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国联和条约 国联盟约取消了成员国之间一切不符合它的条款的条约，但明确地认可其他的条约，如仲裁条约等；还认可像门罗主义一样的地区性谅解。它也规定了成员国之间的一切条约应向国联的秘书处备案，并予以公布，以使周知。
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国联和委任统治地 对作为委任统治地的受监护的殖民地和领地，国联负有监护的专责，受委托直接行使管理的各国，即受委任统治国，每年必须向理事会提出报告。有些国际共管地区例如但泽自由港、达达尼尔海峡和萨尔河流域，也受国联监督。
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卫生和劳工 国联也与疾病做斗争，提倡卫生，抵制鸦片之类的危险毒品，反对邪恶，鼓励商业和运输的便利，并且改善各地工人的生活。为了达到这些目的，国联资助红十字会，在国际合作上采取了种种步骤。在国联盟约上特予载明，成员国将既在它们本国，又在它们的贸易关系所及的一切国家，努力使男工、女工和童工取得和维持公平和人道的劳动条件。
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国联成员国 当国联盟约最初草定，并成为 1919 年巴黎和约的一部分时，它被包括美国在内的 32 个成员国的代表所接受和批准。
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1920 年 1 月 10 日国联正式开始它的事业时，有 24 个成员国。到 1920 年 11 月第一次大会召开时，有 42 个成员国，在这次会上又接纳了 6 个成员国。
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国联的成长 到了 1924 年，对国联的重视有显著的增长，它在履行职责时信心也加强了。例如，1925 年当希腊开始侵入保加利亚，声称保加利亚边界哨兵开枪射击希腊哨兵时，国联理事会立即坚决地要双方把他们的军队撤退到边境。随后进行了一次公平的调查。希腊承认了它的错误，付给保加利亚 21 万美元，作为它入侵所造成的损害的赔偿。1931 年，日本和中国之间的冲突却更难对付。尽管国联做出了制止战争的努力，日本还是夺取了满洲。1933 年，国联谴责了日本的行动，并拒绝承认日本在满洲所设置的新政府。1935 年，国联不仅谴责了意大利对埃塞俄比亚的侵略，并且对意大利实行了制裁。
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同时，国联成员国由 24 个增加到 60 个。甚至苏俄，它的领袖们以往曾嘲笑过国联，在 1934 年也参加了。但是日本和德国在 1935 年退出了国联。1936 年剩下的成员国有 58 个。
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国联虽然缺乏强迫执行它的决议的有效工具，却在解决金融问题、限制疾病的传播、推进科学和禁止贩运鸦片上都做出了有益的贡献。
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美国的反对 美国的参议院拒绝批准包括国联盟约在内的和平条约，它有它自己的理由。有些人认为加入国联会损害美国的国家主权和国会的权力。有些人害怕这将进一步使美国卷入国外事务。更有些人对巴黎和约感到失望，特别是不满于对日本和英国的让步。有些人（也许为数并不少）提出反对是因为个人的或政治的理由。从参议院投票情形来看，反对国联本身的只有一小部分参议员。多数是赞成参加的，但有所保留；少数主张无保留地参加。在赞成参加但有保留的人中，对于应当保留些什么意见又有分歧。最后表决时，这个条约因几票之差没有获得所需三分之二的多数而遭到了否决。
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分别订立的条约 威尔逊总统退职后，1921 年 3 月，新的共和党政府分别和德国、奥地利、匈牙利签订和约，但是美国对国联依然淡漠。但是，在向往世界和平的许多重要措施上，美国一直起着重要的作用，和国联的一般目的也很一致。美国还参加了国联所创立的许多会议和委员会。
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48.3 国际法庭
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1920 年，国联计划成立一个法庭以判决各国可能提请解决的任何争端。这个法庭通常称做国际法庭，正式的名称是常设国际法庭，1922 年在海牙正式成立。法庭有法官 11 人（1930 年增至 15 人），由国联的大会和理事会选举。它比它的创始者所预期的更为有用。在其最初的十年中，判决了 16 个案件，向国联提供咨询意见的有其他 22 个案件。在它诞生 10 周年之前，有 45 个国家参加。它们中多数同意了在一切有关法律争端上接受它的判决。到那时为止，有 55 个国家在这个法庭的草约（非正式的协定草案）上签了字，但其中有 10 个国家没有批准。1929 年曾为美国的参加做出安排，只待参议院批准，但是参议院却没有批准。
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48.4 争端和赔款
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边界冲突 战争余波中突出的是边界争端。波兰为了扩张它的东部边疆，跟俄国在 1919 到 1920 年年间发生了冲突。波兰和德国差点为上西里西亚的丰富矿区打起仗来，好在 1921 年国联说服了它们在举行公民投票后予以分割。阜姆的海港引起了意大利和南斯拉夫的争吵，直到 1924 年被墨索里尼并吞。为了防止匈牙利收复它失去的诸省，捷克斯洛伐克、南斯拉夫和罗马尼亚结成一个联盟，称作小协约国。此外还有一些类似的例子。
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图 48-1 1924—1925 年，法国入侵德国鲁尔工业区，造成急剧的通货膨胀。这是小孩在用马克堆积木
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边界争端不限于欧洲。在南美洲，秘鲁为了塔克纳和阿里卡地区跟智利发生争吵，直到 1928 年智利把塔克纳还给了秘鲁。玻利维亚和巴拉圭为了格兰查科区域的所有权发生了战争。在亚洲也是这样，有一些碰不得的痛处，如中国的满洲，是日本和俄国野心发生冲突的地方。在满洲，1931 年又爆发了敌对行动。在小亚细亚，1922 年希腊和土耳其的一场战争几乎把英国卷了进去。1925 年，土耳其对摩苏尔石油地区提出了领土要求，当国联把摩苏尔断给英国时，几乎引起了战争。
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赔 款 另一个冲突的根源是赔款的处理。经过激烈的争论后，协约国在 1921 年把德国应付的赔款减到 320 亿美元。1923 年，法国和比利时夺取了鲁尔地区的德国煤矿。这使德国陷于破产，而法国和比利时从中所得的纯利也很少。
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第二年，想出了一个向德国收取赔款的较好办法。以查尔斯·G·道威斯为主席的一个委员会做出了一个计划，规定每年德国应付的款额。德国同意了这个计划。于是军队从鲁尔撤出了，其后 5 年中，德国付出了 20 亿美元。
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但是道威斯计划并没有说明赔款要继续偿付多少年；德国抱怨说他们负担太重。另一个以欧文·D·杨格为主席的委员会订出了另一个计划，据此德国应付 90 亿美元的赔款，外加利息，分 59 年付清（1988 年结束）。1930 年，杨格计划被采用不久，法国从德国的莱茵地区撤出了它的军队，这样消除了德国的主要不满之一。
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协约国打算用从德国得到的赔款的三分之二来归还所欠美国的债务，可是在 1931 年由于经济不景气，德国和协约国所有应付的款项只好暂时停止了。
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1932 年协约国和德国在洛桑签订了一个协定，终止了杨格计划，并将德国赔款债务降到更小的数目——7.15 亿美元。但是这个协定从来没有实行。德国不肯再付款了。
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48.5 许愿的时期
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从 1922 年到 1932 年这 10 年间，从字面的意义和比喻的意义来说，在许多方面都是一个许愿的时期。保持和平、促进贸易和限制军备的各项计划和公约，都是指向国际合作的显著努力。
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华盛顿军备会议 在华盛顿军备会议上（1921—1922 年）就全面的裁减海军达成了协定。这意味着节省几十亿美元，海军军备竞赛降低，战争的危险因而减轻了。同时，日本同意归还胶州湾，并把胶济铁路卖给中国。九个强国，英、美、日、法、意大利、葡萄牙、比利时、荷兰和中国，再度承认了在中国的“门户开放”政策。在“四国条约”里，美、英、法、日互相许诺尊重各国在太平洋所占有的土地，并同意在太平洋或远东如果发生严重的争端，要进行和平协商。