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世祖很高兴接受了他的意见。秉忠又说：“邢州原来有一万多户，自从发生战争以后只剩下数百户，损失一天比一天厉害。如果有优良的地方长官像真定张耕、洺水刘肃这样的人去治理，还有可能恢复元气。”朝廷立即派张耕为邢州安抚使，刘肃为副使，于是逃亡的百姓回来从事生产，将邢州升级为顺德府。
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癸丑年，跟随世祖出征大理。明年，征讨云南。经常劝告世祖说喜爱生命是天地的恩惠，君临天下的人威武而不随便杀人，因此攻克城池的时候，不滥杀一个人。己未年，跟随世祖讨伐南宋，又以在云南说的话劝告世祖，所到之处保全生命难以计数。
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中统元年，世祖登上帝位，向秉忠询问治理天下的主要原则和抚养百姓的好办法，秉忠选择蒙古原有的典章制度，以及中原古代制度中适用于当前的部分，一一列举献上。于是世祖下令建元纪岁，建立中书省，宣抚司等机构。原来朝廷的官员以及隐居于山林的读书人，都得到录用，礼乐典章制度的面貌焕然一新。
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秉忠虽在世祖身边，仍然不改旧日的服装，当时人称之为聪书记。至元元年，翰林学士承旨王鹗上奏说：“秉忠在藩王府时代就追随皇帝，时间很久，参与密室之中的商议，制定国家的根本大计，他的忠心和贡献，应该得到表扬和尊敬。皇帝即位，所有事物都面目一新，而秉忠仍然穿着旧日的服装使用闲散的名号，令人难以心安。应该让他穿上正式的服装，给予显赫的待遇以示尊重。”世祖看到这件奏书，马上授秉忠以光禄大夫的品秩以及太保的职位，并要他参领中书省事。又下诏将翰林侍读学士窦默的女儿许配给秉忠为妻，赐给他位于有奉先坊的府第，还赐给少府监的官奴隶。秉忠接受任命以后，以天下事为己任，只要与国家大局有关的事，不管大小，知无不言，他的话世祖没有不听的，对他的宠任愈来愈深。平时世祖询问事务，就推荐可以胜任各种工作的人才，凡是看中加以提拔的人，后来都成为名臣。
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起初，世祖命秉忠在桓州以东、滦水以北观察地形，选中龙冈建立城市。三年完成，取名开平。后来升为上都，而以燕京为中都。至元四年，又命秉忠建筑中都城，开始建造宗庙和宫殿。至元八年，秉忠上奏，建国号为大元，并将中都改名大都。其他如颁布各种等级的官服，建立朝廷典礼的仪式，发给官吏俸禄，制定设立官员的制度，都是秉忠倡导的，成为元朝一代的法规。
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至元十一年，跟随世祖到上都，当地有南屏山，秉忠曾在那里建造精美的房屋供居住之用。这一年秋八月，秉忠无病端端正正坐着便去世了，活了五十九岁。世祖听到消息感到震惊和悲哀，对大臣们说：“秉忠为我服务三十多年，小心谨慎，遇到困难危险从不躲避，对我说话从不隐瞒什么。他精通阴阳术数之学，占卜预测将要发生的事情，就像符契相合一样，这只有我了解，其他人是不知道的。”下令用皇宫仓库的钱为秉忠置办丧事，派礼部侍郎赵秉温护送他的棺木回到大都安葬。至元十二年，赠太傅，封赵国公，谥文贞。成宗时，赠太师，谥文正。仁宗时，又进封常山王。
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秉忠从小就喜欢读书，到老仍然保持着这一习惯。虽然官位最高，仍然住平常的房子吃素，过淡泊的生活，和过去没有区别。自号藏春散人。经常吟诗作为消遣，他的诗闲散平淡，和本人思想作风相近。著有文集十卷。无子，以兄弟刘秉恕之子兰璋为继承人。
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二十四史（文白对照精华版） 元史卷一百五十八列传第四十五
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姚枢
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姚枢字公茂，柳城人，后迁洛阳。少力学，内翰宋九嘉识其有王佐略，杨惟中乃与之偕觐太宗。岁乙未，南伐，诏枢从惟中即军中求儒、道、释、医、卜者。会破枣阳，主将将尽坑之，枢力辨非诏书意，他日何以复命，乃蹙数人逃入篁竹中脱死。拔德安，得名儒赵复，始得程颐、朱熹之书。辛丑，赐金符，为燕京行台郎中。时牙鲁瓦赤行台，惟事货赂，以枢幕长，分及之。枢一切拒绝，因弃官去。携家来辉州，作家庙，别为室奉孔子及宋儒周敦颐等象，刊诸经，惠学者，读书鸣琴，若将终身。时许衡在魏，至辉，就录程、朱所注书以归，谓其徒曰：“曩所授受皆非，今始闻进学之序。”既而尽室依枢以居。
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世祖在潜邸，遣赵璧召枢至，大喜，待以客礼。询及治道，乃为书数千言，首陈二帝三王之道，以治国平天下之大经，汇为八目，曰：修身，力学，尊贤，亲亲，畏天，爱民，好善，远佞。次及救时之弊，为条三十，曰：“立省部，则庶政出一，纲举纪张，令不行于朝而变于夕。辟才行，举逸遗，慎铨选，汰职员，则不专世爵而人才出。班俸禄，则赃秽塞而公道开。定法律，审刑狱，则收生杀之权于朝，诸侯不得而专，丘山之罪不致苟免，毫发之过免罹极法，而冤抑有伸。设监司，明黜陟，则善良奸窳可得而举刺。阁征敛，则部族不横于诛求。简驿传，则州郡不困于需索。修学校，崇经术，旌节孝，以为育人才、厚风俗、美教化之基，使士不媮于文华。重农桑，宽赋税，省徭役，禁游惰，则民力纾，不趋于浮伪，且免习工技者岁加富溢，勤耕织者日就饥寒。肃军政，使田里不知行营〔往复〕之扰攘。周匮乏，恤鳏寡，使颠连无告者有养。布屯田以实边戍，通漕运以廪京都。倚债负，则贾胡不得以子为母，破称贷之家。广储蓄、复常平以待凶荒，立平准以权物估，却利便以塞幸涂，杜告讦以绝讼源。”各疏（弛）〔施〕张之方，其下本末兼该，细大不遗。世祖奇其才，动必召问，且使授世子经。
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宪宗即位，诏凡军民在赤老温山南者，听世祖总之。世祖既奉诏，宴群下，罢酒将出，遣人止枢，问曰：“顷者诸臣皆贺，汝独默然，何耶？”对曰：“今天下土地之广，人民之殷，财赋之阜，有加汉地者乎？军民吾尽有之，天子何为？异时廷臣间之，必悔而见夺，不若惟持兵权，供亿之需取之有司，则势顺理安。”世祖曰：“虑所不及者。”乃以闻，宪宗从之。枢又请置屯田经略司于汴以图宋；置都运司于卫，转粟于河。宪宗大封同姓，敕世祖于南京、关中自择其一。枢曰：“南京河徙无常，土薄水浅，舄卤生之，不若关中厥田上上，古名天府陆海。”于是世祖愿有关中。
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壬子夏，从世祖征大理，至曲先脑儿之地。夜宴，枢陈宋太祖遣曹彬取南唐不杀一人、市不易肆事。明日，世祖据鞍呼曰：“汝昨夕言曹彬不杀者，吾能为之，吾能为之！”枢马上贺曰：“圣人之心，仁明如此，生民之幸，有国之福也。”明年，师及大理城，饬枢裂帛为旗，书止杀之令，分号街陌，由是民得相完保。
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丙辰，枢入见。或谗王府得中土心，宪宗遣阿蓝答儿大为钩考，置局关中，以百四十二条推集经略宣抚官吏，下及征商无遗，曰：“俟终局日，入此罪者惟刘黑马、史天泽以闻，余悉诛之。”世祖闻之不乐。枢曰：“帝，君也，兄也；大王为皇弟，臣也。事难与较，远将受祸。莫若尽王邸妃主自归朝廷，为久居谋，疑将自释。”及世祖见宪宗，皆泣下，竟不令有所白而止，因罢钩考局。
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世祖即位，立十道宣抚使，以枢使东平。既至郡，置劝农、检察二人以监之，推物力以均赋役，罢铁官。二年，拜太子太师。枢曰：“皇太子未立，安可先有太师？”以所受制还中书，事见《许衡傅》。改大司农。枢奏曰：“在太宗世，诏孔子五十一代孙元措仍袭封衍圣公，卒，其子与族人争求袭爵，讼之潜藩，帝时曰：‘第往力学，俟有成德达才，我则官之。’又曲阜有太常雅乐，宪宗命东平守臣辇其歌工舞郎与乐色俎豆至日月山，帝亲临观，饬东平守臣，员阙充补，无辍肄习。且陛下闵圣贤之后《诗》《书》不通，与凡庶等，既命洛士杨庸选孔、颜、孟三族诸孙俊秀者教之，乞真授庸教官，以成国家育材待聘风动四方之美。王镛炼习故实，宜令提举礼乐，使不致崩坏。”皆从之。诏赴中书议事，及讲定条格，且勉谕曰：“姚枢辞避台司，朕甚嘉焉。省中庶务，须赖一二老成同心图赞，其与尚书刘肃往尽乃心，其尚无隐。”及修条格成，与丞相史天泽奏之，帝深嘉纳。
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李璮谋叛，帝问：“卿料何如？”对曰：“使璮乘吾北征之衅，濒海捣燕，闭关居庸，惶骇人心，为上策。与宋连和，负固持久，数扰边，使吾罢于奔救，为中策。如出兵济南，待山东诸侯应援，此成擒耳。”帝曰：“今贼将安出？”对曰：“出下策。”初，帝尝论天下人材，及王文统，枢曰：“此人学术不纯，以游说干诸侯，他日必反。”至是，文统果因璮伏诛。
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四年，拜中书左丞，奏罢世侯，置牧守。或言中书政事大坏，帝怒，大臣罪且不测者。枢上言：
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太祖开创，跨越前古，施治未遑。自后数朝，官盛刑滥，民困财殚。陛下天资仁圣，自昔在潜，听圣典，访老成，日讲治道。如邢州、河南、陕西，皆不治之甚者，为置安抚、经略、宣抚三使司。其法，选人以居职，颁俸以养廉，去污滥以清政，劝农桑以富民。不及三年，号称大治。诸路之民望陛下之拯己，如赤子之求母。先帝陟遐，国难并兴，天开圣人，缵承大统，即用历代遗制，内立省部，外设监司，自中统至今五六年间，外侮内叛继继不绝，然能使官离债负，民安赋役，府库粗实，仓廪粗完，钞法粗行，国用粗足，官吏迁转，政事更新，皆阶下克保祖宗之基、信用先王之法所致。
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今创始治道，正宜上答天心，下结民心，睦亲族以固本，建储副以重祚，定大臣以当国，开经筵以格心，修边备以防虞，蓄粮饷以待歉，立学校以育才，劝农桑以厚生。是可以光先烈，成帝德，遗子孙，流远誉。以陛下才略，行此有余。迩者伏闻聪听日烦，朝廷政令日改月异，如木始栽而复移，屋既架而复毁。远近臣民不胜战惧，惟恐大本一废，远业难成，为陛下之后忧，国家之重害。
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帝怒为释。
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十年，拜昭文馆大学士，详定礼仪事。其年，襄阳下，遂议取宋。枢奏如求大将，非右丞相安童、知枢密院伯颜不可。十一年，枢言：“陛下降不杀人之诏。伯颜济江，兵不逾时，西起蜀川，东薄海隅，降城三十，户逾百万，自古平南，未有如此之神捷者。今自夏徂秋，一城不降，皆由军官不思国之大计，不体陛下之深仁，利财剽杀所致。扬州、焦山、淮安，人殊死战，我虽克胜，所伤亦多。宋之不能为国审矣，而临安未肯轻下，好生恶死，人之常情，盖不敢也，惟惧吾招徕止杀之信不坚耳。宜申止杀之诏，使赏罚必立，恩信必行，圣虑不劳，军力不费矣。”又请禁宋鞭背、黥面及诸滥刑。十三年，拜翰林学士承旨。十七年，卒，年七十八，谥曰文献。
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枢天质含弘而仁恕，恭敏而俭勤，未尝疑人欺己。有负其德，亦不留怨。忧患之来，不见言色。有来即谋，必反复告之。
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