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百姓到远处仓库去交纳税粮，有的费用是粮额的十倍。应该让他们到近处的仓库去交，这对他们是很大的方便。对于在驿站道路上的州城来说，驿站所需饮食是沉重的负担，应将这项费用从赋税中扣除。关卡、市场、渡口、桥梁征收正税十五分取一，应该遵随过去的规定。禁止敲诈勒索，简化征税的法令，使百姓得到好处。仓库中规定的损耗比例很重，应该统一度量衡制度，使度量衡器具公平准确，这样可以得到百姓的信任，防止欺诈的行为。珍珠、宝贝、金银要淘沙或炼矿才能得到，实在不容易。现在用来作为丝绸、皮革、木石、器仗的装饰品，暂时显得很华丽，但转眼废为尘土，毫无用处，实在可惜。应加禁止。除了皇族、功臣、大官及其以下的官员的服饰各有一定制度外，没有官职的人不许超出规定的范围。现在土地广大，人口稀少，赋税繁重，民不聊生，哪里还有力量从事耕种来增加自己的产业，应该选派一名劝农官，率领天下百姓从事农耕，种植桑树，经营产业，这对国家大有好处。
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古代地方官办学校从没有废止过。现在各地虽有学校，但不是政府设立的。应按照过去的制度，修建三学，设立教授从事教学。开设科举来选拔人才，考试时以经义为主，词赋、策论次之。过去窝阔台皇帝的圣旨中已讲过要设科举，以此为据是容易推行的。开设学校以后，应择取开国功臣的子孙们来上学接受教育，挑选明智通理的人才负责这方面的工作。
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普天下的官府衙门没有比朝廷内的中书省更大的，最接近百姓的则是县的长官。尽管朝廷内的中书省已有法度，亦应选好县的长官，县的长官办事公正，百姓自己就安心了。关西、河南地区广大，土地肥沃，因为是军队行动经常经过的地方，虽经治理而社会经济仍未达到丰足的地步。应该设置专门的官职，负责招抚流亡的百姓，用不了几年流亡者回来，土地得到开垦，这是有助于军队活动的经费，实在是国家的大事。移剌中丞对盐铁、商税、酒醋等实行专卖，以此来确定税额，虽然说是按实际情况办理，事实上不足部分要百姓交补，经常拖欠，已是不轻。奥鲁剌合蛮又上奏请求在原额基础之上，加上一倍，继续实行专卖，这样一来往往在民间作为赋税征科。一面实行专卖，一面又作为赋税名目征科，二者并行，百姓不知怎样才好。应该按照过去的办法实行专卖，最好适当减轻，罢去烦琐细碎的规定，停止征科赋税之法，不要听信献利之徒的话，他们的所作所为都是剥削百姓损害国家的利益。对于鳏、寡、孤、独和残疾人，应设立孤老院，发给衣服、口粮，养活他们。朝廷的使臣到地方州郡，应设专门的馆舍加以安置，不许住在官府衙门以及百姓家中。
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孔子是历代帝王师，他建立了千秋万代必须遵守的制度。现在孔庙虽然废坏不少，但存在的还有许多。应该下令地方州郡加以祭祀，按照传统的礼仪举行释奠仪式。近代礼乐器具大量散失，应该下令收集，征募过去金朝太常属下的礼乐人员，让他们教授学生，乐器完备，人员保存，逐渐加以修整，这实际上是天下太平的基础，王道的根本。现在国家土地广大遥远，虽说是成吉思汗的威福造成，也是天地和神祇保佑的结果。应该访求有名的儒生，遵照传统的礼仪，尊敬祭祀上下的神祇，这样一来，天地之间的气和谐，季节顺序的运行适宜，神衹享受祭品，百姓都会依附，恩德天地之间无所不到，普天下的百姓都依赖于一人的善心。
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现在通行的辽代历法，对日月亏蚀的算度很不准确，听说司天台已经改修新的历法，但没有看见施行。应乘新皇帝即位的机会，颁布新历，同时改元。下令京师和地方的府、州、郡都设置更漏，使百姓知道准确的时间。国家虽灭，史书长存，这是自古以来公认的道理，应该撰修《金史》，使金朝一代君臣事业不致为后世所遗忘，这是很有劝勉作用的。
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国家的面积有如天一样广大，取万分之一，来供养天下那些不会做买卖而又没有财产的名土和老成博学的儒生，使他们不致陷于穷困之中。对于那些经营买卖和有财产的名士、儒生，按照以前的圣旨，种地要交纳差税，其余各种杂泛全部免除，使他们能够自己供养自己，这实在是国家培养和鼓励人才的大事。英明的君主用人，就如同杰出的工匠使用材料一样，根据其粗细、长短的不同，加以规划安排。孔子说：“君主不一定有具体的知识而可担当重任，小人不能担当重任却可以有具体的知识。”因为君子所考虑的是大事，不能都了解小人关心的事，或者可以说是一种缺点；小人受眼界狭小的限制，也许有一点长处，但不能同君子的度量相比。尽可能发挥人们的才能，这是成功之道。
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君子不以某个人的言语而否定这个人，也不因某个人的表现而否定他所说的话。广泛征求各种意见，才能使天下巩固、亿万百姓安定。天地如此之大，日月这样的光亮，都可能有被蒙蔽之处。云雾遮盖天的光亮，个人的私欲和邪说使人糊涂。普通人受蒙蔽，不过使自己思想不清楚；君主受蒙蔽，对天下都有影响。经常选择身边的谏臣，使他们在事情未定以前提出意见，这样可以考虑得非常周密。君子的思想感情是以理义为根本的，必然为忠良之事；小人的思想感情是以个人利欲为根本的，必然为恶意中伤他人的邪事。君子得到高位，可以容纳小人，小人得势，一定排挤君子。贤明的君主在上，不可不注意分辨。孔子说：“疏远阿谀奉承的人。”又说：“讨厌能说会道因而颠覆国家的人”，就是这个意思。
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现在讲究财利的人很多，不是想损害百姓使国家得到利益，实际上是要残害百姓使自己得到好处。应将国内百姓必须用的冶炼金属的场所，交付各路课税所管理，规定专卖的办法。其余讲究财利的人统统罢免。古代贤明的君主不以远方的物品为宝，看重的只有德才兼备的人，如果能安排德才兼备的人在他应有的位置上，使有能力的担任应有的职务，这都是皇帝的聪明才智所致，也是大王您辅佐的功劳。古代太平盛世百姓的财产平均，自从废除井田立田界，后代再也不能恢复到原来的样子。现在穷困贫乏的百姓愈来愈穷，富裕光盛的人财产不断增多。应该禁止谋利的人倚仗官府的势力，在职官员不许侵夺百姓的利益，商人与百姓要和平友好地进行买卖，不能随便夺取成进行欺骗，如果能这样做对国家大有好处。
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鞭打的刑罚，应根据古代的制度斟酌现在的情况，定出统一的法规，使执行者不敢任意超过标准。禁止私设牢狱，随意囚禁无辜的百姓。应禁止使用鞭背之刑，用以表现爱惜生命的美德。建立中书省来统领百官，分设有关部门来处理各种事务，首都到地方州郡直接管理百姓的官职无不齐备，上面有正确的法律制度，下面照着办，这样不用费心国家就能得到治理了。现在新皇帝即位之后，可以建立中书省，以为施政的根本。其余百官，不在于人多少，只是要选择得当就行了。
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世祖很高兴接受了他的意见。秉忠又说：“邢州原来有一万多户，自从发生战争以后只剩下数百户，损失一天比一天厉害。如果有优良的地方长官像真定张耕、洺水刘肃这样的人去治理，还有可能恢复元气。”朝廷立即派张耕为邢州安抚使，刘肃为副使，于是逃亡的百姓回来从事生产，将邢州升级为顺德府。
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癸丑年，跟随世祖出征大理。明年，征讨云南。经常劝告世祖说喜爱生命是天地的恩惠，君临天下的人威武而不随便杀人，因此攻克城池的时候，不滥杀一个人。己未年，跟随世祖讨伐南宋，又以在云南说的话劝告世祖，所到之处保全生命难以计数。
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中统元年，世祖登上帝位，向秉忠询问治理天下的主要原则和抚养百姓的好办法，秉忠选择蒙古原有的典章制度，以及中原古代制度中适用于当前的部分，一一列举献上。于是世祖下令建元纪岁，建立中书省，宣抚司等机构。原来朝廷的官员以及隐居于山林的读书人，都得到录用，礼乐典章制度的面貌焕然一新。
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秉忠虽在世祖身边，仍然不改旧日的服装，当时人称之为聪书记。至元元年，翰林学士承旨王鹗上奏说：“秉忠在藩王府时代就追随皇帝，时间很久，参与密室之中的商议，制定国家的根本大计，他的忠心和贡献，应该得到表扬和尊敬。皇帝即位，所有事物都面目一新，而秉忠仍然穿着旧日的服装使用闲散的名号，令人难以心安。应该让他穿上正式的服装，给予显赫的待遇以示尊重。”世祖看到这件奏书，马上授秉忠以光禄大夫的品秩以及太保的职位，并要他参领中书省事。又下诏将翰林侍读学士窦默的女儿许配给秉忠为妻，赐给他位于有奉先坊的府第，还赐给少府监的官奴隶。秉忠接受任命以后，以天下事为己任，只要与国家大局有关的事，不管大小，知无不言，他的话世祖没有不听的，对他的宠任愈来愈深。平时世祖询问事务，就推荐可以胜任各种工作的人才，凡是看中加以提拔的人，后来都成为名臣。
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起初，世祖命秉忠在桓州以东、滦水以北观察地形，选中龙冈建立城市。三年完成，取名开平。后来升为上都，而以燕京为中都。至元四年，又命秉忠建筑中都城，开始建造宗庙和宫殿。至元八年，秉忠上奏，建国号为大元，并将中都改名大都。其他如颁布各种等级的官服，建立朝廷典礼的仪式，发给官吏俸禄，制定设立官员的制度，都是秉忠倡导的，成为元朝一代的法规。
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至元十一年，跟随世祖到上都，当地有南屏山，秉忠曾在那里建造精美的房屋供居住之用。这一年秋八月，秉忠无病端端正正坐着便去世了，活了五十九岁。世祖听到消息感到震惊和悲哀，对大臣们说：“秉忠为我服务三十多年，小心谨慎，遇到困难危险从不躲避，对我说话从不隐瞒什么。他精通阴阳术数之学，占卜预测将要发生的事情，就像符契相合一样，这只有我了解，其他人是不知道的。”下令用皇宫仓库的钱为秉忠置办丧事，派礼部侍郎赵秉温护送他的棺木回到大都安葬。至元十二年，赠太傅，封赵国公，谥文贞。成宗时，赠太师，谥文正。仁宗时，又进封常山王。
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秉忠从小就喜欢读书，到老仍然保持着这一习惯。虽然官位最高，仍然住平常的房子吃素，过淡泊的生活，和过去没有区别。自号藏春散人。经常吟诗作为消遣，他的诗闲散平淡，和本人思想作风相近。著有文集十卷。无子，以兄弟刘秉恕之子兰璋为继承人。
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二十四史（文白对照精华版） 元史卷一百五十八列传第四十五
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姚枢
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姚枢字公茂，柳城人，后迁洛阳。少力学，内翰宋九嘉识其有王佐略，杨惟中乃与之偕觐太宗。岁乙未，南伐，诏枢从惟中即军中求儒、道、释、医、卜者。会破枣阳，主将将尽坑之，枢力辨非诏书意，他日何以复命，乃蹙数人逃入篁竹中脱死。拔德安，得名儒赵复，始得程颐、朱熹之书。辛丑，赐金符，为燕京行台郎中。时牙鲁瓦赤行台，惟事货赂，以枢幕长，分及之。枢一切拒绝，因弃官去。携家来辉州，作家庙，别为室奉孔子及宋儒周敦颐等象，刊诸经，惠学者，读书鸣琴，若将终身。时许衡在魏，至辉，就录程、朱所注书以归，谓其徒曰：“曩所授受皆非，今始闻进学之序。”既而尽室依枢以居。
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世祖在潜邸，遣赵璧召枢至，大喜，待以客礼。询及治道，乃为书数千言，首陈二帝三王之道，以治国平天下之大经，汇为八目，曰：修身，力学，尊贤，亲亲，畏天，爱民，好善，远佞。次及救时之弊，为条三十，曰：“立省部，则庶政出一，纲举纪张，令不行于朝而变于夕。辟才行，举逸遗，慎铨选，汰职员，则不专世爵而人才出。班俸禄，则赃秽塞而公道开。定法律，审刑狱，则收生杀之权于朝，诸侯不得而专，丘山之罪不致苟免，毫发之过免罹极法，而冤抑有伸。设监司，明黜陟，则善良奸窳可得而举刺。阁征敛，则部族不横于诛求。简驿传，则州郡不困于需索。修学校，崇经术，旌节孝，以为育人才、厚风俗、美教化之基，使士不媮于文华。重农桑，宽赋税，省徭役，禁游惰，则民力纾，不趋于浮伪，且免习工技者岁加富溢，勤耕织者日就饥寒。肃军政，使田里不知行营〔往复〕之扰攘。周匮乏，恤鳏寡，使颠连无告者有养。布屯田以实边戍，通漕运以廪京都。倚债负，则贾胡不得以子为母，破称贷之家。广储蓄、复常平以待凶荒，立平准以权物估，却利便以塞幸涂，杜告讦以绝讼源。”各疏（弛）〔施〕张之方，其下本末兼该，细大不遗。世祖奇其才，动必召问，且使授世子经。
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宪宗即位，诏凡军民在赤老温山南者，听世祖总之。世祖既奉诏，宴群下，罢酒将出，遣人止枢，问曰：“顷者诸臣皆贺，汝独默然，何耶？”对曰：“今天下土地之广，人民之殷，财赋之阜，有加汉地者乎？军民吾尽有之，天子何为？异时廷臣间之，必悔而见夺，不若惟持兵权，供亿之需取之有司，则势顺理安。”世祖曰：“虑所不及者。”乃以闻，宪宗从之。枢又请置屯田经略司于汴以图宋；置都运司于卫，转粟于河。宪宗大封同姓，敕世祖于南京、关中自择其一。枢曰：“南京河徙无常，土薄水浅，舄卤生之，不若关中厥田上上，古名天府陆海。”于是世祖愿有关中。
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壬子夏，从世祖征大理，至曲先脑儿之地。夜宴，枢陈宋太祖遣曹彬取南唐不杀一人、市不易肆事。明日，世祖据鞍呼曰：“汝昨夕言曹彬不杀者，吾能为之，吾能为之！”枢马上贺曰：“圣人之心，仁明如此，生民之幸，有国之福也。”明年，师及大理城，饬枢裂帛为旗，书止杀之令，分号街陌，由是民得相完保。
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