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罗斯福的批评者们当时和此后都指控他“用一场巨大的阴谋诱骗美国人民投入战争”。死硬派的孤立主义报纸《芝加哥论坛报》就是这么说的。108 他的“格里尔”号讲演肯定曲解了事件的真相。他根本就没有提 U-652 号潜艇在发射鱼雷之前曾经遭到美国军舰长达数小时的追踪和骚扰。尽管确实是潜艇首先开火，可开火绝对不是无端的。美国人民对此一无所知。罗斯福声言“格里尔”号事件是纳粹全面进攻美国阴谋的一部分，这也是歪曲事实。果真如此的话，类似事件怎么会凤毛麟角，而不是多如牛毛呢？总统和他的军事顾问们当然很清楚，希特勒不太可能想要在粉碎苏联的抵抗之前就寻求和美国公开对抗。实际上，希特勒明令禁止在东线全力作战的时候，德军在大西洋上向美国挑衅，不过罗斯福当时不可能知道。109 为总统辩护的人说他并不清楚事件的全部事实。不过即便总统在 9 月 5 日起草完演说稿的时候还不了解整件事的一切细节的话，他也不可能在 6 天以后还不清楚。实际上，国务卿赫尔对总统声明有所保留，可能部分是因为他清楚，在法律上，整件事的责任并不全在德国人一边。所以，毫无疑问罗斯福在演说里玩了偷梁换柱、瞒天过海的手腕。这种手腕耍得正当吗？
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他本人用国防利益需要来为自己的行为寻找理由，把这看作是总统的清晰而不可推卸的责任。110 因为希特勒政权对美国国家安全造成了长期威胁，罗斯福的说辞不可谓全错。111 他有别的选择吗？实际上他目前的选择已经非常有限。如果说他用来说服美国人民赞成护航政策的手段有点不那么光彩的话，护航政策本身是符合一段时间以来政府所采取的谨慎然而一贯的政策的。史汀生和其他很多人从一开始就指出，国会批准了租借法案以后，逻辑上就必须要保护货物安全横渡大西洋运到英国。所以罗斯福在 1941 年 9 月所面临的选择就是，要么采取总统行政命令的形式，就像他实际做的那样；要么把政策提交国会讨论，这样会面临长期激烈辩论的风险，还有可能被国会驳回；要么选择完全放过“格里尔”号事件，继续推迟护航行动。
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以上三个方案中后两个肯定会合了少数派孤立主义者的意，但是解决不了实际问题。美国要和德国威胁做斗争，同时太平洋方面的形势日趋紧张，此刻美国不可能用拖延的办法解决所面临的战略问题，也不可能缓解。如果这次错过了开始护航的机会，罗斯福就是和他所有的军事专家的意见和建议对着干了。这也意味着罗斯福将背弃他在普拉森提亚湾对丘吉尔作下的承诺，因而会对大西洋联盟造成破坏；而要想打败希特勒，英美的紧密联盟是一个基础。错失护航的良机还可能损害英国未来持久作战的能力。罗斯福的军事顾问们在护航演说的同一天就告诉过总统：“如果要想让英国有能力继续抗战的话，就必须立即动用大量美国海空部队，强力增援英国在大西洋上的部队，同时为英国补充大量的运输船舶。”112 罗斯福一直都很清醒，如果英国投降，或者被迫接受屈辱的和谈条件，让希特勒统治了欧洲大陆和大西洋海面的话，美国的国家利益也会遭受不可挽回的损失。正如罗斯福一贯指出的，孤立主义者认为美国可以学鸵鸟把头埋在沙子里装看不见，希望希特勒会放过美国，这完全是一厢情愿的幻想。在 1941 年为了自己的利益，美国也不能在大西洋之战中袖手旁观。
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罗斯福采取了当时唯一可行的做法。他对“格里尔号事件”的曲解是聪明的政治手腕，但算不上滥用政治权力。他使美国的大多数人民群众都转而支持护航政策，这在以前通过其他手段不容易办到。时任英国驻华盛顿大使哈利法克斯勋爵这样向丘吉尔描述当时罗斯福所面对的两难处境：“他要采取的行动一方面要满足 70% 美国人置身战争事外的意愿，另一方面满足 70% 美国人尽一切可能打败希特勒，即便诉诸战争也在所不惜的意愿。”113 总统“把急事放缓”的办事策略又一次奏效。不过千万不要误解罗斯福，他的的确确是一步一步地把美国引领向与纳粹德国爆发全面冲突的边缘。零星的冲突能无限期地继续下去而不发生战争吗？还是说现在已经不需要做更多的事，只等着“不战不和”变成全面战争，最终使美国子弟兵被派往海外作战呢？在不到一年之前的竞选当中，总统不是还承诺绝不把美国子弟兵派往海外的么？
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秋天的时候，大西洋上不可避免地发生了更多的德美冲突，看起来后一种可能会最终实现。罗斯福 9 月 11 日的“炉边谈话”发表以后，又有消息称，总统正和国会领袖磋商，想要取消 1939 年中立法案；这个新闻看来也把事态向开战的方向推动。114 但是秋季一天一天地过去，大西洋上的冲突并没有严重恶化，永远保持这种不战不和状态的可能性正在逐渐增加。不过，在这个时候，太平洋上的危险正在增长，几乎和与德国全面开战的危险已经不相上下。总统在决定如何处理大西洋上的冲突和争端的时候，还必须考虑到太平洋方面的局势。
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冲突事件很快就陆续发生了。9 月 19 日，一艘巴拿马船籍的丹麦货轮、已经被美国海运管理局征召的“粉红之星”号被德国鱼雷击沉。有人提出有必要对商船进行武装，但这是不合乎 1939 年中立法案的。115 后来还有另外几艘挂巴拿马国旗但由美国拥有的货轮被击沉，也提出了同样的问题——美国当局使用外籍船舶是为了避免违反中立法案的规定。116
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10 月 17 日德军在冰岛以南海域对美军驱逐舰“卡尼”号进行鱼雷攻击，这给了罗斯福最好的机会来向公众说明，在风云变幻的国际形势下，中立法案已经过时了。当时一支加拿大护航运输队受到德国潜艇的狼群攻击，他们呼救召唤来了 4 艘美国驱逐舰，“卡尼”号是赶到现场的 4 舰之一。前一晚的狼群攻击已经击沉了护航运输队里的几艘商船。美军驱逐舰对德国潜艇发起深水炸弹攻击；在战斗中，“卡尼”号被一条鱼雷命中，虽然没有沉没，还能开回冰岛抢修，但是舰上水兵阵亡 11 人，受伤 24 人。117 对于中立国来说，这是令人愤慨的事件，罗斯福没有放过机会，10 月 27 日就是“海军与全面国防日”，正是一个好时机，总统发表了他在珍珠港事件前最富于攻击性的强硬讲话。
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“我们希望避免武装冲突，可是武装冲突还是开始了。历史记录下是谁先开的第一枪。美国遭受攻击。希特勒的鱼雷是瞄准每一个美国人的。”这是“威吓美国人民撤离大海的手段，德国人想要让我们害怕得颤抖而掉头逃走”。他提到了缴获的德国统治南美洲计划的秘密地图，还有纳粹想要消灭一切宗教的计划——其实这些都是英国情报机构伪造的，总统照单全收。118 这些严酷的事实说明，孤立主义者让全世界知道美国人民的不团结，这是向纳粹奉上的丰厚礼物。总统以此来攻击孤立主义者，不过他没有明确点名。和以往的演说一样，他提出了未来要在美国的自由和纳粹的暴政之间进行选择的问题，又一次号召彻底消灭希特勒主义。他继续说，美国人民正在以前所未有的巨大规模为奋战中的各国生产武器，而“这些宝贵的武器装备不能被封锁在美国的港口，更不能被击沉到大洋底部。这是这个国家的意志”。而德国击沉美国舰船，杀死美国水手，违反了美国的国家意志。他宣称：“我提议，人若犯我，我必犯人。因此，我已经下令美国海军发现德国潜艇当即开火摧毁之。以上命令仍然有效。”他把上述命令和中立法案联系起来。“我们美国的商船必须武装起来，抵抗海上的响尾蛇。我们美国的商船必须能自由运送美国货物到我们友邦的港口。美国海军必须保护美国的商船。”这就意味着全面国防。他以情绪激昂的号召作为演说的结尾：“今天，面对历史上最为严峻的挑战，我们美国人民已经严阵以待。我们众志成城，准备好保卫祖国。我们将恪尽职守保家卫国并秉承建国先辈们赋予我们的信仰，使用上帝赋予我们的力量完成我们的使命。”119 这篇演说听上去就是宣战的前奏，可是政府最终也没有要求国会宣战。
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按照罗斯福的演说撰稿人罗斯曼的说法，总统在 1939 年 9 月欧洲战争爆发的时候，还相信美国能够置身事外，在 1940 年他还是这个看法。虽然 1941 年并没有哪一次事件一下子促使他转变了观点，但他确实逐渐得出结论，美国参战不可避免。120 但是总统的观点和当时国内政治形势相违背。报告显示，在“格里尔号”事件以后，总统告诉哈利法克斯勋爵：“如果他要求国会宣战，肯定会失败，而且民意会调转枪口反对他。”121 他的立场一直如此。这就意味着，总统的策略就是静观其变，等待某种事变的发生。
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在秋天渐渐过去的时候，罗斯福觉得有三件事捆住了他的手脚。在国内，随着政府向国会提出修改中立法案，还有大西洋上的冲突逐渐加剧，孤立主义者也相应提高了反对的调门。在军工生产和扩军备战方面，美国还没有准备好打仗。随着远东的局势日益紧张，罗斯福也不知道他还能将不战不和的局势维持多久。他在当年早些时候就说过，他没有足够的海军力量在两洋作战，而太平洋上爆发战争就意味着大西洋可用的力量减少。122 当又一艘美国驱逐舰“罗本·詹姆斯”号 10 月 31 日在冰岛以西 600 英里的海域遭到德国潜艇攻击的时候，罗斯福的反应比“格里尔”号和“卡尼”号两次事件柔和得多；可能以上这些因素共同起了作用。这次事件是美国军舰和德国潜艇三次冲突当中最严重的一次。一条德国鱼雷击中了美军驱逐舰的弹药舱，5 分钟之内美舰沉没，115 名官兵与舰同沉。前两次事件的损失和伤亡远比这次要小，罗斯福都在事件之后做出了激烈的反应，这次他的克制相当令人震惊。这种克制说明，尽管他以前的声明充满好战语气，但是他还是没有准备好利用大西洋上的某一次冲突把美国引向全面战争。
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就算罗斯福考虑过寻求国会同意宣战——尽管在过去的几个月中，没有任何证据显示他有这么想过——修改中立法案的过程让他不敢付诸行动。
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在租借法案获得批准之后，美国在逻辑上就应该至少取消 1939 年中立法案中的一些条款。如果美国要想把武器和商品运到大西洋彼岸的话，商船应该被武装起来，美国的商船也应该把货物一直运到英国而不需要转运，这是常识。1941 年春季政府就提出了请求国会取消中立法案相关规定的问题。但是国务卿赫尔顾及孤立主义阵营的反对而提出反对意见。123 他在 6 月底已经转变了观点，敦促总统紧急就修改中立法案的问题和国会领袖磋商。罗斯福进行了磋商，可是结果没有让他自信到向国会正式提议的程度；直到后来 9 月初发生“格里尔”号事件，给了他机会。124 在 9 月最后一周，赫尔正式向国会提议修改而不是整个取消中立法案，因为保留其中有些条款对政府有利，比如关于为交战国筹款的规定。125
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在是否存在国会驳回议案的风险的问题上，总统的内阁要员们意见不一。126 在一些大新闻媒体的引导下，民意还是支持修改法案的。10 月 5 日的一次盖洛普民意测验结果显示，70% 接受调查的美国人认为打败希特勒比不让国家参战更为重要。127 可是国会的立场和民意调查完全不是一回事。孤立主义倾向在国会又有抬头。对中立法案的修改动议，罗斯福并非稳操胜算。
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参议院在 10 月初进行了非正式表决，结果显示总统步步为营的做法是稳健的。罗斯福决定先从最容易达成共识取消的条款入手，即第六条，禁止武装商船。他在 10 月 9 日提出议案，这是长期激烈辩论的开始。当国会辩论接近尾声的时候，传来了德国潜艇攻击“卡尼”号的消息，这个新闻很可能对国会投票产生了影响。取消中立法案第六条的动议于 10 月 17 日在众议院获得通过，而且优势相当大（259 票赞成，138 票反对）。即便如此，还是有 113 名共和党众议员连这项措施也反对。128
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当政府向参议院提出取消第二条和第三条的动议以后，反对的声浪强烈得多。这两条规定不准美国船只进入划定的战区。罗斯福先后在“卡尼”号事件和“罗本·詹姆斯”号被击沉事件后发表的好战演说激起了孤立主义者的强烈反对。129 一个死硬的孤立主义分子公开要求罗斯福在国会就美国是否应该参战进行投票。总统当然不可能掉进这么明显的政治陷阱。不过这个挑战本身就告诉罗斯福，他的稳健是明智的。如果他真的中了激将法，肯定会在国会遭到灾难性的挫败。130 最后，参议院在 11 月 7 日通过了动议，不过优势不明显，50 票赞成，37 票反对。大多数共和党参议员还是站在反对立场上。这是自从欧洲的战争爆发以来，参议院就外交政策问题投票中胜负差别最小的一次。131 而众议院的形势更糟糕，众议院以 18 票的微弱优势通过修改中立法案的动议，212 票赞成，194 票反对。132 罗斯福得到了他想要的结果。可是在好多个月之前通过租借法案的时候，修改这几个条款就应当是逻辑上必然的结果了。通过它们却要经过如此激烈的斗争，这说明政府想要国会同意宣战的尝试一定会遭遇惨败。
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修改中立法案个别条款的议案在国会仅以微弱优势获得通过；这说明，像“格里尔”号、“卡尼”号、“罗本·詹姆斯”号这样发生在大西洋上的冲突事件还远不足以说服国会同意美国正式参战。133 可是如果罗斯福不能从国会获得授权参战，他就没有别的选择，只能继续不战不和的状态。
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不过罗斯福也正希望保持这种不战不和的状态。他在 11 月初的新闻发布会上告诉媒体说：“我们不想和德国宣战，因为我们每次行动都旨在自卫。”134 他一年多以来整个的政策都是旨在向英国（后来还包括苏联）提供最大限度的援助，从而避免让美国卷入战争，虽然避免参战的希望正变得越来越渺茫。虽然诋毁他的人指控他一直都在有计划有步骤地故意将国家引向战争，但是事实证据表明，总统在早期声称自己想要避免战争的时候是真诚的，可是他后来并不情愿地逐渐认识到，如果想要打败希特勒的话，美国直接参战不仅不可避免，而且是必要的。135
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不过他也有充分理由争取尽可能长时间地推迟参战。136 美国推迟正式参战的时间越久，它的军事力量准备就越充分，对战时经济的动员也越充分。而且一旦参战，国内肯定会有呼声，要求减少目前运往英国和苏联的武器援助，转用于美军自身，而这在短期之内会削弱而不是增强正在欧洲和希特勒积极作战的各条战线，很可能将导致灾难性的后果。一旦宣战，美国在大西洋上被德国潜艇击沉的商船吨位可能会立即大幅上涨。还有一个很现实的担心：如果向德国宣战，很可能把德国在三国同盟条约中的盟友日本拉进战争。美国要同时在太平洋作战的话，会使和希特勒的斗争复杂化，而希特勒一向被视为美国的首要威胁。137 到秋天，有越来越多的证据显示，日本参战只是时间问题。而美国的政策是要尽量推后日本参战的时间。
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在以上所有原因之外，罗斯福还要考虑国内民意问题——不仅仅是国会的反对。如果相信民意调查的结果的话，美国的民意一直比国会更支持罗斯福的战争政策。因为在国会里，除了死硬的孤立主义分子之外，总有议员和政客出于各种不同的原因想给罗斯福一个挫败。但是一直有很大比例的美国人民反对参战，这一点不可忽视。可能政府能够说服其中一部分人转变观点，但是罗斯福几次有力的讲话并未能实质性地改变民意。政府必须面对现实：除非美国本身遭受进攻，否则就算政府能够说服国会同意宣战（而这是很不可能的），整个国家也无疑会陷入分裂。
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