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宪宗登位，下诏说：凡是赤老温山以南的军民，都由世祖总管。世祖接到诏书，大宴属臣。酒宴结束将散，派人留下姚枢，问道：“刚才群臣都道贺，只有你不说话，为什么？”回答说：“现在天下土地的广大，人民的富庶，财赋的繁多，有超过汉地的吗？汉地军民都归我所有，皇帝怎么办？将来朝廷大臣提出问题，皇帝必然后悔而要夺回去，不如只抓住兵权，供应的需要都从有关部门索取，这样势顺理安。”世祖说：“这是我没有想到的。”便以此上奏，宪宗同意。姚枢又建议在汴梁设屯田经略司对付南宋，在卫州置转运司负责黄河运输粮食事务。宪宗大封同姓，要世祖在南京，关中两处中选择一处。姚枢说：“南京有黄河，流徙不定，土薄水浅，产生盐碱地，不如关中土质上等，古代称为天府陆海。”于是世祖表示愿意得到关中为封地。
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壬子年夏天，跟随世祖出征大理。到曲先脑儿，晚上举行宴会，姚枢叙述宋太祖派曹彬取南唐，不杀一人，市场照常营业的故事。第二天，世祖抓着马鞍叫他说：“你昨天晚上说曹彬不杀的故事，我做得到，我做得到！”姚枢在马上祝贺说：“您的心如此仁慈清明，这是百姓的幸运，国家的福气。”明年，军队到大理城，世祖要姚枢撕开布帛作为旗，上面写禁止杀人的命令，分头挂在街道上，因此百姓得到保全。
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丙辰年，姚枢晋见世祖。这时有人诬告说，王府深得汉地百姓的拥护。宪宗派阿蓝答儿进行大规模的审查，在关中设局，向经略司、宣抚司的官吏追查一百四十二个问题，下到向商人征税都不放过，说：“等到局的工作结束时，与这一罪行有关的只有刘黑马、史天泽二人上报皇帝，其余人员一概处死。”世祖听说后很不高兴。姚枢说：“皇帝是君主，又是兄长；大王您是皇弟，又是臣子。此事无法与皇帝较量，疏远了将会有祸害。不如王府中的王妃、公主全都回到朝廷所在地，作长期居住的打算，皇帝的疑心自然会消除。”等到世祖谒见宪宗，两人都哭了，宪宗不让世祖辩白事情就中止了，撤销为审查设置的局。
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世祖即位，设立十道宣抚使，以姚枢为东平宣抚使。到东平以后，设置劝农、检察二人进行监督，根据居民的资产摊派赋役，撤销铁官。中统二年，授太子太师。枢说：“皇太子没有立，怎么能先有太师呢！”将收到的任命书退还中书省。事情经过见《许衡传》。改任大司农。姚枢上奏说：“太宗时期，有诏让孔子五十一代孙孔元措依旧袭封衍圣公。元措死，其子和同族为袭爵发生争吵，告到藩王府。皇帝当时说：‘先回家努力学习，等到出现有道德和明智达理的人，我会封他做官。’还有，曲阜保存了金朝太常的雅乐，宪宗曾下令东平的官员将歌工、舞郎与乐器、祭祀用具用车运到日月山，亲临观看，并告诫东平官员，乐工人数缺少要补充，不要停止练习。陛下怜悯圣贤之后不通《诗》《书》，与普通百姓没有区别，已经命洛阳儒生杨庸选择孔子、颜子、孟子三族俊秀的子孙进行教育，请求正式封杨庸为教官，这样可以显示国家重视培养储备人才，会对四方产生影响。王镛熟悉过去的典故，应该让他去管理礼乐，使礼乐不至于消亡。”皇帝全都同意。有诏要他到中书省议事，以及审定《条格》，而且勉励说：“姚枢辞谢台、司的职务，我很赞赏。中书省的事务，需要一两位老成持重的人同心赞助。就让他和尚书刘肃前去，尽心议事，不要有什么隐瞒。”等到《至元条格》修成，和丞相史天泽一起上奏，皇帝非常满意。
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李璮谋反，皇帝问姚枢：“你以为怎么样？”回答说：“李璮如能利用我北征的空隙，沿海直攻燕京，封闭居庸关，使人心惊慌，这是上策。与宋议和朕盟，倚仗地势险固可以持久，不断骚扰边境，使我疲于奔走救援，这是中策。如果出兵济南，等待山东诸侯声援接应，那一定会被擒获了。”皇帝说：“现在李贼会采用哪一种？”回答说：“采用下策。”起初，皇帝曾评论天下人才，谈到王文统，姚枢说：“此人学术不纯，到处游说希望得到诸侯的赏识，以后一定会造反。”到此时，王文统果然因李璮事件被处死。
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中统四年，任中书左丞。上奏取消诸侯世袭之法，由政府选派地方长官。有人说中书省处理事务问题严重，皇帝大怒，中书大臣可能会受到难以预料的处理。姚枢上奏说：
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太祖开创的事业，超过了以往任何一个时期，但来不及进行治理。自此以后的几朝，官多刑滥，百姓穷困，财政困难。陛下天性仁慈圣明，过去在藩王府时，听讲圣人的经典，访问老成的人物，日日讲求治理天下的办法。如邢州、河南、陕西，都是非常难治理的地方，为它们设置了安抚、经略、宣抚三使司。方法是：挑选合适的人担任官职，颁发俸禄使官员能廉洁从公，除去污滥的官吏使政治清明，鼓励经营农桑使百姓富裕起来。不到三年，都说治理得很好。各地百姓希望陛下能拯救他们，就像孩子盼望母亲一样。先皇帝去世，国家出现困难，上天降下的圣人继承皇位，采用历代遗留下来的制度，内立中书省六部，外设监司，从中统初到现在五六年间，外敌的侵犯和内部的叛乱接连不断，然而能够使官员摆脱高利贷，百姓不再为赋役所苦恼，政府的库房大体充实，粮仓基本完备，钞法大体推行开来，国家的费用基本可以支持，官吏迁转，政事更新。这都是陛下能够保持祖宗的基业、相信先王的法度取得的成果。
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现在正开始治理，应该上报答天的关怀，下争取民心。和睦亲族使根本巩固，建立太子使皇位继承问题得到解决。确定大臣人选负责国事，开设经筵以正心。修整边备防止外敌来侵，储蓄粮食准备荒年之用。建立学校培养人才，鼓励农桑使人民生活充裕。实行这些措施可以光大祖先的功业，完成皇帝的功德，遗传给子孙后代，声誉流传远方。以陛下的雄才大略，实行这些措施绰绰有余。近来听说陛下听到的事情日益繁多，朝廷的政令经常改变，这就像树木刚栽下就移动，房屋才建成又毁掉。远近臣民无不感到恐惧，只怕根本一废，远大的事业难以成功，成为陛下将来的忧虑问题，国家的重大祸害。
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皇帝的恼怒因此消除了。
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至元十年，任昭文馆大学士，审定礼仪。这一年，攻下襄阳，便商议攻取南宋。姚枢上奏说，如果要寻求统兵大将，非右丞相安童、知枢密院事伯颜不可。十一年，姚枢说：“陛下颁布不杀人的诏书，伯颜渡江，军队没有超过预定的时间，西起蜀川，东到海边，投降的城市三十，户超过百万，自古平定南方，没有如此神速的。但现在从夏到秋，一城不降，这都是军官不考虑国家的大计，不体会陛下的深仁厚德，只贪图财物杀人抢掠造成的。扬州、焦山、淮安、人人拚死作战，我虽然取胜，但伤亡也很多。宋朝灭亡已是很明白的事，而临安不肯轻易投降。好生恶死，人之常情，他们实际上是不敢前来投降，担心我方的招降和禁止杀人的说法靠不住。应该申明禁止杀人的命令，使赏罚一定办到，恩信一定实行，这样不用皇上费心，军力也不需多费了。”又请求禁止宋朝鞭背、黥面和其他滥刑。十三年，任翰林学士承旨。十七年死，年七十八岁，谥文献。
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姚枢度量宏大，宽以待人，庄重而俭朴，从不怀疑别人欺骗自己。有人欺骗他，也不记仇。遇到忧患，不动声色。有人来请教，一定反复告知。
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子炜，官平章政事。侄子燧，官至翰林学士承旨，是有名的文章大家，死后谥“文”。
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许衡
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许衡字仲平，怀之河内人也，世为农。父通，避地河南，以泰和九年九月生衡于新郑县。幼有异质，七岁入学，授章句，问其师曰：“读书何为？”师曰：“取科第耳！”曰：“如斯而已乎？”师大奇之。每授书，又能问其旨义。久之，师谓其父母曰：“儿颖悟不凡，他日必有大过人者，吾非其师也。”遂辞去，父母强之不能止。如是者凡更三师。稍长，嗜学如饥渴，然遭世乱，且贫无书。尝从日者家见《书》疏义，因请寓宿，手抄归。既逃难（岨崃）〔徂徕〕山，始得《易》王辅嗣说。时兵乱中，衡夜思昼诵，身体而力践之，言动必揆诸义而后发。尝暑中过河阳，渴甚，道有梨，众争取啖之，衡独危坐树下自若。或问之，曰：“非其有而取之，不可也。”人曰：“世乱，此无主。”曰：“梨无主，吾心独无主乎？”
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转鲁留魏，人见其有德，稍稍从之。居三年，闻乱且定，乃还怀。往来河、洛间，从柳城姚枢得伊洛程氏及新安朱氏书，益大有得。寻居苏门，与枢及窦默相讲习。凡经传、子史、礼乐、名物、星历、兵刑、食货、水利之类，无所不讲，而慨然以道为己任。尝语人曰：“纲常不可一日而亡于天下，苟在上者无以任之，则在下之任也。”凡丧祭娶嫁，必征于礼，以倡其乡人，学者寖盛。家贫躬耕，粟熟则食，粟不熟则食糠核菜茹，处之泰然，讴诵之声闻户外如金石。财有余，即以分诸族人及诸生之贫者。人有所遗，一毫弗义弗受也。枢尝被召入京师，以其雪斋居衡，命守者馆之，衡拒不受。庭有果熟烂堕地，童子过之，亦不睨视而去，其家人化之如此。
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甲寅，世祖出王秦中，以姚枢为劝农使，教民耕植。又思所以化秦人，乃召衡为京兆提学。秦人新脱于兵，欲学无师，闻衡来，人人莫不喜幸来学。郡县皆建学校，民大化之。世祖南征，乃还怀，学者攀留之不得，从送之临潼而归。
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中统元年，世祖即皇帝位，召至京师。时王文统以言利进为平章政事，衡、枢辈入侍，言治乱休戚，必以义为本。文统患之。且窦默日于帝前排其学术，疑衡与之为表里，乃奏以枢为太子太师，默为太子太傅，衡为太子太保，阳为尊用之，实不使数侍上也。默以屡攻文统不中，欲因东宫以避祸，与枢拜命，将入谢。衡曰：“此不安于义也，姑勿论。礼，师傅与太子位东西乡，师傅坐，太子乃坐。公等度能复此乎？不能，则师道自我废也。”枢以为然，乃相与怀制立殿下，五辞乃免。改命枢大司农，默翰林侍讲学士，衡国子祭酒。未几，衡亦谢病归。
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至元二年，帝以安童为右丞相，欲衡辅之，复召至京师，命议事中书省。衡乃上疏曰：
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臣性识愚陋，学术荒疏，不意虚名偶尘圣听。陛下好贤乐善，舍短取长，虽以臣之不才，自甲寅至今十有三年，凡八被诏旨，中怀自念，何以报塞。又日者面奉德音，叮咛恳至，中书大务，容臣尽言。臣虽昏愚，荷陛下知待如此其厚，敢不罄竭所有，裨益万分。孟子以“责难于君谓之恭，陈善闭邪谓之敬”；孔子谓“以道事君，不可则止”。臣之所守，大意盖如此也。伏望陛下宽其不佞，察其至怀，则区区之愚，亦或有小补云。
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其一曰：自古立国，皆有规模。循而行之，则治功可期。否则心疑目眩，变易分更，未见其可也。昔子产相衰周之列国，孔明治西蜀之一隅，且有定论，终身由之；而堂堂天下，可无一定之说而妄为之哉？考之前代，北方之有中夏者，必行汉法乃可长久。故后魏、辽、金历年最多，他不能者，皆乱亡相继，史册具载，昭然可考。使国家而居朔漠，则无事论此也。今日之治，非此奚宜？夫陆行宜车，水行宜舟，反之则不能行；幽燕食寒，蜀汉食热，反之则必有变。以是论之，国家之当行汉法无疑也。然万世国俗，累朝勋旧，一旦驱之下从臣仆之谋，改就亡国之俗，其势有甚难者。（切）〔窃〕尝思之，寒之与暑，固为不同。然寒之变暑也，始于微温，温而热，热而暑，积百有八十二日而寒始尽。暑之变寒，其势亦然，是亦积之之验也。苟能渐之摩之，待以岁月，心坚而确，事易而常，未有不可变者。此在陛下尊信而坚守之，不杂小人，不责近效，不恤流言，则致治之功庶几可成矣。
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二曰：中书之务不胜其烦，然其大要在用人、立法二者而已矣。近而譬之，发之在首，不以手理而以栉理；食之在器，不以手取而以匕取。手虽不能，而用栉与匕，是即手之为也。上之用人，何以异此。然人之贤否，未知其详，固不可得而遽用也。然或已知其孰为君子，孰为小人，而复患得患失，莫敢进退，徒曰知人，而实不能用人，亦何益哉！人莫不饮食也，独膳夫为能调五味之和；莫不睹日月也，独星官为能步亏食之数者，诚以得其法故也。古人有言曰：“为高必因丘陵，为下必因川泽，为政必因先王之道。”今里巷之谈，动以古为诟戏，不知今日口之所食，身之所衣，皆古人遗法而不可违者，岂天下之大，国家之重，而古之成法反可违邪？其亦弗思甚矣！夫治人者法也，守法者人也。人法相维，上安下顺，而宰执优游于廊庙之上，不烦不劳，此所谓省也。
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夫立法用人，今虽未能遽如古昔，然已仕者当给俸以养其廉，未仕者当宽立条格，俾就叙用，则失职之怨少可舒矣。外设监司以察污滥，内专吏部以定资历，则非分之术渐可息矣。再任三任，抑高举下，则人才爵位略可平矣。至于贵家之世袭，品官之任子，版籍之数，续当议之，亦不可缓也。
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其三曰：民生有欲，无主乃乱，上天眷命，作之君师，此盖以至难任之，非予之可安之地而娱之也。是以尧、舜以来，圣帝明王莫不兢兢业业、小心畏慎者，诚知天之所畀至难之任，初不可以易心处之也。知其为难而以难处，则难或可为；不知为难而以易处，则他日之难有不可为者矣。孔子曰：“为君难，为臣不易。”为臣之道，臣已告之安童矣。至为君之难，尤陛下所当专意也。臣请言其切而要者。
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夫人君不患出言之难，而患践言之难。知践言之难，则其出言不容不慎矣。昔刘安世行一不妄语，七年而后成。夫安世一士人也，所交者一家之亲、一乡之众也，同列之臣不过数十百人而止耳，而言犹若此，况天下之大，兆民之众，事有万变，日有万机，人君以一身一心而酬酢之，欲言之无失，岂易能哉？故有昔之所言而今日忘之者，今之所命而后日自违者，可否异同，纷更变易，纪纲不得布，法度不得立，臣下无所持循，奸人因以为弊，天下之人疑惑惊眩，且议其无法无信一至于此也。此无他，至难之地不以难处，而以易处故也。苟从《大学》之道，以修身为本，凡一言一动，必求其然与其所当然，不牵于爱，不蔽于憎，不因于喜，不激于怒，虚心端意，熟思而审处之，虽有不中者盖鲜矣。奈何为人上者多乐舒肆，为人臣者多事容悦。容悦本为私也，私心盛则不畏人矣；舒肆本为欲也，欲心盛则不畏天矣。以不畏天之心，与不畏人之心，感合无间，则其所务者皆快心事耳。快心则口欲言而言，身欲动而动，又安肯兢兢业业，以修身为本，一言一动，熟思而审处之乎？此人君践言之难，而又难于天下之人也。
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