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48.2 国联盟约
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国联盟约宣称，它的目的是促进一切国家之间的合作，并实现和平和安全。这个目的将通过反对战争的协定，鼓励国家之间的公平对待，推广国际法和忠实遵守一切条约来达到。
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执行机关 国联的机构是：（1）大会，（2）理事会，（3）常设秘书处。
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大会由国联会员国全体代表所组成。每一个国家在大会中可有多至 3 个代表，但只能投一票。
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理事会是一个小的团体，由 5 个大国和 9 个（起初只有 4 个）小国的代表所组成。
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秘书处设秘书长一人和若干助理。事实证明这是个十分重要的机构，它迅速成长，不久就有来自 51 个国家的六七百人。
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地址和人员 国联的所在地规定在瑞士的日内瓦，虽然理事会的开会地点可以定在别处。国联之下或和国联有关的一切职位，男女同样可以担任。
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维护和平的计划 国联盟约上载明（第十条），尊重和维护所有国联成员国的领土完整和现有的政治独立，以抵御外来的侵犯。成员国承诺把彼此间的争执提交仲裁或调查，在判决后 3 个月内相互间不得诉诸战争。
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如果国联的某一个成员国违背它的诺言发动战争，它将立刻丧失在国联里的地位；贸易关系将被中断；理事会将建议国联采取某种措施反对它。如果某一个非国联成员国挑起战争或以战争相威胁，理事会将同样建议国联对它采取措施。
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国联和条约 国联盟约取消了成员国之间一切不符合它的条款的条约，但明确地认可其他的条约，如仲裁条约等；还认可像门罗主义一样的地区性谅解。它也规定了成员国之间的一切条约应向国联的秘书处备案，并予以公布，以使周知。
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国联和委任统治地 对作为委任统治地的受监护的殖民地和领地，国联负有监护的专责，受委托直接行使管理的各国，即受委任统治国，每年必须向理事会提出报告。有些国际共管地区例如但泽自由港、达达尼尔海峡和萨尔河流域，也受国联监督。
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卫生和劳工 国联也与疾病做斗争，提倡卫生，抵制鸦片之类的危险毒品，反对邪恶，鼓励商业和运输的便利，并且改善各地工人的生活。为了达到这些目的，国联资助红十字会，在国际合作上采取了种种步骤。在国联盟约上特予载明，成员国将既在它们本国，又在它们的贸易关系所及的一切国家，努力使男工、女工和童工取得和维持公平和人道的劳动条件。
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国联成员国 当国联盟约最初草定，并成为 1919 年巴黎和约的一部分时，它被包括美国在内的 32 个成员国的代表所接受和批准。
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1920 年 1 月 10 日国联正式开始它的事业时，有 24 个成员国。到 1920 年 11 月第一次大会召开时，有 42 个成员国，在这次会上又接纳了 6 个成员国。
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国联的成长 到了 1924 年，对国联的重视有显著的增长，它在履行职责时信心也加强了。例如，1925 年当希腊开始侵入保加利亚，声称保加利亚边界哨兵开枪射击希腊哨兵时，国联理事会立即坚决地要双方把他们的军队撤退到边境。随后进行了一次公平的调查。希腊承认了它的错误，付给保加利亚 21 万美元，作为它入侵所造成的损害的赔偿。1931 年，日本和中国之间的冲突却更难对付。尽管国联做出了制止战争的努力，日本还是夺取了满洲。1933 年，国联谴责了日本的行动，并拒绝承认日本在满洲所设置的新政府。1935 年，国联不仅谴责了意大利对埃塞俄比亚的侵略，并且对意大利实行了制裁。
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同时，国联成员国由 24 个增加到 60 个。甚至苏俄，它的领袖们以往曾嘲笑过国联，在 1934 年也参加了。但是日本和德国在 1935 年退出了国联。1936 年剩下的成员国有 58 个。
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国联虽然缺乏强迫执行它的决议的有效工具，却在解决金融问题、限制疾病的传播、推进科学和禁止贩运鸦片上都做出了有益的贡献。
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美国的反对 美国的参议院拒绝批准包括国联盟约在内的和平条约，它有它自己的理由。有些人认为加入国联会损害美国的国家主权和国会的权力。有些人害怕这将进一步使美国卷入国外事务。更有些人对巴黎和约感到失望，特别是不满于对日本和英国的让步。有些人（也许为数并不少）提出反对是因为个人的或政治的理由。从参议院投票情形来看，反对国联本身的只有一小部分参议员。多数是赞成参加的，但有所保留；少数主张无保留地参加。在赞成参加但有保留的人中，对于应当保留些什么意见又有分歧。最后表决时，这个条约因几票之差没有获得所需三分之二的多数而遭到了否决。
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分别订立的条约 威尔逊总统退职后，1921 年 3 月，新的共和党政府分别和德国、奥地利、匈牙利签订和约，但是美国对国联依然淡漠。但是，在向往世界和平的许多重要措施上，美国一直起着重要的作用，和国联的一般目的也很一致。美国还参加了国联所创立的许多会议和委员会。
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48.3 国际法庭
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1920 年，国联计划成立一个法庭以判决各国可能提请解决的任何争端。这个法庭通常称做国际法庭，正式的名称是常设国际法庭，1922 年在海牙正式成立。法庭有法官 11 人（1930 年增至 15 人），由国联的大会和理事会选举。它比它的创始者所预期的更为有用。在其最初的十年中，判决了 16 个案件，向国联提供咨询意见的有其他 22 个案件。在它诞生 10 周年之前，有 45 个国家参加。它们中多数同意了在一切有关法律争端上接受它的判决。到那时为止，有 55 个国家在这个法庭的草约（非正式的协定草案）上签了字，但其中有 10 个国家没有批准。1929 年曾为美国的参加做出安排，只待参议院批准，但是参议院却没有批准。
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48.4 争端和赔款
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边界冲突 战争余波中突出的是边界争端。波兰为了扩张它的东部边疆，跟俄国在 1919 到 1920 年年间发生了冲突。波兰和德国差点为上西里西亚的丰富矿区打起仗来，好在 1921 年国联说服了它们在举行公民投票后予以分割。阜姆的海港引起了意大利和南斯拉夫的争吵，直到 1924 年被墨索里尼并吞。为了防止匈牙利收复它失去的诸省，捷克斯洛伐克、南斯拉夫和罗马尼亚结成一个联盟，称作小协约国。此外还有一些类似的例子。
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图 48-1 1924—1925 年，法国入侵德国鲁尔工业区，造成急剧的通货膨胀。这是小孩在用马克堆积木