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这一年，更改了十一公的称号，把“新”字改成了“心”字，以后又把“心”字改成“信”字。
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五年二月间，文母皇太后逝世，安葬在渭陵，跟元帝合葬一处，中间开了一条沟把它们隔开来。在长安设立祠庙，规定新朝要世世代代上祭。元帝配享，他的神主安放在她的神主的龛架下面。王莽为王太后守了三年丧服。
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大司马孔永请求退休，赏赐坐车一辆和套马四匹，按照特进的荣誉官衔参加朝会。同风侯逯并担任大司马。
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这时候，长安人民听到了王莽想要建都洛阳，不愿意修理房屋，有的人部分地撤掉了一些房屋。王莽说：“玄龙石的文辞说‘安定皇帝的命运，国都建在洛阳’。符命明明白白，敢不敬谨遵行！到始建国八年，木星居于星纪宫，奠定雒阳都城。应当很好地修理常安都城，不要让它毁败了。敢有违犯的，就把名字报上来，查办他的罪行。”
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这一年，乌孙国的大昆弥和小昆弥派遣使者来进贡。大昆弥是中国的外孙。前代昆弥的匈奴妻子的儿子做了小昆弥，可是乌孙人归附他。王莽看到匈奴和许多边境外族同时入侵，心里想要博得乌孙人的欢心，便派使者带领小昆弥的使者坐在大昆弥的使者的上位。保成师友祭酒满昌上奏章弹劾使者道：“外族因为中国讲究礼仪，所以委屈服从。大昆弥是国君，现在安排臣子的使者坐在国君的使者的上位，这不是统治外族的办法。被派遣担任招待的使者大不敬！”王莽发火了，罢免了满昌的官职。
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西域各国由于王莽长期失去了好感和信用，焉耆国首先背叛，杀死了西域都护但钦。
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十一月间，彗星出现，经过二十多天，不见了。
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这一年，由于违犯私藏铜炭禁令的人太多，废除了那项法令。
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明年改年号叫天凤。
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天凤元年正月间，宣布全国大赦。
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王莽说：“我将要在二月建寅的初春时节进行巡视活动，太官携带干粮干肉，内者在途中陈设床席被帐，所经过的地方不要有什么供给。我往东方巡视，一定亲自携带犁铧，每到一县就要参加耕作，从而倡导春耕。我往南方巡视，一定亲自携带锄头，每到一县就要参加锄草，从而鼓励中耕。我往西方巡视，一定亲自携带镰刀，每到一县就要参加收割，从而鼓盛秋收。我往北方巡视，一定亲自携带连枷，每到一县就要参加打场，从而鼓励储藏。结束北方的巡视活动之后，就在全国的中心奠定洛阳都城。敢有奔跑吵闹触犯法纪的，就按照军法处理。”各大臣报告道：“皇帝最孝顺，前年文母圣体不安适，您亲自侍候，衣服都很少脱下。因为遭遇文母逝世的悲痛，容颜没有恢复，饮食减少。现在要一年巡视四方，路程上万里，年岁这样高，不是干粮干肉所能适应得了。暂时不要去巡视，等待国丧期满，从而保养圣体。我们尽力抚育管教全国百姓，实现您的英明指示。”王莽说：“各公、各州牧、各主管大臣、诸侯、各郡大尹愿意尽力互相督促抚育管教好全国百姓，力图符合我的心愿，因此采纳你们的意见，应当勉励呀！不要忘记了自己的诺言。改到天凤七年，木星在大梁宫，太岁在庚辰，进行巡视活动。再明年，木星在实沉宫，太岁在辛巳，前往全国的中心洛阳都城。”便派太傅平晏和大司空王邑前往洛阳，选择地基，打算兴建皇家祠庙、土谷神社和祭祀天地的坛址。
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三月的最后一天，出现了日食。宣布全国大赦。下策书给大司马逯并说：“日食出现，全被吞没，战争没有停止，你应当缴上大司马的印信，按照侯爵的身份参加朝会。太傅平晏不要兼管尚书事务，取消兼任的侍中诸曹。”任命利苗男苗噎做大司马。
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王莽正式登上皇位以后，特别防备大臣，限制、削弱大臣的权力，臣下有指责大臣的错误的，总是受到提拔。孔仁、赵博和费兴等人因为敢于抨击大臣，所以获得信任，选择好官职让他们担任。公卿大臣进入宫殿，随从官吏有定额，有一次，太傅平晏携带官吏超过了规定，掖门仆射加以盘问，态度不好，太傅府的戊曹办事人员拘捕了仆射。王莽大发怒火，让执法调动战车几百辆包围太傅府，逮捕了那个办事人员，立刻处死。又有一次，大司空的办事人员夜里经过奉常亭，亭长责问他，他把自己的官职告诉了亭长，亭长喝醉了，说道：“是不是有证明呢？”那个办事人员用马鞭子打了亭长，亭长砍伤了办事人员，逃跑了，郡里县里要追捕他。他家里上报告申诉，王莽说：“亭长奉行公事，不要追捕了。”大司空王邑斥通了那个办事人员来请罪。国将哀章行为很不端正，王莽给他选择设置了和叔，告诫道：“不仅要在公府里帮助国将本人，还应当帮助他的在西州的亲属。”各大臣都被瞧不起，而哀章尤其厉害。
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四月间，降了霜，冻死了草木，沿海尤其厉害。六月间，黄沙满天。七月间，大风吹倒了树木，刮走了北阙直城门屋上的瓦。落了冰雹，打死了牛羊。
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王莽按照《周官》和《王制》的经文，设置卒正、连帅、大尹，职务像太守一样；设置属令、属长，职务像都尉一样。设置州牧，皇帝接见他们的礼仪像接见三公一样。设置部监二十五人，职位是上大夫，每人管辖五郡。公爵作州牧，侯爵作卒正，伯爵作连帅，子爵作属令，男爵作属长，这些官职都实行世袭制。那些没有爵位的称为大尹。把长安郊区划分六乡，每乡设置乡帅一人。把三辅地区划分为六尉郡，把河东郡、河内郡、弘农郡、河南郡、颍川郡、南阳郡作为六队郡，都设置大夫，职务像太守一样；设置属正，职务像都尉一样。把河南郡大尹改名叫保忠信卿。增加河南郡属县满三十县。设置六郊州长各一人，每人管辖五县。以及其他官名全部改定。大郡甚至划分为五郡。郡和县用“亭”字作为名称的有三百六十个，用来符合符命的文辞。边境地区又设置境尉，用男爵去担任这个职务。各诸侯国之间的剩余田地，留作赏赐有功或惩罚有罪时机动使用。王莽下文告说：“常安西都近郊区分为六乡，外围各县分属六尉。义阳东都远郊区分为六州，外围各县分属六队。离东都、西都四五百里以内的地方叫作内郡，以外的地方叫作近郡，有边界要塞的地方叫作边郡：合计一百二十五郡。九州的范围里，有二千二百零三县。公爵做国甸报，这是城堡；所有在侯服的诸侯，这是依靠；在采服、任服的诸侯，这是支柱；在宾服的诸侯，这是屏障；在揆文教、奋武卫地带的诸侯，这是墙垣；在九州以外的外族，这是藩篱：各按自己所在的区域定称号，总起来就是全世界。”这以后，每年都有变动，一郡甚至改了五次名称，终于回复原来的名称。官吏和人民不能够记录这么多，每次下诏书，总要附记原来的名称，比如说：“命令陈留郡大尹、太尉：着令把益岁县以南的地区划归新平郡——新平郡就是原来的淮阳郡；把雍丘县以东的地区划归陈定郡——陈定郡就是原来的梁郡；把封丘县以东的地区划归治亭郡——治亭郡就是原来的东郡；把陈留县以西的地区划归祈隧——祈隧就是原来的荥阳郡。陈留郡已经不再存在了。大尹和太尉都到皇帝跟前来。”他的政令变化，都是这一类样子。
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命令全国的小学，用戊子日代替甲子日作为每六十天的开始。举行冠礼把戊子日作为吉利的日子，举行婚礼把从戊寅开始的十天作为不吉利的日子。百姓很多不依从的。
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匈奴单于囊知牙斯死了，他的老弟咸做了单于，要求跟中国和好。王莽派遣使者多多赠送财物给他，欺骗地答应送还他的来中国侍奉皇帝的儿子登，出代价要求引渡陈良和终带等人。单于便逮住陈良等人交给了使者，用囚车送到长安。王莽在长安城北烧死陈良等人，让官吏和人民集合去看行刑。
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沿边境地区发生了严重的饥荒，人吃人。谏大夫如普巡视边境驻军，回来说：“士兵长期驻扎边界，生活很苦，边郡没有东西供应。现在单于刚跟我们和好，应当趁此机会退兵。”校尉韩威建议道：“凭新朝的威力去吃掉匈奴，正好像吃掉口里的跳蚤虱子一样。我愿意求得勇敢的士兵五千人，不要携带一斗粮食，饿了就吃敌人的肉，渴了就喝他们的血，可以匈奴境内横冲直撞。”王莽认为他的话很豪壮，任命韩威作将军。然而采纳如普的意见，调回驻扎在边境的各将领。免去陈钦等十八人的将军职务，又撤销前、后、左、右四关将军镇守都城和六尉的各部驻军。当匈奴使者回去，单于知道来中国侍奉皇帝的儿子登前些时候已被处死，便出兵侵犯边境，王莽又调集军队去驻守。于是边境人民流亡到内郡，做人家的奴隶，便下禁令：官吏和平民敢有私藏边境流亡人民的处死刑。
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益州郡部族杀死了大尹程隆，边境许多部族全都反叛。派遣平蛮将军冯茂率领军队攻打他们。
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宁始将军侯辅免职，讲《易》祭酒戴参担任宁始将军。
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二年二月间，在王路堂举行宴会，公卿大夫都参加宴会。宣布全国大赦。
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1707246122
这时候，中午时分出现了星光。
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大司马苗噎降职担任司命，任命延德侯陈茂做大司马。
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谣传有黄龙摔死在黄山宫中，老百姓飞跑前往看热闹的以万计。王莽讨厌这件事，拘捕了一些人讯问谣言从哪个传起，没有能够找到。
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1707246128
单于咸既已跟中国和好，索取他的儿子登的尸体，王莽想要派遣使者送去，恐怕咸怨恨伤害使者，便逮捕从前提议要处死咸派来的侍子的原将军陈钦，用别的罪名把他送进监狱。陈钦说：“这是想要拿我当替罪羊向匈奴解释呀。”便自杀了。王莽挑选擅长交涉对答的儒生济南郡人王咸作特使，五威将琅邪郡人伏黯等作武官，让他们送还登的尸体。命令匈奴方面掘毁单于囊和牙斯的坟墓，用刺条抽打他的尸体。又命令匈奴把边界撤退到大戈壁以北，向单于索取一万匹马、三万头牛和十万只羊，以及把他们随便抢去现在还活着的边民俘虏都交回来。王莽喜欢说大话像这个样子。王咸到了单于的王庭，陈述王莽的声威德行，谴责单于背叛的罪行，随机应变，对答如流，单于不能够压倒他，于是传达完命令就回来了。进入边界，王咸病死，赐封他的儿子为伯爵，伏黯等人都为子爵。
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