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在近卫第二次组阁之前，欧洲的动荡就已经开始影响日本对进一步扩张方向的选择了。62 通过征服东南亚、摧毁欧洲殖民统治以使日本得以自给自足的机会已经摆在眼前。这个好机会不容错过。大众媒体受到欧洲事态的鼓舞，大肆宣扬这一立场。受到严格新闻审查的报章杂志提出各种各样为日本的“正义立场”辩护的借口，用天花乱坠的辞藻来掩盖和美化裕仁治下整个日本国家军国主义和机会主义的实质。63 但是这一行动需要改善和过去的敌人苏联的外交关系。日本还深陷在侵华战争的泥沼当中，两线作战是不可想象的。所以陆军军部第一次认真考虑和苏联签订互不侵犯条约的可能性。与此同时，军方也感到日本有必要和欧洲新贵德国缔结军事同盟。
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在德军进攻低地国家和法国北部的时候，日本就已经开始决定性地改变其外交政策的基调。5 月下旬，米内政府对荷属东印度政府施加压力，要他们保证对日本供应锡、橡胶、石油、废金属和其他九项重要原料。64 在法国 6 月 17 日投降之后，日本强迫英法政府切断通过印度支那、缅甸和香港对中国国民政府的援助，西方列强不得不忍受屈辱，承认自己的弱势地位。65 法国的投降在陆军方面引发了是否应该乘势南进的大讨论。6 月 25 日，陆相畑俊六向他的幕僚宣布：“抓住这次千载难逢的机遇！排除万难！”有些人顺应当时日本国内沙文主义的狂热民意，提议立即开始南进的准备工作，甚至有官员敦促政府奇袭新加坡。不过这都只是孤立的意见，冷静的声音占了上风，日本没有立即就南进战略作出决定。66
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但是日本军部的领导人进行过兵棋推演，制定了在印度支那和泰国建立空军基地，并对荷属东印度进行闪电攻击的备用方案。67 海军的兵棋推演结论认为，攻击荷属东印度群岛终将导致日本与英国、美国、荷兰三国的战争。另一个结论是，如果没有美国进口的石油供应，日本只能进行 4 个月的战争，唯一的替代方案是从荷属东印度获得石油，而且必须要解决开采和安全运输的问题。即便日本获得了石油供应，“如果战争持续一年以上，我们根本没有赢的机会”。68 即使海军早在 1936 年就开始制订南进计划，而且在 1939 年 9 月欧战爆发的时候，就有人认为南进时机已经成熟，但是海军当局仍然对投入这个冒险的南进战略有所顾虑。69 然而，海军军令部里，各局长的意见在政策制定当中举足轻重，到了 1940 年 4 月德国发动西线攻势之前，海军各局长就认为“占领荷属东印度群岛的时机已经到来”。军令部向联合舰队下达了提高战备等级的命令。军令部总长伏见宫博恭亲王上奏天皇，海军需要五六个月完成备战。70 随后欧洲的事件极大地助长了军部的乐观主义情绪，有些人甚至认为出兵占领荷属东印度群岛不会导致日本跟英美直接冲突。鹰派占据了上风。
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陆军和海军的情况差不多。在 6 月份的最后一周，陆军军部起草了一份南进的政策声明，并于当月早些时候通知过海军军令部。71 陆军在德国胜利的鼓舞下很快完成了文件起草工作。他们认为英国很快会投降，而日本将在东南亚获益。受到这种盲目信心的鼓舞，他们根本没有仔细分析日本是否有足够的资源来支持大规模南进战役72 ，他们只是假设军事征服本身能带来必要的资源。7 月 3 日，这份标题为“应对当前世界形势的原则大纲”的文件已经摆在了陆相和参谋总长的桌面上。这是一份决定陆军军方和政府政策变化的重要文件，让日本最终走向 1941 年 12 月的太平洋战争。73
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这份文件指出，当务之急是尽快结束“支那事变”，并抓住机会“解决南方问题”。它预见到南进可能在无法及时结束侵华战争的前提下发生。但无论如何日本“必须在 8 月底之前完成战争准备”。在外交政策方面，重点放在“加强与德国和意大利的政治团结”和“尽量改善与苏联的关系”方面。此外它还强调了切断蒋介石政府外援路径的必要性。荷属东印度的资源对日本至关重要，如果不能用外交手段取得，那就使用武力。文件的结尾部分发出了战争叫嚣。日本将在合适的时机对南洋用兵。日本“将进军香港和马来半岛，同时尽量把战争行动的对象局限于英国”，并避免和美国开战。但是文件结尾也提到，“如果形势万不得已，我们最终一定要对美国使用武力，那么日本将尽快开展必要的军事准备”。74
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这份纲要在第二天被递交给了海军的代表。陆军敦促在欧洲战争结束之前尽快采取行动，结束日本对英美的依赖状态，以日本本土和中国为核心，建立一个自给自足的经济圈，而且这个经济圈要从印度洋一直扩展到澳大利亚和新西兰以北的南洋地区。陆军声明说：“我国的历史上从来没有出现过像今天一样要急迫地为弘扬皇国国威而筹划的情况……我们应该抓住这个难得的机会。”75 日本不能错过这个千载难逢的机遇。
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海军对这份文件作了修改，并在 7 月 9 日的陆海军联席会议上和陆军达成基本一致。海军的修改没有降低陆军计划的侵略性，反而变本加厉。海军明知兵棋推演的结果预言日本将和美国发生冲突，还是鼓吹采取强硬路线，不惜与美国开战。例如在提到香港的部分，海军同意应该尽量避免军事攻势，但提议“一旦条件允许，将不惜与英国（甚至美国）一战”。陆军的结论强调尽可能避免和美国开战，海军把这个结论修改得更为强硬：“尽管目前的行动应尽量避免刺激美国，但是日本和美国终有一战。”而且，早先对日美开战长期结果的悲观预言现在也被一些军官的乐观自信所代替，他们认为只要战前做好周密的准备工作，日本终将在战争当中获胜。76 这种观点反映军方用一厢情愿的希望代替了理智。
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因此，陆军支持北进攻击苏联的传统观点转变为支持在南方扩张，跟海军长期以来主张的南方战略一拍即合。如果向南方扩张则必须大规模扩充联合舰队的实力。海军自然衷心欢迎新的“北守南攻”战略。而避免和美国开战而进攻苏联的替代方案则意味着海军的预算将被转用来满足陆军的需要。77 而日本的原材料来源问题解决不了，就无法摆脱对西方列强的依赖，不仅影响对苏联作战，而且影响侵华战争的胜利结束——日本在中国战场上一直在消耗物资和士气。所以，尽管传统上陆海两军的利益有矛盾冲突，但现在两个军种的利益联合起来进行一场赌博，赌即使日本的攻势把美国卷入战争，日本仍然能够战而胜之。
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陆军和海军达成一致以后的第一步就是为对外扩张寻求合适的政治环境。米内政府一贯希望和西方国家改善关系，明显和军方不合拍，因此陆军建议换人，并得到海军首肯。军部需要一个与侵略新思维更合拍的首相。陆军次官阿南惟几报告说：“既然今后四五天之内政府更替势所难免，而军方正在准备应对国际局势的最新变化，米内政府明显不适合与德国和意大利开展谈判，甚至还可能导致致命的拖延。因此，为了应对目前严峻的形势，必须撤换内阁。陆军一致支持近卫公爵出任首相。”78
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1940 年 7 月 16 日，内定米内光政内阁总辞职。第二天，木户幸一侯爵主持了 6 位前首相（包括近卫）和枢密院议长参加的重臣会议。木户跟 30 年代开始确立的国家“革新精神”完全合拍，而且在协调军部主流思想跟皇家宫廷意志当中扮演了关键角色。半个小时之内会议就破纪录地迅速议定了下一任首相人选。陆军属意的人选近卫文麿被委以组建新内阁的重任。79 当时，重臣会议也认为近卫享有民众的广泛支持，有望结束“支那事变”。80 其实就像他第一次组阁主持了侵华战争扩大化一样，这一次组阁再次证明近卫是一个犹豫不决、性格软弱的首相，但却是军部扩张主义势力的顺从工具。
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扩张势力占据了政府的关键位置。陆军希望东条英机出任陆相，松冈洋右出任外相。81 这些希望在 7 月 22 日就任的新内阁当中一一实现了。第二天，近卫文麿在对日本国民发表的广播演说中宣称，旧的世界秩序已经崩塌，日本应该准备好迎接世界新秩序。82 同日，德国驻日大使向德国外交部汇报说，他预料新的近卫内阁肯定会采取与轴心国更紧密结盟的政策。83 现在，日本政府采纳新政策的道路已经铺平，很快就要面临命运攸关的抉择了。
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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 4
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在组阁名单完全确定之前，近卫就在东京郊外荻窪的别墅召集新政府内定的外相、陆相和海相开会，这三个人分别是松冈洋右、东条英机和吉田善吾。四相会议中个性最强有力的人是松冈洋右，他起草了一份声明，在会上扮演了关键角色。与会者就未来的外交政策大致雏形达成一致意见。他们一致同意，为了建立“东亚新秩序”，日本应该和轴心国加强合作，并和苏联签订为期五到十年的互不侵犯条约，在这几年中在北方加强军备，在互不侵犯条约到期的时候，达到可以击退苏联任何入侵的程度。同时日本应把西方国家在东亚的殖民地纳入“新秩序”。如果有可能的话，在建立“东亚新秩序”的过程中一面拒绝美国的武装干涉，同时还要尽量避免发生武装冲突。84 会议并没有明确决定要和德国、意大利结为军事同盟，因为海相吉田反对。但是陆军明确表示希望将与轴心国的合作发展为正式的三方军事条约。7 月中旬陆军参谋本部附泽田茂说道：“我们应该决心和德国及意大利同呼吸共命运。”85 这个“同呼吸共命运”的措辞早在三年多之前松冈洋右 1936 年 11 月签订德日《反共产国际协定》的仪式上就用过。“日本民族的性格就是这样，一旦我们承诺合作，就会义无反顾，绝不和其他方合作。我们未来只能肩并肩一起前进，共同进步，即便是双双走向灭亡也不后悔。”86
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荻窪的四相会议的精神很快体现在外交政策上。新的近卫内阁注意到世界正处于转折期。7 月 26 日（由陆相起草的）“基本国策纲要”阐述了基本外交政策。它致力于在日本、伪满洲和中国三个“国家”紧密团结的基础上（当然是在日本的领导下）建立“大东亚新秩序”。同时日本将转变为一个随时准备好作战的“国防国家”。87
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为了争取举国一致对新外交政策的支持，必须紧密协调政府中的文官和军部的联系，因此近卫重新召开已经中止两年半的大本营-政府联席会议。7 月 27 日联席会议批准了《处理变化的世界形势之基本原则》，这份文件实际上是把当月早些时候陆海军领导人讨论制定的战略具体化为政府的政策。88 这个决定虽然用词方面还有模糊，但是已经确认了政策上两点关键的转变：南进和加强与轴心国的关系。89
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这份文件申明，日本“必须立即加强与德国和意大利的政治团结，同时努力调整和苏联的外交关系”；要加速准备南进，但是南进的具体时间取决于国际形势何时最为有利；必须接受与美国关系不可避免的恶化，但应该尽量避免武装冲突；应该对法属印度支那施加压力，迫使其停止对蒋介石的援助，转而向日本提供原料，开放机场并允许军队通过；必须立即采取措施“结束香港的敌对态度”，封锁缅甸，切断中国国民政府的外援通道。日本应为从荷属东印度群岛获得进口资源而进行积极的外交努力；如果外交努力失败，日本将在必要的时候出兵荷属东印度。
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整个战略思路仍然取决于尽快结束“支那事变”。结束战争的手段一是切断蒋介石的一切外援，二是“使用一切可能的手段立即使蒋政权屈服”。但是，陆军参谋本部在文件上的批注强调，结束“支那事变”在紧迫性上已经让位于南进行动。90 因此，即便无法马上结束侵华战争，武装部队也要准备好投入南进行动当中。如果发生此种情况，应把战争行动局限于仅仅针对英国。但是，“如果形势证明日本无法避免和美国开战的话，则应该为战争做好一切准备”。实际上，就在联席会议决定南进战略的同时，美国政府也在考虑采取措施，阻止日本从荷属东印度群岛得到至关重要的石油供应。91 日美两国已经走上了正面冲突的轨道。
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在 7 月份讨论这份《处理变化的世界形势之基本原则》的时候，海军曾想阻止陆军制订占领荷属东印度群岛的计划。双方达成妥协，只有在形势有利，并已经证明使用外交手段无效的情况下，才考虑动用武力。但是一旦美国强硬起来，威胁到日本获得原油的能力的时候，海军的态度变得好战起来。8 月 1 日，海军军令部作战本部明确支持出兵法属印度支那。它将这个行动视为控制泰国、缅甸和马来亚的南进行动的第一步。它将为日本军事工业获得煤炭、橡胶、铁矿砂和磷肥这些原料，而且在未来对英美的战争中，将使日本处于有利地位。海军预料，针对日本出兵法属印度支那，美国将会采取对日禁运废金属和原油的手段。而美国的禁运对帝国生存至关重要，如果发生这种情况，帝国将不得不出兵荷属东印度群岛以获取石油供应。海军的结论是，日本应该在 11 月之前对法属印度支那采取军事行动，并“准备好和列强发生战争”。为动员舰队，日本将采取一切必要手段。只有在美国对日本采取更严密的经济封锁的情况下，日本才考虑进攻荷属东印度。海军军令部决心“预防性动员”舰队。对海军来说，这是仅次于全面动员开战的第二级战备状态，这预示军令部不仅考虑对美开战的可能性，而且已经为备战采取了实质性措施。92
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即使在海军内部也有反对军令部立场的不同意见。船运动员本部部长认为，如果美国切断所有石油和重要矿物供应的话，“海军连一年也坚持不了”。海相吉田善吾的健康状况深受焦虑情绪的影响，他同意这一看法：“我希望军令部慎重考虑海军军备和在未来持久战争中获胜的前景之间的关系。”他还说，如果军事行动将招致美国对日本全面禁运的话，他反对开展军事行动。1941 年作为特使被派往华盛顿的野村吉三郎海军大将也警告说，日本和美国的战争肯定是一场持久战，而且对日本非常不利。即使军令部的计划人员也同意以上判断。他们指出，“我们对于日本在与美国的长期战争当中持久作战的能力信心不足”。但是，他们寄希望于在一场短暂的冲突当中给对手决定性的一击，仍旧继续做着战争计划。“不管我们自己是否愿意，这毕竟是为了帝国的生存啊。”93
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虽然在海军的南进计划中弥漫着某种听天由命的情绪，但是这个计划符合海军的短期利益。当日本国策从北进的大陆政策转变为南进并和美国在太平洋对峙的时候，将会有一大部分战争资源从陆军转向海军。为了海军扩张资源这个短期利益，日本也只能不顾自己是否能在战争中打败美国这个长期问题的答案了。94
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