’十一月壬子日，当建辰交冬至，巴郡的石牛，戊午日，雍县的石文，都到达未央宫的前殿。我和太保安阳侯王舜等人去看时，天空刮起了大风，飞沙走石，天昏地暗，大风停止，在石头前面得到了铜符帛图，上面的文字是：‘上天通告皇帝的符命，进献的人可以封侯。承受天命，执行神令。’骑都尉崔发等人能够认识并解说。以及从前孝哀皇帝建平二年六月甲子日下诏书，改为太初元将元年，查考当时的事实，甘忠可和夏贺良的谶书收藏在兰台。我王莽认为元将元年的意思，就是大将居摄改元的天书，到今天事实已经证明了。《尚书·康诰》记载‘王顺着说：“强大的诸侯，我的老弟，小子姬封。”’这就是周公居位摄政时被称为王的记录。《春秋》记载鲁隐公不说登上君位，因为他是代理鲁君。这两部经书是周公、孔子所编定，原是作为后代的榜样的。孔子说：‘畏惧上天的意旨，畏惧尊长辈，畏惧圣人的教导。’我王莽敢不遵照实行！我请求恭敬地服侍神祇和祖宗，向太皇太后和孝平皇后报告工作，都自称假皇帝。至于向全国臣民发号施令，全国臣民向我报告工作，都不要说是‘代理’。把居摄三年改为初始元年，铜壶滴漏的刻度改为一百二十度，以符合上天的意旨。我王莽一定日日夜夜培养教育促使孺子成长，让他能够跟周代的成王媲美，把太皇太后的声威德行传播到九州万国，让他们富足并且教育他们。等到孺子加冕以后，把明君的权力归还给他，仿照周公的成例。”奏章被批准了。群众知道他信奉符命的意图，大臣们广泛议论，分别报告王太后，以显示正式登上皇位的发展趋势。
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期门郎张充等六人策划一道劫持王莽，拥立楚王做皇帝。被发觉，处死。
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梓潼县人哀章在长安学习，一向品行不好，喜欢说大话。他看见王莽居位摄政，就制造了一只铜箱子，制作了两道封书题签，写明其中的一张叫作“天帝行玺金匮图”，另一张写明叫作“赤帝行玺某传予黄帝策书”。所谓某，就是高皇帝的名字。文书说王莽作真天子，皇太后遵照天意行事。图和书都写明王莽的大臣八人，又起了好名字王兴和王盛，哀章便把自己的姓名也塞在里面，共是十一人，都写明了官职和爵位，作为辅佐。哀章听到齐郡新井和巴郡石牛事件下达了，当天黄昏时候，穿着黄衣，拿着铜箱子到高帝祠庙，把它交给了仆射。仆射把这件事情上报了。戊辰日，王莽到高帝祠庙接受天神命令转让统治权的铜箱子。他戴着王冠，进见王太后，转身坐在未央宫的前殿，下文告说：“我德行不好，幸赖是伟大的太初祖考黄帝的后代，是伟大的发派祖考虞帝的子孙，又是太皇太后的亲属。皇天上帝大加显扬，大加保佑，既定的天命，宣告皇统的开端，图文中所表明的上天降下的符命与人事相适应，铜箱子藏着金策书，神明晓谕，把全国千百万人的命运托付我。赤帝汉朝高皇帝的神灵，秉承上天的命令，转让政权的金策书，我非常恭敬畏惧，敢不敬谨接受！于戊辰日，当定辰，我戴着王冠，登上真天子的座位，确定统治天下的国号叫作新朝。应当改定正月朔日，改变车马、服饰的式样和颜色，改变供祭礼用的牲畜的毛色，改变徽章标志，改变器具的式样。把今年十二月日癸酉定为始建国元年正月的朔日，把鸡鸣时作为一天的开始。车马、服饰的颜色配合土德崇尚黄色，祭礼用的牲畜适应正月建丑使用白色的，使者符节的旄头都采用纯黄色的，它的名称叫作‘新使五威节’，表明我们是秉承皇天上帝的威严命令。”
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二十四史（文白对照精华版） 汉书卷九十九中王莽传第六十九中
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始建国元年正月朔，莽帅公侯卿士奉皇太后玺韨，上太皇太后，顺符命，去汉号焉。
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初，莽妻宜春侯王氏女，立为皇后。本生四男：宇、获、安、临。二子前诛死，安颇荒忽，乃以临为皇太子，安为新嘉辟。封宇子六人：千为功隆公，寿为功明公，吉为功成公，宗为功崇以，世为功昭公，利为功著公。大赦天下。
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莽乃策命孺子曰：“咨尔婴，昔皇天右乃太祖，历世十二，享国二百一十载，历数在于予躬。《诗》不云乎？‘侯服于周，天命靡常。’封尔为定安公，永为新室宾。於戏！敬天之休，往践乃位，毋废予命。”又曰：“其以平原、安德、漯阴、鬲、重丘，凡户万，地方百里，为定安公国。立汉祖宗之庙于其国，与周后并，行其正朔、服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功，享历代之祀焉。以孝平皇后为定安太后。”读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。中傅将孺子下殿，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。
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又按金匮，辅臣皆封拜。以太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师，嘉新公；广汉梓潼哀章为国将，美新公：是为四辅，位上公。太保、后承承阳侯甄邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，隆新公：是为三公。大阿、右拂；大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，广新公；京兆王兴为卫将军，奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，成新公；京兆王盛为前将军，崇新公：是为四将。凡十一公。王兴者，故城门令史。王盛者，卖饼。莽按符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。余皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人。诸刘为郡守，皆徙为谏大夫。
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改明光宫为定安馆，定安太后居之。以〔故〕大鸿胪府为定安公第，皆置门卫使者监领。敕阿乳母不得与语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜。后莽以女孙宇子妻之。
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莽策群司曰：“岁星司肃，东岳太师典致时雨，青炜登平，考景以晷。荧惑司心折，南岳太傅典致时奥，赤炜颂平，考声以律。太白司艾，西岳国师典致时阳，白炜象平，考量以铨。辰星司谋，北岳国将典致时寒，玄炜和平，考星以漏。月刑元股左，司马典致武应，考方法矩，主司天文，钦若昊天，敬授民时，力来农事，以丰年谷。日德元厷右，司徒典致文瑞，考圜合规，主司人道，五教是辅，帅民承上，宣美风俗，五品乃训。斗平元心中，司空典致物图，考度以绳，主司地里，平治水土，掌名山川，众殖鸟兽，蕃茂草木。”各策命以其职，如典诰之文。
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置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，与三公司卿凡九卿，分属三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。更名光禄勋曰司中，太仆曰太御，卫尉曰太卫，执金吾曰奋武，中尉曰军正，又置大赘官，主乘舆服御物，后又典兵秩，位皆上卿，号曰六监。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，县令长曰宰，御史曰执法，公车司马曰王路四门，长乐宫曰常乐室，未央宫曰寿成室，前殿曰王路堂，长安曰常安。更名秩百石曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。车服黻冕，各有差品。又置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，以司过。策曰：“予闻上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用绥于远，是用建尔司于五事。毋隐尤，毋将虚，好恶不愆，立于厥中。於戏，勖哉！”令王路设进善之旌，非谤之木，敢谏之鼓。谏大夫四人常坐王路门受言事者。
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封王氏齐缞之属为侯，大功为伯，小功为子，缌麻为男，其女皆为任。男以“睦”、女以“隆”为号焉，皆授印韨。令诸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。
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