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（2）他承认合作社合法，废除反对工会和罢工的法令，监督负责工人的死亡和工伤保险的私人公司，以此来援助工人阶级。他喜欢被称为“工人们的皇帝”。
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（3）他给教士以掌握教育的新权利，在罗马驻兵以保护教皇，并支持教会的国外传教事业来赢得教士的好感。他的妻子欧仁妮皇后虔诚地依附于教会，由于她的慷慨施与，她被认为是教士的保护人和穷人的朋友。
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对外政策 在对外事务方面，拿破仑三世一心想消除维也纳会议的后果。在他的心目中，那次会议决定了拿破仑一世的失败和法国的耻辱。他，拿破仑三世，要使法国恢复 1815 年以前它在欧洲享有的光荣与威望。他要恢复它的“自然疆界”；他要援助“受压迫的民族”；他要重建一个法兰西殖民帝国。
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所有这些事情，如果可能的话，他本可通过和平的措施去完成，因为他不是像他伯父那样伟大的军人。但是他认识到，战争可以用来在国外实现他的野心，在国内增加他的威望。拿破仑一世曾在战争中赢得了荣誉，拿破仑三世也可能这样。
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和英国的结盟 拿破仑三世相信，他伯父被推翻的主要原因是英国的敌视，如果他自己希望消除维也纳会议的后果，他必须有英国的支持。怀着这样的心思，在 1854 年克里米亚战争中他和英国联合起来了。
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对俄国的敌视 在克里米亚战争中，英国是在对俄国作战。英国人害怕俄国会统治土耳其并控制君士坦丁堡。拿破仑三世和英国一起参加了这场战争，摆出保护在土耳其的天主教徒、反对俄国所保护的正教教会的姿态。战争大部分是在俄国南部克里米亚半岛上进行。法国和英国胜利了。拿破仑由于主持了 1856 年在巴黎召开的和平会议，得到了满足。因此，英法之间的关系加强了。
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萨瓦和尼斯 我们已经知道，拿破仑三世在 1859 年如何援助撒丁反对奥地利。他没有做得像他所许诺的那么多，但是他的确得到了萨瓦公国和尼斯城作为报酬。这样维也纳会议在意大利的后果是消除了。
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面向莱茵河 拿破仑三世也希望为法国恢复它东北边境上的“自然疆界”。他同情德国人对于国家统一的期望，如果普鲁士肯用莱茵河靠近法国这边的领土报答他的话，他就愿意援助普鲁士统一德国。1866 年他提出联合普鲁士对奥地利作战，但是俾斯麦觉得普鲁士的力量足够强大，无需用他。于是拿破仑三世又以不援助奥地利为条件，向俾斯麦索取“酬劳”。但是俾斯麦坚决地回绝了他。他没有得到莱茵河沿岸的一寸领土。
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拿破仑三世的殖民政策 同时，拿破仑三世正在竭力重建一个法兰西殖民帝国。他在北非完成了对阿尔及利亚的征服。他在太平洋获得了一些岛屿，特别是新喀里多尼亚岛。他对中国进行了一次短促的战争，并为法国在远东获得了有价值的贸易特权。他得到了在东南亚的立足点，并且为法属印度支那奠定了基础。
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法国在墨西哥 拿破仑三世最大胆的海外计划之一是在 1862 年实行的。当时他派了一支法国军队去墨西哥，并拥立一个奥地利亲王马克西米利安为墨西哥皇帝。当然，他的计划是使马克西米利安为了法国的利益统治墨西哥。但是，这计划是一个悲惨的失败。墨西哥人起来反抗了；美国也加以抗议。1867 年拿破仑从墨西哥撤回了他的军队，墨西哥人杀死了马克西米利安。
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转变的形势 只要看起来路易是成功的，他就受人奉承。但是外国人一直恨他或者怕他。俄国人恨他，因为他在克里米亚战争中打击他们。奥地利人不喜欢他，因为他在 1859 年把他们赶出米兰。意大利人对他失去热忱，因为他从他们手中占领了萨瓦和尼斯，而没有继续和奥地利作战。德国人害怕他沿莱茵河地带的谋划。美国人怨恨他在墨西哥的干涉。英国人逐渐地把他看成是无原则的和危险的专制君主。到了 1867 年，他在法国之外再没有可靠的朋友了。
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在法国反抗的增长 同时拿破仑三世在国内正在失去他的众望。热忱的天主教徒攻击他在意大利的政策。各阶级的法国人由于他在墨西哥难堪的失败和他不能对付俾斯麦而感到耻辱。而他对个人自由的抑制一直被人怨恨。
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迟缓的改革 拿破仑三世由于共和党人和自由主义保王派日益增长的反对而惊慌起来，在 1869 年同意修改 1852 年宪法。他同意皇帝应不再控制选举，出版应有自由，政府部长们应对立法团而不是对皇帝负责。修改后的宪法尽管不是人人满意，但在 1870 年 5 月经公民投票批准了。
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对普鲁士的战争 1870 年西班牙王位空缺，俾斯麦劝说以霍亨索伦家族的一位亲王为候补人。这引起了拿破仑三世的抗议和俾斯麦的粗率回答。7 月，拿破仑掷下了他的致命骰子——他对普鲁士宣战了。而这正是俾斯麦所希望的。
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拿破仑三世集合了法国军队，向梅斯和斯特拉斯堡进发。梅斯和斯特拉斯堡是从法国到德国的两个大的天然门户。但是拿破仑忽略了一件事——大门时常会开向错误的方向！他也过于低估了普鲁士的军队。“战争制造者”和“战争胜利者”都正在等待着这样的一天——他们都准备好了。
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40.3 色当和投降
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在拿破仑觉察之前，三支普鲁士军队已经在法国境内了。使他十分惊慌的还有，南德各邦由于相信普鲁士是被恶意地攻击了，立刻参加了普鲁士一边。除奥地利以外，整个德国都武装起来反抗法国，而法国却没有同盟者。
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致命的一天 我们已经知道这次战争的结果。它暴露了拿破仑三世的帝国的腐朽实质。法国士兵们虽然表现了通常的勇敢和锐气，但他们没有得到好的领导，并且在人数上无望地处于劣势。他们缺乏组织、计划和供应。他们吃了一次又一次的败仗，在 1870 年 9 月 2 日，法国的主力军在拿破仑三世和麦克马洪元帅的指挥下，被围困在色当，战败并被迫投降了。
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新政府 两天以后，9 月 4 日，当巴黎终于晓得皇帝成了德国人俘虏的时候，一个自荐的共和党人集团在市政厅聚会。他们宣布废黜波拿巴家族，建立第三共和国。直到和平恢复、永久性的宪法制定以前，这个自荐的集团掌握了独裁的权力。他们自己成立了一个临时的“国防政府”。
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图 40-2 这幅德国雕版画描绘了法国战败后，逃避战乱的民众和继续推进的普鲁士军队。惊恐的民众正跨越一座危险的、拥挤的桥梁
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莱昂·甘必大 “国防政府”中最突出的成员是一个年轻的律师莱昂·甘必大，一位极不平常的人。他炽热的爱国心、他对自由政府的忠诚，以及他激昂流畅的辩才，都和他的组织天才结合在一起。当德国人进入法国围困巴黎的时候，甘必大成了国防和民族爱国精神的重要人物。他乘气球逃出巴黎，唤起全国去进行新的努力。他使这场无望的战争拖长到 5 个月之久，在引导一支又一支新兵去反抗训练良好的德国人时，他表现出最大的能力与技巧。是甘必大使得法国的灾难没有成为耻辱。
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和平与惩罚 尽管有甘必大不懈的努力，巴黎仍不堪饥饿，被迫在 1871 年年初投降。国民议会在凡尔赛开会，批准了德国人所强加的屈辱条约。法国被迫把阿尔萨斯—洛林，包括梅斯和斯特拉斯堡这两个城市在内，割让给新建立的德意志帝国，并支付 50 亿法郎（10 亿美元）的赔款。
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40.4 第三共和国的诞生
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在拿破仑三世被推翻和巴黎被攻占以后，选举出一个国民议会，它的任务就是与德国人媾和，并决定法国应有什么形式的政府。我们记得，1870 年 9 月在巴黎已经宣布成立了一个共和国，巴黎大多数人民切盼国民议会起草一部共和国的宪法。另一方面，全国大多数的农民曾选择自由主义保王派来代表他们，后者在国民议会中占大多数。他们无意让法国成为一个永久的共和国。