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但是之后几个月，海军的观点有所变化。海军逐渐形成了一个地中海战略，和约德尔将军在 6 月 30 日备忘录中所提出的“边缘战略”有共通之处。渐渐地，一个侵苏的替代战略浮出水面，而这个战略要求跟西班牙、意大利和维希法国进行更积极的外交协调和斡旋。同时，入侵苏联的作战计划还在紧锣密鼓地准备着，这是悬在任何替代方案头上的一把达摩克利斯之剑。
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在夏末和整个秋季，海军和希特勒大本营的战略构思保持了高度的一致。入侵英国本土的前景日益黯淡，这就需要找到替代的办法来迫使英国屈服。对于负责制订整个国防军总体作战计划的约德尔来说，“边缘战略”是一个主要的替代方案。75 但是边缘战略和入侵苏联并不相悖，而是要迫使英国求和，以解除侵苏德军的后顾之忧，如果英国不屈服的话，至少也要拖住英国，以便用苏联战场的胜利来逼迫英国最终屈服。但是对于海军来说，边缘（或者说地中海）战略则不是为东方战事提供便利条件的一个辅助方案，而是替代东方战争的大战略。
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8 月中旬，希特勒批准了 1941 年初攻占直布罗陀的作战计划（他以为佛朗哥会支持德军进攻直布罗陀），还有同时支援意大利进攻苏伊士运河地区的方案。76 此后不久，格哈德·瓦格纳将军在 8 月 29 日起草了一份备忘录，探讨在“海狮行动”被取消的前提下，应该如何进行对英作战，这份备忘录是完整阐述海军地中海战略的第一份重要文件。77 他认定，仅仅依靠切断大西洋交通线和轰炸英国本土无法在接下来的几个月里达到战胜英国的目的。到来年春天，英国有可能在美国的支援下增强了自卫能力。他的结论是，攻击英国最好的办法就是和意大利密切合作，通过地中海的战争来削弱英帝国。
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瓦格纳将军和国防军最高统帅部一样，认为可以在西班牙的支持下攻占直布罗陀，同时从利比亚通过埃及发动攻势，封锁苏伊士运河。这样，英帝国将被封锁在地中海之外，整个地中海地区将落入轴心国手中。整个地中海的航运将不受威胁，尤其是从北非进口物资到德国的航线将畅通无阻。同时，轴心国在巴尔干地区的地位也将大大加强。土耳其会放弃中立加入到轴心国一边。阿拉伯国家、埃及和苏丹的原材料将为轴心国所用。如果德国进一步在中非发动进攻，将在印度洋对英帝国形成威胁，甚至直接威胁到印度。如果英国失去直布罗陀，将会丢掉一个在大西洋作战的重要基地，即便英国在亚速尔群岛、马德拉群岛或者加那利群岛获得替代基地，也很难充分补偿直布罗陀的损失。德国在西地中海如果能占有统治地位，将对法属北非殖民地形成强大压力，防止它们倒向自由法国和英国一边。同时，英国在非洲大陆西岸的基地将受到威胁。
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还有一个好处就是，意大利海军将腾出手来，支援德国在地中海以外的战争行动，比如在印度洋和大西洋战场作战，而意大利的陆军和空军将在东非向英军发起进攻。最后，由于夺取了直布罗陀，西班牙将加入轴心国，这将大大增加德国海军在大西洋战场可用的海军基地。这份备忘录得出结论：
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轴心国控制地中海将对战争的进程产生决定性的战略影响。为此而采取的作战行动将大大超出之前计划的“辅助攻势”的规模。这个战略不仅可以有效地增强德国和意大利的战争潜力，而且为最终向英国本土和英帝国的整体国力发起最终进攻提供了可靠的跳板。由于英帝国最敏感的地区受到攻击和威胁，英国甚至有可能被迫考虑放弃抵抗。78
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如果在整个战略的实施过程当中，美国对英国的支援不够强大的话，那么这个战略获得成功的机会将大大增加。因此，德国必须抓紧时间。瓦格纳在备忘录的最后提出，这个战略符合海军的利益，希望雷德尔向希特勒提出这个战略。
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在雷德尔 9 月 6 日和希特勒见面的汇报会之前 4 天，美国同意向英国提供 50 艘旧驱逐舰。我们将在第五章详细讨论这个决策。在当时，这个决策的象征意义远大于其实际意义，它向德国政府表明，不远的将来将形成一个英美同盟。79 希特勒听取了雷德尔关于大西洋中的西班牙、葡萄牙群岛和法国在北非殖民地受到威胁的报告，下令准备占领亚速尔群岛、加那利群岛、佛得角群岛，防止英美在这些地方登陆。（但是海军在此后几周对后勤所做的分析认为这样的行动价值不大。80 ）鉴于“美国问题”日益严重，雷德尔表面上询问希特勒如果“海狮行动”无法实施，元首下一步的政治和军事目标是什么，实际上他在用这个借口打掩护，基本按照瓦格纳备忘录中的思路向希特勒兜售地中海战略，而且把这个战略作为“对英作战的主要战略”，而不是一个替代方案提出。雷德尔要求抢在美国开始干预之前立刻在地中海采取行动。希特勒下达了相应的命令，但是希特勒的命令并不意味着他用地中海战略替代了东线战略。希特勒在和雷德尔的这次会见的后半段提到了苏联战役，当时代号为“S 问题”。雷德尔未加反对，只是提出如果在海冰消融以后再发动攻势对海军较为有利。雷德尔还提出，攻击苏联的同时不应当发动“海狮行动”。希特勒立刻表示同意。81
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在 9 月 26 日希特勒召见雷德尔之前几天，英军和自由法国部队（戴高乐将军的支持者）进攻达喀尔。这为德国的地中海战略增加了新的急迫性。在法属赤道非洲，维希政权被戴高乐的自由法国军队击败，整个法属北非包括摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯都人心不稳。这个形势促使德国领导层集中战略注意力。雷德尔请求单独晋见希特勒——这个行动本身就很不寻常——并且一开始就表明他要越权对战争进程提出意见。在会议上，雷德尔敦促希特勒对维希法国政府采取怀柔政策，争取使它成为对英战争中的坚定盟友。雷德尔认为和法国联合行动不但可以牢牢控制法国的土地和原材料，而且可以把英国势力挤出中非，夺取西非海岸的弗里敦港，使英国难于组织起从南大西洋、拉丁美洲和南非出发，向英国本土运输物资的护航船队。这向把英国赶出地中海的战略目标迈进了一大步。雷德尔在阐述以上战略之前，首先催促元首要“动用一切手段尽快打击英国，赶在美国人干预之前消除这个威胁”。因为英国一直以来都把地中海地区视为维护自己在全世界地位的关键所在，所以“地中海问题必须在今年冬天做一个了结”。德军一定要用空军保护加那利群岛，之后占领直布罗陀。德军还应帮助意大利获得苏伊士运河。此后，雷德尔预见德军将进军巴勒斯坦、叙利亚乃至土耳其，当然，这个进军的成功有赖于法国人的合作，而德国有可能取得维希法国政府的这种合作。“如果仗打到这个阶段，土耳其加入我们一边，那苏联问题就和现在不一样了。苏联将惧怕德国，德国此时可能已经不需要在北方进攻苏联了。”82
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雷德尔这次把海军的战略意图叙述得一清二楚。83 海军作战部甚至急于宣称希特勒基本同意海军的战略观点。84 这次会议还使两个问题浮出水面。
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其一是德军舰队的规模。雷德尔指出如果要实施地中海战略，尤其是美国一旦参战使战争具备了全球规模的话，目前德军舰队远远达不到所需的规模。希特勒也同意这一点。而目前德国的造船能力和速度也根本赶不上战略需求。如果舰队规模太小，德国的资源又不允许舰队急速扩张的话，那么德国的海洋战略从一开始就会严重受阻。
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其二是希特勒提出的外交政策方面的困难。他告诉雷德尔，第二天 9 月 27 日德国就要和日本签署《德意日三国同盟条约》。签约仪式之后他将与墨索里尼和佛朗哥会谈，以决定是跟法国还是跟西班牙进一步结盟。他认为法国更有可能成为轴心国的伙伴，因为西班牙的要价太高（它想获得法属摩洛哥）而能做的贡献则太少。德国必须从西北非彻底清除英美势力的影响。以上这些非常确定。但是法国必须向德国和意大利割让部分非洲的殖民地领土。对法国来说，这使得和德国合作变得非常没有吸引力。而且希特勒认为雷德尔所热衷的把法国舰队抓到自己一边和英国作战的前景并不乐观。他想征得墨索里尼的同意再着手这方面的努力，而墨索里尼肯定会反对任何加强法国的行动，因为法国是意大利在地中海地区的对手。而如果不和法国结盟，而跟西班牙结盟的话，那德国空军就增加了需要确保加那利群岛（可能还有亚速尔群岛和佛得角群岛）的负担。85 所以，尽管希特勒原则上认同地中海战略，但是在战略实施方面，他要看跟墨索里尼、佛朗哥和贝当三方面的谈判结果而定。他很清楚德国不太可能同时讨好这三个国家。希特勒认识到，只能依靠阴谋诡计和欺骗手段才有希望把这几个互相存在利益矛盾的伙伴拉到同一辆战车上来。86 这种外交手段和阴谋诡计十分复杂，就连希特勒也做不到。
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在 9 月下旬，德国海军的地中海战略倒是和外交部试图将“大陆板块”国家组织成一个强大的反英同盟的外交努力异曲同工。87 纳粹外长里宾特洛甫致力于建立一个强大的世界范围的反英同盟，把日本和苏联都包括进来，不仅反英，同时还能迫使美国中立。88 在这个总的构想之下，西方的“大陆板块”包括维希法国、意大利和西班牙，这就构成了这个同盟的核心力量。89 从军事观点来阐述，1940 年秋季德国所构想的“边缘战略”不仅要从海上封锁英国的进口，而且另外还有三个重要组成部分：意大利与德国在中东的攻势，占领直布罗陀和德国控制非洲海岸跟大西洋群岛。90 正如雷德尔在 9 月 26 日所做的简报所揭示的那样，这个战略在军事上的可行性很大程度上依赖于外交上的突破性进展，尤其依赖希特勒跟西班牙和维希法国领导人达成一致。但这个基础并不稳固。
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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 4
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自夏至秋，德国的高级领导人——甚至包括希特勒本人——看上去对究竟下一步采取哪一种战略都游移不定。德国尚未确定其最优先战略要点。任何方案都有被采纳的可能。
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在意识形态上和军事上，希特勒明显一直都倾向于尽早进攻苏联。7 月底，这个意向就已经表露无遗。此后几个月，没有明显的迹象表明他真正动摇过这个决心。但是他对“边缘战略”的兴趣也不是装出来的。他最初想要在秋天发动苏联战役，但后来证明他最早也要来年春天才能行动。同时，德国对美国站在英国一边参战的担心越来越强烈。91 很明显，希特勒比夏天的时候更急于阻止美国干预。阻止美国最直接的办法莫过于击败英国。可是“海狮行动”被推迟（实际上是完全放弃了），那么在地中海对英国进行军事和外交打击就是下一个最为可行的途径。约德尔（和他的副手瓦利蒙特）的最高统帅部参谋部、雷德尔的海军作战部和外交部长里宾特洛甫都曾提出过这一基本战略的不同版本。希特勒一度也支持在“边缘”地域寻求外交突破，并且为外交成功之后的进一步军事行动做准备。但是，对雷德尔，对瓦利蒙特（也许还有约德尔），甚至对于里宾特洛甫来说，“边缘战略”是入侵苏联的替代战略，而在希特勒的眼里，只有和苏联摊牌才是真正不可避免而且唯一能够决定战争结果的大战略。“边缘战略”只不过是为进攻苏联排除后顾之忧的手段。因此，希特勒从未真正属意过“边缘战略”。这也许可以部分解释，为什么希特勒 10 月份出访和墨索里尼、佛朗哥和贝当进行的会谈几乎没有什么成效。他对外交努力的成果并不抱幻想。
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希特勒于 10 月 4 日和墨索里尼在布伦纳山口开会，他拐弯抹角地向墨索里尼提出把法国和西班牙拉进同一阵营，组成“反英大陆同盟”的意见，试探领袖的反应。92 墨索里尼并不反对。但是两位独裁者都清醒地认识到，西班牙有两项领土要求，其中第一条从英国获得直布罗陀不成问题。但是第二条从法国手中获得奥兰的要求不可能获得法国政府首肯，因为这会导致维希法国在关键的北非殖民地失去民心，败给自由法国运动，也就是败给英国人。而且墨索里尼在会上乘机向元首提出了意大利自己的要求——得到法国殖民地。因此德国不可能找到一个让地中海三强法国、意大利和西班牙皆大欢喜的解决方案。而且，希特勒明确地避免损害与轴心国伙伴的关系。所以尽管这次德意会谈的气氛友好，但是在创造大陆同盟方面却没有任何实质性的进展。93
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希特勒和佛朗哥在 10 月 23 日在昂代伊的会谈则从一开头就注定不会有任何结果。94 希特勒没有跟佛朗哥讨价还价的资本。他主要是需要在攻击直布罗陀的时候获得西班牙的帮助，还有就是要西班牙人增强大西洋中各个群岛的防御。但是希特勒却不想付出他预料佛朗哥会索要的过高价码：大量的军火和食品援助，在领土方面不仅要得到直布罗陀（这个希特勒容易答应），还有摩洛哥跟奥兰。希特勒的观点可能和时任德国外交部国务秘书恩斯特·冯·魏茨泽克在日记里私下所表达的一致，“直布罗陀不值这个价钱”。95 德国根本满足不了佛朗哥的援助要求，而佛朗哥的领土要求会削弱维希法国政府的地位，威胁到轴心国对北非的控制。正如希特勒告诉过墨索里尼的，这也根本不在考虑之列。因此希特勒除了直布罗陀本身之外，没有什么能给佛朗哥的。尽管西班牙人确实想得到直布罗陀，但是代价是要参加一场胜负未卜的战争。佛朗哥才不相信希特勒做出的战争已经胜利在望的许诺。希特勒无功而返。
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第二天希特勒和贝当的会谈也没有获得更多的成功，虽然会谈气氛比和西班牙的会谈更好。96 双方同意法德今后应加强合作，但是远没有达到法国同意加入德国对英作战的程度。会谈仅限于原则性的套话。希特勒所能提供给法国的条件也是一样有限。虽说维希法国加入德国阵营作战在军事战略上对德国有利，但是一旦德国告诉法国，德国想在两国和平条约当中夺走法国的北非殖民地，还要割走阿尔萨斯和洛林，外加海岸上的加莱港和布理港，它如何能指望法国合作呢？97 况且跟法国改善关系会引起意大利的不悦，这是希特勒不惜一切代价所要避免的。实际上，希特勒是不是真心希望把法国作为一个真正的盟国本身就颇有疑问。98 所以他和贝当的会谈也自然不可能有所建树。
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总的来说，希特勒要满足西班牙就必须得罪法国，而要拉拢法国就会触怒他的“朋友”墨索里尼。况且，当希特勒和墨索里尼在 10 月 28 日再次会谈的时候，希特勒恼怒地发现，他的“朋友”已经自作主张入侵希腊，后来一败涂地，这个行为使得德意在地中海的军事战略协同变得更加不牢靠。
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希特勒在和佛朗哥与贝当会谈之后返回柏林的路上就告诉国防军最高统帅部大本营长官凯特尔元帅和约德尔将军，侵俄之战必须在明年打响。99 11 月 4 日，希特勒向全军领导干部做目前战略形势分析报告，他详细分析了地中海和中东地区的作战可能性，但是重点指出，苏联仍旧是欧洲最大的问题所在，必须“尽一切力量做好大战的准备工作”。100 很明显，他这次没能在联合对付英国方面取得哪怕是一点有限的外交成果，这本身就加强了希特勒一贯固有的观念，即只有进攻并且速胜苏联才是获得最终胜利的不二法门。攻占直布罗陀仍然是德军的目标之一（还有获得加那利群岛和佛得角群岛），希特勒仍旧期望佛朗哥的西班牙能够参战。如果德国需要占领葡萄牙领土亚速尔群岛，而里斯本政府抗议的话，他在必要的时候也会以武力威胁葡萄牙。但是意大利入侵希腊意味着它只能推迟在利比亚的攻势，结果德军在北非的部署和进攻苏伊士运河的行动也只能相应推迟。这是希特勒第一次表示不信任他的意大利盟友的军事能力。101
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在 11 月 12 日至 13 日苏联外交人民委员莫洛托夫访问柏林会见希特勒的时候，德国的大战略仍然悬而未决。希特勒和莫洛托夫会谈开始当天102 所签发的大本营命令探讨了好几个战场的作战可能性，其中主要的意向是占领直布罗陀，把英国赶出西地中海，还有防止英国在伊比利亚半岛和大西洋群岛上获得立足之地。他们还谈到了促使西班牙参战的政治努力。法国目前可以跟德国进行全面参战以外的其他形式合作。德国暂停了为协助意大利军队向埃及进攻而作的军事部署。入侵英国本土的“海狮行动”虽然还没有正式取消，但是完全没有当作重点来对待。因为墨索里尼的自行其是，德国现在不得不开始准备入侵爱琴海以北的希腊国土。但是，大本营命令的结尾部分才是重点：“我们正在进行政治磋商，以弄清未来苏联的意向。无论磋商结果如何，之前口头下达的东方作战准备命令仍然有效。”103 虽然在这个时候德国没有放弃任何战略可能性，一切迹象都表明，希特勒对地中海战略的进程感到失望，加强了自己原有的观点，回到夏季已经属意的战略——进攻苏联。莫洛托夫的来访引起他的疑虑，更进一步加强了他的最后决心。104
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