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这一年，赤眉军力子都和樊崇等人由于饥荒而聚集拢来，在琅邪郡起事，到处抢劫，部队共有万人。王莽派遣使者调动郡国地方部队攻打他们，不能取胜。
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六年春季里，王莽看到盗贼很多，便让太史推算出三万六千年的历法大纲，每六年改一次年号，布告全国。下文告说：“《紫阁图》说：‘太一和黄帝都成为神仙上天了，在昆仑山的虔山上演奏仙乐。后代获得了祥瑞的英明帝王，应当在秦地终南山上演奏仙乐。’我不聪明，没有自觉地遵行，到现在才懂得了。再把宁始将军称为更始将军，顺从符命的意思。《易经》不是说过吗？‘日日更新就算是优秀的品德，在运动变化的过程中不断有新事物产生就叫作“易”。’我会要享受这种幸福的！”想要用这样的办法来眩惑百姓，消除盗贼。大家都讪笑这些做法。
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初次向明堂太庙进献《新乐》。大臣们开始戴鹿皮帽子。有人听到那音乐的曲调，说道：“凄凉严肃而且低沉，不是振兴国家的音乐。”
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这时候，关东地区接连几年遭到干旱饥荒，力子都等帮伙逐渐增多。更始将军廉丹攻打益州郡部族没能取胜，调回来了。再派位后大司马护军郭兴和庸部牧李晔去攻打部族首领若豆等，派太傅羲叔士孙喜去平定各地的盗贼。同时匈奴侵犯边境很厉害。王莽便大规模召集全国的壮丁以及死刑罪犯和官吏、平民的家奴，起名叫野猪突击队，把他们作为精锐的士兵。毫无例外地向全国的官吏和人民征税，估量财产抽取三十分之一，绸绢都运送到长安。命令公卿以下直到郡县佩带黄色印纽的官吏都要保养军马，马匹的多少根据各人的俸禄规定等级。又广泛召集有奇巧技术可以用来攻打匈奴的专门人才，打算拿超级提升的职位来任用他们。建议对国家有利的事情的人以万计：有的说能够不用舟船渡过江河，人马连接，可以渡过上百万的军队；有的说不要携带一斗粮食，只要服食药物，军队可以不饥饿；有的说能够飞行，一天飞行一千里，可以去侦察匈奴。王莽就让他试试，那个人拿大鸟的羽毛做成两扇翅膀，头上和身上都附上羽毛，遍身用环形纽带缠绕，飞行几百步就掉下来了。王莽知道他们不能起作用，硬要博得珍惜人才的名声，都任命做参谋，拿车马赏赐他们，等待出发。
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当初，匈奴右骨都侯须卜当，他的妻子是王昭君的女儿，曾经归附中国。王莽派遣王昭君的侄儿和亲侯王歙引诱须卜当到边界，胁迫他来到长安，强迫立他为须卜善于后安公。开头王莽想要引诱须卜当，大司马严尤规劝道：“须卜当在匈奴右部，他的军队没有侵犯过边境，总是把单于的消息告诉中国，这是一个方面的巨大帮助。现在迎接须卜当安置到长安槁街，不过一个匈奴人而已，不如让他留在匈奴有帮助。”王莽没有听从。已经把须卜当弄来了，想要派遣严尤和廉丹攻打匈奴，都给赐姓徵氏，称为二徵将军，要杀死单于舆而立起须卜当去代替他。出兵长安城西马栏，没有起行。严尤向来具有智谋和才干，反对王莽攻打四方外族，屡次规劝，王莽都没有听从，于是撰述古代名将乐毅和白起不被信任的历史教训以及陈述边疆防务事宜的文章共三篇，上报去委婉曲折地批评王莽。等到出席朝廷公开讨论，严尤坚决说明匈奴还可以权且放在后面，首先要忧虑山东地区的盗贼。王莽大发怒火，便下策书给严尤说：“就职四年了，外族扰乱中国不能够镇压下去，盗贼奸邪不能够消灭，不畏惧上天的威严，不服从皇帝的命令，相貌狠毒，还自以为善良，固执成见，不可改变，怀抱贰心，破坏军事计划。我不忍心交给司法处理，应当缴上大司马武建伯的印信，回到原籍去。”任命降符伯董忠做大司马。
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翼平郡连帅田况报告郡里县里估量人民财产不实在，王莽又按三十分之一征收一次税。认为田况说话忠诚，关心国家，把他的爵位提升为伯爵，赏赐钱二百万。广大民众都咒骂他。青州和徐州的人民都很多抛弃家园流亡，老的弱的死在路上，强壮的加入了盗贼的队伍。
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夙夜郡连帅韩博上报告说：“有个奇士，身高一丈，体大十围，来到我的公府，说想要奋力去攻打匈奴。自己说名叫巨毋霸，生长在蓬莱东南、五城西北的昭如海边，轻便车装不下，三匹马拖不起。立刻用大车套四马，坚立虎旗，装载巨毋霸前来京城。巨毋霸睡觉就枕在鼓上，用铁筷子吃饭，这是上天降下来辅佐新朝的。希望您制造一辆大甲高车，一套孟贲、夏育穿的衣服，派遣大将一人和勇士一百人到路上来迎接他。首都门户不能够容纳他的，把它们开高些、开大些，把他给各外族看看，可以震慑、安定天下。”韩博的意思想要用来讥讽王莽。王莽听到了，恼恨韩博，让巨毋霸留在他所达到的新丰县，更改他的姓叫巨母氏，意思是说多亏文母太后降生这个人，这是使自己成为霸王的符命。把韩博关进监狱，认为那些话不是他所应当说的，处死刑。
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明年改年号叫作地皇，是依照三万六千年历法大纲上的年号。
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地皇元年正月乙未日，宣布全国大赦。下文告说：“正当出兵行军的时候，敢有奔跑吵闹触犯法律的，就判处杀头，不要等到行刑季节，这道命令实行到年底为止。”于是春季夏季都在都市里杀人，百姓恐怖，路上相见，只有以目标意，不敢交谈。
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二月壬申日，太阳当顶时天色黑暗。王莽讨厌这种现象，下文告说：“前些时候日中出现昏暗，阴气侵犯阳气，黑气形成灾异，百姓没有谁不惊怪。北城大将军王匡派遣属员去追究上报非常事故的人，想要遮蔽皇帝的耳目，因此从上天发出了谴责，应当让他受到法律制裁，来补救这样的大灾异。”
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王莽看到四方盗贼很多，再想要厌胜他们，又下文告说：“我的伟大的太初祖考黄帝平定天下，自己统率军队担任上将军，竖起华丽的车盖，立起北斗形的礼器，大本营设置大将，野战军设置大司马五人、大将军二十五人、偏将军一百二十五人、裨将军一千二百五十人、校尉一万二千五百人、司马三万七千五百人、军候十一万二千五百人、百长二十二万五千人、士官四十五万人、战士一千三百五十万人，符合于《易经》所说的‘弓箭锐利，用来威慑天下’。我接受符命的文辞，取法古人，打算逐步设置起来。”于是设置前大司马、后大司马、左大司马、右大司马、中大司马的职位，授予各州牧军衔为大将军，各郡卒正、连帅、大尹军衔为偏将军，属令、属长军衔为裨将军，各县长军衔为校尉。乘坐传车的使者经过各郡国，每天将近十来批，仓库里没有现存的粮食供给，驾传车的马匹不能够满足，就征用路上的车马，取给于民间。
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七月间，大风损毁了王路堂。又下文告道：前向壬午日申时，发生了暴风大雷雨发掘房屋、摧折树木的变故，我对此非常惊疑，我对此非常战慄，我对此非常恐惧。俯伏考虑上十天，迷惑才解除了。从前符命文辞说要立王安为新仙王，让王临在洛阳建国。作统义阳王，这时我在代行皇帝职权，谦辞不敢接受，让他们接受了公爵。那以后金匮文辞来到了，舆论界都说：‘王临在洛阳建国作统义阳王，是说他据有全国的中心作新朝的继承者，应当做皇太子。’从此以后，王临久病，后来虽然痊愈，但没有完全康复，朝见时需要坐在毯子上面，由别人举着毯子放在车厢里推着行进。在王路堂朝见时，要在西厢房和后阁更衣室中陈设帷帐休息，又因为皇后害病，王临暂时离开原来的住处来到这里安顿，他的妃妾住在东永巷。壬午日，暴风损毁王路西厢房和后阁更衣室中。昭宁堂池东南有一棵大十围的榆树，向东边倒下，撞击东阁，东阁就是东永巷的西边围墙。这些地方都破碎折断，屋瓦毁坏，发掘房屋，拔出树木，我对此非常惊骇。又天文官报告说月球侵犯心宿前星，这有预光，我很担心这件事。俯伏考虑《紫阁图》文辞，太一和黄帝都获得祥瑞而成仙，后代伟大的君主会要登上终南山。所谓新仙王，就是太一新仙的后继者。统义阳王就是推行五伦凭借礼仪登上皇位从而上升仙境的后继者。王临有老兄而称为太子，名分不正大。宣尼公说：‘名分不正大，讲起话来就不顺当、不合理，以致执行刑罚不正确、不恰当，老百姓就不知道怎么办才好。’想到我登上皇位以来，阴阳没有调和，风雨不适时，屡次遭到大旱和蝗虫螟虫造成灾害，粮食缺少，百姓被饥荒害苦了，外族扰乱中国，盗贼奸邪捣乱，以致人民惶恐不安，不知道怎么办。深深地思考这些罪责，在于名分不正大。应当立起王安作新仙王，王临作统义阳王，希望用这个措施来保全我的两个儿子，子孙发达，对外排除四方外族，对内安定中国。”
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这个月，杜陵寝庙便殿中已经废置不用，收藏在内室箱子里的皇帝用物虎文衣跑出来，到外堂上自动竖立，很久才萎缩落地。看见了的官吏和士兵把这件事上报，王莽讨厌这件事，下文告说：“珍视黄色，贱视火红色，应当让郎官、侍从官都穿着大红色的衣服。”
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专门观察云气的人很多都说出现了大兴土木的征象，王莽又看到各地盗贼很多，想要显示自己是一个心胸坦荡能够建立子孙万代的基业的人物，便下文告说：“我承受天命以来，遭遇不幸的命运，灾难的周期，国库空虚，百姓贫穷，祖宗祠庙没有修建，权且在明堂太庙举行合祭，我日日夜夜都在惦念着，不敢淡忘。深深想到吉祥昌盛没有比今年更好的了，我才选择波水的北边；郎池的南边，是好地址。我又选择金水的南边，明堂的西边，也是好地址。我打算在这里亲自动土奠基。”于是就在长安城南进行营建，基地面积总共一百顷。九月甲申日，王莽站在车上巡视，亲自举起棒槌筑了三下。大司徒王寻和大司空王邑拿着符节，还有侍中常侍执法杜林等几十个监督指挥建造。崔发和张邯劝说王莽说：“德行崇高的人必然礼仪丰富，应当让这项工程的结构规模显得堂皇富丽，让全国人民都知道，而且要让千秋万代之后都无法超过。”王莽便广泛征求全国工匠的许多设计图样，运用勾股定理来测量计算，以及官吏和平民由于慷慨好义捐献钱粮来帮助建设的，在大路上络绎不绝。撤毁长安城西上林苑中的建章宫、承光宫、包阳宫、犬台宫、储元宫和平乐馆、当路馆、阳禄馆，共十多所，拿它们的木材砖瓦来修建九所祠庙。从这个月起，下了六十多天的大雨。让平民缴纳米粮六百斛可以作郎官，原来是郎官的可以增加俸禄和赏赐爵位到附城为止。九所祠庙是：第一是黄帝太初祖庙，第二是虞帝始祖昭庙，第三是陈胡王统祖穆庙，第四是齐敬王世祖昭庙，第五是济北愍王王祖穆庙，共五所祖庙永远不准废除；第六是济南伯王尊祢昭庙，第七是元城孺王尊祢穆庙，第八是阳平顷王砂祢昭庙，第九是新都显王戚祢穆庙。殿堂都是层叠的房屋。太初祷庙东西南北四方各长四十丈，高十七丈，其余的祠庙相当于它一半。用铜皮包裹斗栱，用镶金镶银的花纹作为装饰，用尽了各种工艺美术的技巧。把高地作为基础，把旁边低下的地方增筑起来，工程费用无法计算，折磨死的奴隶和民夫上万人。
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巨鹿郡男子马适求等人计划发动燕地、赵地的军队来讨伐王莽，大司空的办事人员王丹发觉了，把它上报。王莽派遣三公大夫去逮捕追究他的党羽，牵连到各郡国权威人士几千人，都被处死。赐封王丹为辅国侯。
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自从王莽措施不合时令，百姓怨恨，王莽还是安于这种状况，又下文告说：“想到制定这样的权宜法令以来，常安是六乡大县的中心城市，报警的鼓声响得稀少了，盗贼减弱了、减少了，百姓安居乡土，年成因此获得了丰收，这就是采取权宜措施的效力。现在匈奴没有灭亡，西南夷没有灭绝，四方各地像一窠乱麻，盗贼没有完全消灭，又在兴办恭敬祖宗和神祇的大建设，民众动摇。现在还有必要实行这项法令，到二年底终止它，用来保全善良的老百姓，挽救愚蠢邪恶的人。”
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这一年，废止大钱和小钱，改用货布。货布长二寸五分，宽一寸，值货钱二十五枚。货钱直径长一寸，重五铢，每枚是一个单位。两种货币同时流通。敢有私自铸钱和只用布货的，邻居知情不揭发检举的，都没收为官府的奴婢。
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太傅平晏死了，任命予虞唐尊作太傅。唐尊说：“国家空虚，人民贫困，灾祸的根源在于奢侈过度。”于是身穿小袖短衣，乘坐母马驾的简陋的车子，睡坐时用干草作衬垫，用瓦器作餐具，又用瓦器盛着食物赠送公卿大官。外出时看到不分开走路的男女，唐尊自己下车，采用象征性的刑罚，拿红土抹布弄脏他们的衣服。王莽听到了，赞赏他的做法，下诏书明白告诫公卿大臣考虑向他看齐。赐封唐尊为平化侯。
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这时候，南郡人张霸和江夏郡人羊牧、王匡等在云杜县绿林山起事，号叫下江兵，部队共有一万多人。武功县中水乡居民三家房屋陷下去成为了池沼。
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二年正月间，把州牧提高到三公的地位，调查揭发松松垮垮的官吏，另外设置州牧、部监的副职，俸禄是元士级，戴着法冠，像汉朝的刺史一样执行任务。
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这个月，王莽的妻子死了，赐给谥号叫孝睦皇后，安葬在渭陵长寿园西边，让她永远侍奉文母，给她的地方墓起名叫亿年。当初王莽的妻子由于王莽几次杀死了她的儿子，哭瞎了眼睛，王莽让太子王临住在宫照顾她。王莽妻子身边的侍者原碧，王莽奸淫了她。后来王临也跟她通奸，恐怕事情泄露，两个人计划一同杀死王莽。王临的妻子刘愔，是国师公的女儿，会观察星象，告诉王临宫中将会有白衣会。王临高兴了，以为自己所计划的事将会成功。后来被贬降作统义阳王，被打发到外面的宅子里居住，更加忧虑恐惧。当王莽的妻子病得厉害的时候，王临给她一封信说：“皇上对于子孙极为严厉，以前长孙和仲孙都是三十岁的年纪就死了。现在我王临又刚好三十岁，只恐怕一旦皇后有什么不幸，我就不知道会死在哪里！”王莽来探望妻子的病情，看见了那封信，大发怒火，怀疑王临有恶意，不让他参加丧礼。已经安葬了，逮捕原碧等人审问，完全承认了通奸、谋杀等情况。王莽想要掩盖这件事，派人杀死办案人员司命从事，把他埋在监狱里，家里不知道他到哪里去了。赐给王临毒药，王临不肯喝，自己刺死了。打发侍中骠骑将军同悦侯王林赐给鬼衣和印信，下策书说：“符命文辞说要立王临作统义阳王，这是说新朝开国三万六千年之后，作为王临的后代的人才会像潜龙飞腾一样兴起。我以前错误地听从舆论界的意见，把王临作为太子，后来发生了暴风的灾异，就顺从符命，立他作统义阳王。在此以前，从此以后，他不表示服从，以致不能享受自己的福气，青年短命而死，哎哟，可悲啊！考查所作所为的事迹赐予谥号，赐给他谥号叫谬王。”又命令国师公说：“王临本来不懂得星象，事情是从刘愔发端的。”刘愔也自杀了。
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这个月，新迁王王安病死了。当初，王莽为列侯去到封国的时候，宠爱侍者增秩、怀能和开明。怀能生下了儿子王兴，增秩生下了儿子王匡和女儿王晔，开明生下了女儿王捷，都留在新都国，因为他们的身份不明的缘故。等到王安病得厉害了，王莽自己担心没有儿子，替王安写了一道奏章，让他上奏道：“王兴等人的母亲虽然出身微贱，亲属关系仍然是皇子，不可以抛弃。”王莽把奏章交给各大臣传阅，都说：“王安友爱兄弟，应当趁着春夏两季加给封爵。”于是派遣使者用王车前去迎接王兴等人，赐封王兴为功修公，王匡为功建公，王晔为睦修任，王捷为睦逯任。王莽的孙子功明公王寿病死了，一个月里死了四个人。王莽毁坏汉武帝和汉昭帝的祠庙，把子孙分别埋葬在里面。
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魏成郡大尹李焉跟占卦的王况商量，王况对李焉说：“新朝开国以来，田地和奴婢不准买卖，几次改变货币，频繁地征调民间的人力和物资，军队骚扰，四方外族纷纷入侵，百姓怨恨，盗贼纷纷起事，汉朝会要复兴。您姓李，李和徵读音相近，徵声属火的，应当成为汉朝的辅佐。”于是替李焉写作谶书，说道：“文帝发怒了，在阴间督促军队，北方通告匈奴，南方通告越人。江中的刘信，结成仇敌，报复冤仇，要恢复和继承祖宗的事业，四年会要出兵。江湖上有大盗，自称为樊王，姓是刘姓，千万人成群结队，不接受赦免的命令，要动摇长安和洛阳。十一年会要进攻，太白星发出光辉，岁星进入井宿，他的号令应当推行。”又说明王莽的大臣们的吉凶祸害，各有日期。汇编成为十多万字。李焉让属员抄写那本书，属员逃走告发了他。王莽派遣使者就地逮捕李焉，交付司法官吏进行审判，都被处死。
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三辅地区盗贼纷纷起事，便设置捕盗都尉的官职，让执法和谒者在长安城郊追击盗贼，建立鸣鼓攻贼的警报旗帜，使者跟随在他们的后面进行监督。派遣太师羲仲景尚和更始将军护军王党率领军队攻打青州和徐州，国师和仲曹放协助郭兴攻打句町。转运全国的钱粮前往西河郡、五原郡、朔方郡和渔阳郡，每一郡以百万计，想要用去攻打匈奴。
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秋季里，降了霜，冻死了豆类，关东地区饥荒严重，发生了蝗虫。
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