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六月间，重新在明堂把象征封国的茅土授予诸侯，说道：“我规划土地制度，封建五等诸侯，根据经典的正文，符合经典的解说，贯通经义的事理，再三思考，再三讨论，自从始建国元年以来到现在快九年了，今天才正式定下来啦。我亲自设立文石台阶，陈列菁茅和四色泥土，敬谨祷告于泰山、国家宗社、大地之神和先代的祖父祖母，来班布给它。各归各的封国，抚育管教人民，以建立功业。那些在边境地区或江南一带的诸侯，虽然不是诏令所召唤而被派遣到京城来侍奉皇帝的，纳言掌货大夫权且调拨首都库存金钱发放他们的俸禄，公爵每年八十万钱，侯爵、伯爵每年四十万钱，子爵、男爵每年二十万年钱。”然而还是不能完全得到。王莽喜欢说空话，羡慕古代的制度，多给人赐封爵位，性格实在吝啬，拿土地规划没有确定作为托词，所以权且先授予象征封国的茅土，用来安慰喜欢封爵的人。
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这一年，重申六项财政经济管理制度。每一项管理制度下达，总要为它设置法令条规来加以防范，违犯的人最重的罪甚至处死，官吏和平民犯罪受罚的更加多了。又对上公以下凡属蓄养了奴婢的一律计算征税，都是每一个奴婢出三千六百钱，天下人更加怨恨，盗贼兴起。纳言冯常就六管制度的问题进行了规劝，王莽大发怒火，免去了冯常的官职。设置执法左刺奸和执法右刺奸，选用能干的官吏侯霸等人分别督察六尉和六队，职权像汉朝的刺史一样，随带三公办事人员每郡一人处理有关事项。
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临淮郡瓜田仪等人作盗贼。盘踞会稽郡城长州苑，琅邪郡妇女吕母也起事。起初，吕母的儿子作县吏，被县长冤枉杀死。吕母拿出家中财产，用来买酒肉、买武器，秘密地优待贫穷小伙子，得到了一百多人，便进攻海曲县，杀死了县长去祭她儿子的坟墓。然后带着兵到海上活动，她的队伍逐渐多起来，后来共有上万人。王莽派遣使者就地赦免盗贼，回来说：“盗贼解散了，时常又会合拢来。询问他们的缘由，都说苦于禁令烦琐苛细，不能行动。努力耕作的收入，不够用来缴纳赋税。关着门安分守己，又会受到邻居私自铸钱和私藏原铜的连累，奸吏借以勒索人民。人民走投无路，只好都起来做盗贼。”王莽大发怒火，免掉他们的官职。其中有的人顺着他的意图，说“乱民放纵狡猾，应当惩办”，还说“时运合该如此，不久就会消灭的”，王莽就高兴，总是提拔他们。
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这年八月间，王莽亲自去到南郊，铸造威斗。威斗是用铜掺进五色石子铸成的，形状像北斗，长二尺五寸，想要用来厌胜各部农民军。威斗铸成了，让司命扛着它，王莽外出它就走在前头，王莽进宫它就放在旁边。铸造威斗的那天，天气特别冷，百官人马有冻死的。
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五年正月初一，北军营垒的南门发生了火灾。
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任命大司马司允费兴作荆州牧，王莽接见他，询问他到达任所以后的计划方案，费兴回答说：“荆州、扬州的人民大都依靠山林湖沼，靠捕鱼、砍柴作为职业。前一段时间，国家推行六管制度，征收山林湖沼税，损害、剥夺了人民的利益，加上连年久旱，百姓饥饿穷困，所以流为盗贼。我到达任所以后，想要下令明白晓谕盗贼返回家园，贷放农具、耕牛、种子、粮食，减免他们的赋税，希望可以解散、安抚他们。”王莽发火了，免掉了费兴的官职。
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全国的官吏因为得不到俸禄，纷纷去牟取非法利益，郡大尹、县宰家产积累上千斤黄金。王莽下诏书说：“彻查始建国二年匈奴扰乱中国以来，所有军官和边境官吏大夫以上牟取非法利益增加产业发了财的，没收他们家中所有财产的五分之四，用来帮助边防的急需。”各公府办事人员乘坐快车跑遍全国，仔细审查贪污案件，动员军官告发他们的将领，奴婢告发他们的主人，希望用这样的办法来禁止奸邪，可是奸邪却越加厉害。
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皇孙功崇公王宗由于给自己画了一幅相，穿着天子的衣服，戴着天子的冠冕，刻了三枚印章：第一枚是“维祉冠，存己夏，处南山，藏薄冰”，第二枚是“肃圣宝继”，第三枚是“德封昌图”，因而犯了罪。又王宗的舅父吕宽家以前被流放到合浦郡，暗地里跟王宗联系，被发觉后，并经审查核实，王宗自杀了。王莽说：“王宗亲属关系是皇孙，爵位是上公，知道吕宽等人是叛逆分子，而竟跟他们来往；刻制铜印三枚，印文的意思很鬼祟，不知满足，觊觎非分的希望。《春秋》的原则是‘对国君和父母不得存恶念，有恶念就要惩罚他。’迷惑得背离了正道，自己犯了这样的罪行，哎哟，可悲呀！王宗本来名叫王会宗，因为制度规定要取消双名，现在恢复原名王会宗。贬低他的爵位，改变他的名号，赐予谥号叫功崇谬伯，按照伯爵的礼仪安葬在他原来的封国谷城郡。”王宗的姐姐王妨是卫国将军王兴的夫人，祈祷鬼神给她婆母降灾祸，为了灭口杀死婢女。事情被发觉了，王莽让中常侍䠠恽责问王妨，并且拿这件事责备王兴，都自杀了。事情牵连到司命孔仁的妻子，也自杀了。孔仁见到王莽便摘下帽子请罪，王莽让尚书弹劾孔仁：“坐着绘有天文图像的车子，套着母马，左边是青龙标志，右边是白虎标志，前头是朱雀标志，后头是乌龟标志，右手拿着五威节，左肩扛着威斗，称号叫作赤星，这些都不是用来让孔仁为所欲为，而是用来尊崇新朝的威严命令。孔仁擅自摘下天文冠，这是犯了不敬皇帝的罪行。”王莽又下诏书指示不要弹劾他，更换一顶新帽子就行了。他喜欢做出离奇古怪的表演就像这个样子。
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任命直道侯王涉作卫将军。王涉是曲阳侯王根的儿子。王根在成帝时期担任大司马，曾经推荐王莽接替自己的职务，王莽因此感激他，认为曲阳不是一个美好的名称，才追谥王根为直道让公，让王涉继承了他的爵位。
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这一年，赤眉军力子都和樊崇等人由于饥荒而聚集拢来，在琅邪郡起事，到处抢劫，部队共有万人。王莽派遣使者调动郡国地方部队攻打他们，不能取胜。
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六年春季里，王莽看到盗贼很多，便让太史推算出三万六千年的历法大纲，每六年改一次年号，布告全国。下文告说：“《紫阁图》说：‘太一和黄帝都成为神仙上天了，在昆仑山的虔山上演奏仙乐。后代获得了祥瑞的英明帝王，应当在秦地终南山上演奏仙乐。’我不聪明，没有自觉地遵行，到现在才懂得了。再把宁始将军称为更始将军，顺从符命的意思。《易经》不是说过吗？‘日日更新就算是优秀的品德，在运动变化的过程中不断有新事物产生就叫作“易”。’我会要享受这种幸福的！”想要用这样的办法来眩惑百姓，消除盗贼。大家都讪笑这些做法。
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初次向明堂太庙进献《新乐》。大臣们开始戴鹿皮帽子。有人听到那音乐的曲调，说道：“凄凉严肃而且低沉，不是振兴国家的音乐。”
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这时候，关东地区接连几年遭到干旱饥荒，力子都等帮伙逐渐增多。更始将军廉丹攻打益州郡部族没能取胜，调回来了。再派位后大司马护军郭兴和庸部牧李晔去攻打部族首领若豆等，派太傅羲叔士孙喜去平定各地的盗贼。同时匈奴侵犯边境很厉害。王莽便大规模召集全国的壮丁以及死刑罪犯和官吏、平民的家奴，起名叫野猪突击队，把他们作为精锐的士兵。毫无例外地向全国的官吏和人民征税，估量财产抽取三十分之一，绸绢都运送到长安。命令公卿以下直到郡县佩带黄色印纽的官吏都要保养军马，马匹的多少根据各人的俸禄规定等级。又广泛召集有奇巧技术可以用来攻打匈奴的专门人才，打算拿超级提升的职位来任用他们。建议对国家有利的事情的人以万计：有的说能够不用舟船渡过江河，人马连接，可以渡过上百万的军队；有的说不要携带一斗粮食，只要服食药物，军队可以不饥饿；有的说能够飞行，一天飞行一千里，可以去侦察匈奴。王莽就让他试试，那个人拿大鸟的羽毛做成两扇翅膀，头上和身上都附上羽毛，遍身用环形纽带缠绕，飞行几百步就掉下来了。王莽知道他们不能起作用，硬要博得珍惜人才的名声，都任命做参谋，拿车马赏赐他们，等待出发。
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当初，匈奴右骨都侯须卜当，他的妻子是王昭君的女儿，曾经归附中国。王莽派遣王昭君的侄儿和亲侯王歙引诱须卜当到边界，胁迫他来到长安，强迫立他为须卜善于后安公。开头王莽想要引诱须卜当，大司马严尤规劝道：“须卜当在匈奴右部，他的军队没有侵犯过边境，总是把单于的消息告诉中国，这是一个方面的巨大帮助。现在迎接须卜当安置到长安槁街，不过一个匈奴人而已，不如让他留在匈奴有帮助。”王莽没有听从。已经把须卜当弄来了，想要派遣严尤和廉丹攻打匈奴，都给赐姓徵氏，称为二徵将军，要杀死单于舆而立起须卜当去代替他。出兵长安城西马栏，没有起行。严尤向来具有智谋和才干，反对王莽攻打四方外族，屡次规劝，王莽都没有听从，于是撰述古代名将乐毅和白起不被信任的历史教训以及陈述边疆防务事宜的文章共三篇，上报去委婉曲折地批评王莽。等到出席朝廷公开讨论，严尤坚决说明匈奴还可以权且放在后面，首先要忧虑山东地区的盗贼。王莽大发怒火，便下策书给严尤说：“就职四年了，外族扰乱中国不能够镇压下去，盗贼奸邪不能够消灭，不畏惧上天的威严，不服从皇帝的命令，相貌狠毒，还自以为善良，固执成见，不可改变，怀抱贰心，破坏军事计划。我不忍心交给司法处理，应当缴上大司马武建伯的印信，回到原籍去。”任命降符伯董忠做大司马。
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翼平郡连帅田况报告郡里县里估量人民财产不实在，王莽又按三十分之一征收一次税。认为田况说话忠诚，关心国家，把他的爵位提升为伯爵，赏赐钱二百万。广大民众都咒骂他。青州和徐州的人民都很多抛弃家园流亡，老的弱的死在路上，强壮的加入了盗贼的队伍。
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夙夜郡连帅韩博上报告说：“有个奇士，身高一丈，体大十围，来到我的公府，说想要奋力去攻打匈奴。自己说名叫巨毋霸，生长在蓬莱东南、五城西北的昭如海边，轻便车装不下，三匹马拖不起。立刻用大车套四马，坚立虎旗，装载巨毋霸前来京城。巨毋霸睡觉就枕在鼓上，用铁筷子吃饭，这是上天降下来辅佐新朝的。希望您制造一辆大甲高车，一套孟贲、夏育穿的衣服，派遣大将一人和勇士一百人到路上来迎接他。首都门户不能够容纳他的，把它们开高些、开大些，把他给各外族看看，可以震慑、安定天下。”韩博的意思想要用来讥讽王莽。王莽听到了，恼恨韩博，让巨毋霸留在他所达到的新丰县，更改他的姓叫巨母氏，意思是说多亏文母太后降生这个人，这是使自己成为霸王的符命。把韩博关进监狱，认为那些话不是他所应当说的，处死刑。
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明年改年号叫作地皇，是依照三万六千年历法大纲上的年号。
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地皇元年正月乙未日，宣布全国大赦。下文告说：“正当出兵行军的时候，敢有奔跑吵闹触犯法律的，就判处杀头，不要等到行刑季节，这道命令实行到年底为止。”于是春季夏季都在都市里杀人，百姓恐怖，路上相见，只有以目标意，不敢交谈。
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二月壬申日，太阳当顶时天色黑暗。王莽讨厌这种现象，下文告说：“前些时候日中出现昏暗，阴气侵犯阳气，黑气形成灾异，百姓没有谁不惊怪。北城大将军王匡派遣属员去追究上报非常事故的人，想要遮蔽皇帝的耳目，因此从上天发出了谴责，应当让他受到法律制裁，来补救这样的大灾异。”
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王莽看到四方盗贼很多，再想要厌胜他们，又下文告说：“我的伟大的太初祖考黄帝平定天下，自己统率军队担任上将军，竖起华丽的车盖，立起北斗形的礼器，大本营设置大将，野战军设置大司马五人、大将军二十五人、偏将军一百二十五人、裨将军一千二百五十人、校尉一万二千五百人、司马三万七千五百人、军候十一万二千五百人、百长二十二万五千人、士官四十五万人、战士一千三百五十万人，符合于《易经》所说的‘弓箭锐利，用来威慑天下’。我接受符命的文辞，取法古人，打算逐步设置起来。”于是设置前大司马、后大司马、左大司马、右大司马、中大司马的职位，授予各州牧军衔为大将军，各郡卒正、连帅、大尹军衔为偏将军，属令、属长军衔为裨将军，各县长军衔为校尉。乘坐传车的使者经过各郡国，每天将近十来批，仓库里没有现存的粮食供给，驾传车的马匹不能够满足，就征用路上的车马，取给于民间。
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七月间，大风损毁了王路堂。又下文告道：前向壬午日申时，发生了暴风大雷雨发掘房屋、摧折树木的变故，我对此非常惊疑，我对此非常战慄，我对此非常恐惧。俯伏考虑上十天，迷惑才解除了。从前符命文辞说要立王安为新仙王，让王临在洛阳建国。作统义阳王，这时我在代行皇帝职权，谦辞不敢接受，让他们接受了公爵。那以后金匮文辞来到了，舆论界都说：‘王临在洛阳建国作统义阳王，是说他据有全国的中心作新朝的继承者，应当做皇太子。’从此以后，王临久病，后来虽然痊愈，但没有完全康复，朝见时需要坐在毯子上面，由别人举着毯子放在车厢里推着行进。在王路堂朝见时，要在西厢房和后阁更衣室中陈设帷帐休息，又因为皇后害病，王临暂时离开原来的住处来到这里安顿，他的妃妾住在东永巷。壬午日，暴风损毁王路西厢房和后阁更衣室中。昭宁堂池东南有一棵大十围的榆树，向东边倒下，撞击东阁，东阁就是东永巷的西边围墙。这些地方都破碎折断，屋瓦毁坏，发掘房屋，拔出树木，我对此非常惊骇。又天文官报告说月球侵犯心宿前星，这有预光，我很担心这件事。俯伏考虑《紫阁图》文辞，太一和黄帝都获得祥瑞而成仙，后代伟大的君主会要登上终南山。所谓新仙王，就是太一新仙的后继者。统义阳王就是推行五伦凭借礼仪登上皇位从而上升仙境的后继者。王临有老兄而称为太子，名分不正大。宣尼公说：‘名分不正大，讲起话来就不顺当、不合理，以致执行刑罚不正确、不恰当，老百姓就不知道怎么办才好。’想到我登上皇位以来，阴阳没有调和，风雨不适时，屡次遭到大旱和蝗虫螟虫造成灾害，粮食缺少，百姓被饥荒害苦了，外族扰乱中国，盗贼奸邪捣乱，以致人民惶恐不安，不知道怎么办。深深地思考这些罪责，在于名分不正大。应当立起王安作新仙王，王临作统义阳王，希望用这个措施来保全我的两个儿子，子孙发达，对外排除四方外族，对内安定中国。”
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这个月，杜陵寝庙便殿中已经废置不用，收藏在内室箱子里的皇帝用物虎文衣跑出来，到外堂上自动竖立，很久才萎缩落地。看见了的官吏和士兵把这件事上报，王莽讨厌这件事，下文告说：“珍视黄色，贱视火红色，应当让郎官、侍从官都穿着大红色的衣服。”
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专门观察云气的人很多都说出现了大兴土木的征象，王莽又看到各地盗贼很多，想要显示自己是一个心胸坦荡能够建立子孙万代的基业的人物，便下文告说：“我承受天命以来，遭遇不幸的命运，灾难的周期，国库空虚，百姓贫穷，祖宗祠庙没有修建，权且在明堂太庙举行合祭，我日日夜夜都在惦念着，不敢淡忘。深深想到吉祥昌盛没有比今年更好的了，我才选择波水的北边；郎池的南边，是好地址。我又选择金水的南边，明堂的西边，也是好地址。我打算在这里亲自动土奠基。”于是就在长安城南进行营建，基地面积总共一百顷。九月甲申日，王莽站在车上巡视，亲自举起棒槌筑了三下。大司徒王寻和大司空王邑拿着符节，还有侍中常侍执法杜林等几十个监督指挥建造。崔发和张邯劝说王莽说：“德行崇高的人必然礼仪丰富，应当让这项工程的结构规模显得堂皇富丽，让全国人民都知道，而且要让千秋万代之后都无法超过。”王莽便广泛征求全国工匠的许多设计图样，运用勾股定理来测量计算，以及官吏和平民由于慷慨好义捐献钱粮来帮助建设的，在大路上络绎不绝。撤毁长安城西上林苑中的建章宫、承光宫、包阳宫、犬台宫、储元宫和平乐馆、当路馆、阳禄馆，共十多所，拿它们的木材砖瓦来修建九所祠庙。从这个月起，下了六十多天的大雨。让平民缴纳米粮六百斛可以作郎官，原来是郎官的可以增加俸禄和赏赐爵位到附城为止。九所祠庙是：第一是黄帝太初祖庙，第二是虞帝始祖昭庙，第三是陈胡王统祖穆庙，第四是齐敬王世祖昭庙，第五是济北愍王王祖穆庙，共五所祖庙永远不准废除；第六是济南伯王尊祢昭庙，第七是元城孺王尊祢穆庙，第八是阳平顷王砂祢昭庙，第九是新都显王戚祢穆庙。殿堂都是层叠的房屋。太初祷庙东西南北四方各长四十丈，高十七丈，其余的祠庙相当于它一半。用铜皮包裹斗栱，用镶金镶银的花纹作为装饰，用尽了各种工艺美术的技巧。把高地作为基础，把旁边低下的地方增筑起来，工程费用无法计算，折磨死的奴隶和民夫上万人。
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巨鹿郡男子马适求等人计划发动燕地、赵地的军队来讨伐王莽，大司空的办事人员王丹发觉了，把它上报。王莽派遣三公大夫去逮捕追究他的党羽，牵连到各郡国权威人士几千人，都被处死。赐封王丹为辅国侯。
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1707246374
自从王莽措施不合时令，百姓怨恨，王莽还是安于这种状况，又下文告说：“想到制定这样的权宜法令以来，常安是六乡大县的中心城市，报警的鼓声响得稀少了，盗贼减弱了、减少了，百姓安居乡土，年成因此获得了丰收，这就是采取权宜措施的效力。现在匈奴没有灭亡，西南夷没有灭绝，四方各地像一窠乱麻，盗贼没有完全消灭，又在兴办恭敬祖宗和神祇的大建设，民众动摇。现在还有必要实行这项法令，到二年底终止它，用来保全善良的老百姓，挽救愚蠢邪恶的人。”
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