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兴隆农业来养育民生，审慎好恶来端正风俗，传播文化教育来表彰教化，建立武器装备来保持权威，赏罚分明来综理法律。这叫作五政。
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民不畏死，则不可以不用刑罚来约束之。民不乐生，则不可以不劝其向善。否则即便是由契王来颁布五教，由皋陶设士制订五刑，政务也无法实施。因此，身为国君就得先使人丰衣足食以安定民心，如果皇帝亲耕籍田，皇后在宫内植桑养蚕，那么国家则无游闲之人，田野没有荒地，财用自足不必买卖，国家对劳力不妄加调发，以便使社会稳定。这叫作养生。
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君子之所以能惊天地，应神明，端正万物以成圣王教化的原因，无非在于其本性必须稳定而已。因而君主可以此作为审定标准。区别善与恶的关键在于分清功与罪，毁誉是否得当要根据准则来证明。从一个人的言论来督责他的行动，从一事物的名称来检验它是否名实相符，不要被欺诈所迷惑，致使扰乱民心。如此，事情就没有不经过考核的，物与物之间就没有不切合融洽的，凡善事就没有不被传扬的，凡恶事也没有不使其昭彰的，没有奸怪世俗，也没有淫奢民风。百姓上下都将利害视为是与自身紧密相关的，因而使内心肃然恭敬，谨慎修养德行，内心不迷乱，外求无奢望，于是民意平稳。这叫作正俗。
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君子可以动之以情，小人则只能用刑罚约束，荣与辱是赏罚的精华所在。所以把礼教、荣辱用于君子，是感化其性情的；桎梏、鞭挞用于小人，是改变其行为的。君子不可辱，更何况刑罚了！小人不忌讳刑罚，还怕耻辱吗！如果教化被废除，则将使中等道德的人推落至小人的行列；如果教化得以实行，则会引导中人进入君子的正道。这就是表彰的教化作用。小人的性情，放松了就骄傲，骄傲则恣肆，恣肆则怨恨，怨恨则背叛，背叛则阴谋作乱，安定时则考虑私欲，可见不用威严强制就无法惩治小人。所以身为国君，必须有武装戒备，以防不测，以遏制寇贼肆虐。军队在平时就用于保卫内政，战时则用于出征打仗。这叫作秉威。
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赏罚是政治的权柄。赏罚要分明，政令要谨慎，赏赐用来劝善，刑罚用来惩恶。君主不可妄加赏赐，这并非仅仅是吝啬财物，因为妄加赏赐则起不到劝善的作用了。不妄加惩罚也并非出于怜悯，因为刑罚过滥则起不到惩恶的作用了。赏赐不能勉励于人则叫作止善，刑罚不能起惩戒作用则叫作纵恶。做国君的能够不制止百姓为善，不放纵百姓作恶，那么国法就算确立了。这叫作统法。
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四患既除，五政又立，就应诚心施行，牢固守护，简便行事而不怠惰，疏缓而无失误，无为而无不为，顺其自然，不过分干预，使各类事物自行配合运转。不严肃而促成事情，不拘谨而感化万物，垂衣拱手，相互礼让，不费力气就使天下太平了。这叫作为政之方。”
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荀悦又言：
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英明君主订制度并非依据古制。帝王女儿可以下嫁，这是尧帝时的典制。嫁妹被认为是很吉利的事，这是商君帝乙的教诲。周王之女嫁到诸侯齐国，这是西周之礼。然而，以阴气驾于阳气之上是违背天道，以妇人陵于男人之位是违背人伦。违背天道则不吉祥，违背人伦则不仁义。又如，古代的天子、诸侯，凡有国家大事，必须去祖庙祭祀报告。朝中设两个史官，左史负责记录天子的言论，右史负责记录天子的行动。记事的史书是《春秋》，记言的史书是《尚书》。国君每一举动必有记录，其行为的善恶成败，没有不记录于史书的。史书记载对下也涉及士人百姓，如有卓越特异的人和事，也都予以记录。如此，有人想借史书求名而不可得，有人欲盖而弥彰。一朝的得失，荣辱却会留传千载。善人以此自勉，恶人为此恐惧。如今朝廷也应完备史官制度，由史官掌管典章文书，记录朝中行事。每至年末，把记录送交尚书令。以此作为赏罚的凭证，可用来弘扬法度、教化。
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献帝阅毕荀悦的上奏，很是赞许。
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汉献帝喜好典册书籍，曾因班固《汉书》文辞繁多难以察看，而令荀悦依照《左传》编年体例写成《汉纪》三十篇，诏令尚书供应笔和写字用的木片。《汉纪》文辞简约，内容详备，论述、辨析精美。书序中说：
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过去上古的圣王，考虑的是建立帝王统治的准则，治理天地，观天象订历法，于是造文字，以沟通宇宙，颂扬朝廷，用途广大。先朝君主光大推演的事业，都编在了‘夏’这首乐典之中。为后代考虑，永世作为法典。确立法典有此五项意义：一是通达道义，二是表明修史的成法，三是贯通古今，四是使功勋昭著，五是表彰贤能。如此则天道和人事之间的关系，事物之间的和谐，都鲜明而显著，无不完备了。世代贯通这种法则，不毁坏这项事业。不过做些损减盈余，弥补空虚，因时事不同而有生有灭的变动。褒贬虽有不同，法度却是惟一的。汉代至今四百零六年，治平乱世，使之回复正常，统领武功，振兴文治，永世不忘祖宗的大事业，期望祖上光耀开启万代宏福。圣上皇帝静思祖德，考虑礼乐文化安然保存，瞻前顾后，继承先辈大业，阐明综合大道，命令订立国家典制。于是我编辑记叙旧史文籍，写成《汉纪》。东汉建立以前，开明国君，贤能臣子的成败得失之迹，从此书足以察明了。
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他还著有《崇德》《正论》以及各种论文数十篇。建安十四年（209年），他六十二岁时去世。
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二十四史（文白对照精华版） 后汉书卷六十四吴延史卢赵列传第五十四
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卢植列传
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卢植字子幹，涿郡涿人也。身长八尺二寸，音声如钟。少与郑玄俱事马融，能通古今学，好研精而不守章句。融外戚豪家，多列女倡歌舞于前。植侍讲积年，未尝转眄，融以是敬之。学终辞归，阖门教授。性刚毅有大节，常怀济世志，不好辞赋，能饮酒一石。
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时皇后父大将军窦武援立灵帝，初秉机政，朝议欲加封爵。植虽布衣，以武素有名誉，乃献书以规之曰：
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植闻嫠有不恤纬之事，漆室有倚楹之戚，忧深思远，君子之情。夫士立争友，义贵切磋。《书》陈“谋及庶人”，《诗》咏“询于刍荛”。植诵先王之书久矣，敢爱其瞽言哉！今足下之于汉朝，犹旦、奭之在周室，建立圣主，四海有系。论者以为吾子之功，于斯为重。天下聚目而视，攒耳而听，谓准之前事，将有景风之祚。寻《春秋》之义，王后无嗣，择立亲长，年均以德，德均则决之卜筮。今同宗相后，披图案牒，以次建之，何勋之有？岂横叨天功以为己力乎！宜辞大赏，以全身名。又比世祚不竞，仍外求嗣，可谓危矣。而四方未宁，盗贼伺隙，恒岳、勃碣，特多奸盗，将有楚人胁比，尹氏立朝之变。宜依古礼，置诸子之官，征王侯爱子，宗室贤才，外崇训道之义，内息贪利之心，简其良能，随用爵之，强干弱枝之道也。
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武并不能用。州郡数命，植皆不就。建宁中，征为博士，乃始起焉。熹平四年，九江蛮反，四府选植才兼文武，拜九江太守，蛮寇宾服。以疾去官。
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作《尚书章句》《三礼解诂》。时始立太学《石经》，以正《五经》文字，植乃上书曰：
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臣少从通儒故南郡太守马融受古学，颇知今之《礼记》特多回冗。臣前以《周礼》诸经，发起秕谬，敢率愚浅，为之解诂，而家乏，无力供缮〔写〕上。原得将能书生二人，共诣东观，就官财粮，专心研精，合《尚书》章句，考《礼记》失得，庶裁定圣典，刊正碑文。古文科斗，近于为实，而厌抑流俗，降在小学，中兴以来，通儒达士班固、贾逵、郑兴父子，并敦悦之。今《毛诗》《左氏》《周礼》各有传记，其与《春秋》共相表里，宜置博士，为立学官，以助后来，以广圣意。
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会南夷反叛，以植尝在九江有恩信，拜为庐江太守。植深达政宜，务存清静，弘大体而已。
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岁余，复征拜议郎，与谏议大夫马日磾、议郎蔡邕、杨彪、韩说等并在东观，校中书《五经》记传，补续《汉记》。帝以非急务，转为侍中，迁尚书。光和元年，有日食之异，植上封事谏曰：
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