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很多知识分子和更广泛的有见地的中产阶级和那些恶毒的半军事组织中的流氓恶棍不同，他们希望国家统一和复兴，克服在社会党人管理的新政权当中的怨仇、分裂，还有文化与道德的堕落。清除所谓犹太人的腐蚀性影响，正好切合了在一个伟大领袖的指引下，实现国家复兴，重建帝国辉煌的主张。这种只有通过“清除”犹太人才能获得国家复兴的政治文化学说可以追溯到理查德·瓦格纳。不过无论是伟大作曲家本人还是任何其他人，做梦都没有想到要用肉体消灭的方式达到这个目的。26 在战争失败的背景下，广泛的保守主义，文化上的悲观情绪，帝制的终结，社会党人的革命，再加上广受憎恨的民主制度，这一切都构成了反犹主义的肥沃土壤。而解决问题的答案在于重建千年帝国，实现国家复兴。在 20 年代早期上大学接受良好教育的年轻德国人当中，很多人后来会获得法律博士学位，他们接触并且接受了这样的政治主张，即德国人民必须清除“有害的影响”才能从内部实现民族振兴，就像解毒能重振人的机体一样。而应该清除的、毒性最重的“有害影响”就是犹太人。有一些学生当时接受了这种思想，后来加入秘密警察，成为种族清洗的计划者，并在苏联领导着特别行动队这样的谋杀组织。27
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在 1916 年到 1923 年间，反犹主义是德国右翼思想的重要组成部分，在群众运动的政治组织——包括当时还很弱小的纳粹党——内被广泛接受。从 1924 年到 1929 年，魏玛共和国比较平静的中期那几年，反犹主义的声音渐弱，给人以错觉。狂热的反犹极端分子被迫退出了政治前台。但是他们从未真正消失过。而且即使是在多元民主国家当中，除了在他们自己的组织里和一些自由派甚至左翼的圈子里以外，犹太人也找不到什么朋友和保护人。1930 年以后，民主制度开始动摇和垮台，为希特勒上台扫清了障碍，越来越多的德国人被极速扩张的纳粹运动所吸引，开始见识到反犹主义的真正面目。
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反犹主义不是纳粹主义吸引德国人的主要原因。但是一旦入党或者加入纳粹外围组织，就不可能避免被卷入反犹主义。希特勒出任德国总理的时候，他的政党拥有 85 万党员和大约 50 万冲锋队员。这是一个巨大的政治运动，而所有这些人都接受把犹太人从德国清除出去的政治目标。除了忠诚的党员以外，1300 多万德国人支持希特勒。他们并非都是狂热的反犹分子。但是他们投票给希特勒的时候都很清楚，他和他的政党想要采取措施，保证把犹太人从德国社会彻底排挤出去。
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1919 年到 1933 年间的魏玛共和国对犹太人来说肯定不是一个平静的生活环境。他们受到无休止的骚扰、经常的歧视和偶尔的暴力威胁。尽管如此，在那些年里，一个犹太人在德国还是能感受到“在家”的感觉。28 1933 年 1 月 30 日希特勒上台之后，一切都突然改变了。
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其实很少有人和希特勒一样，会对犹太人充满了偏执的恐惧感；希特勒认为犹太人是无处不在、无所不能的力量，无论在德国国内还是国外，他们都对国家产生最大的威胁，应该为战败和战败之后所有的困苦负责。他个人世界观当中的神秘主义并不是他赢得政权的理由。但是希特勒被任命为德国总理的时候，他对犹太人的憎恨经过变形、歪曲和篡改，当时已经渗透进数百万德国人民的心中，成为更广泛的重建国家统一和复兴理念的一部分。现在，国家权力被掌握在这样一个对犹太人有着病态幻想的刻骨仇恨的人手里，他的每一句话都是对庞大的国家官僚队伍的命令，他被崇拜的群众抬上了神坛。在这样一种情况下，把犹太人从德国清除出去的要求，一定会呈现出一种新的政治和组织形式。从此以后，德国的犹太人已经无所遁形。有些敏感而有远见的犹太人，或者幸运的犹太人离开了德国。其他很多人搬到大城市生活，相对容易隐姓埋名。但是对德国犹太人来说，没有安全可言，只有缓刑。
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早在 1933 年春天，德国就采取了歧视犹太人的第一个重要措施。犹太人被禁止在政府部门任职。政府在犹太人从事法律职业、作为医生从业和孩子入学的问题上都设置了障碍。全国性抵制犹太人商店的运动只坚持了一天就夭折了——那天是 4 月 1 日，但是各地区域性强迫犹太人离开商业活动的浪潮方兴未艾。不但民间的反犹情绪愈演愈烈，政府也开始支持那些给犹太人找麻烦的恶棍流氓。第二次大规模反犹浪潮和暴力活动发生于 1935 年春夏季节，结果是德国在 9 月份颁布了臭名昭著的“纽伦堡法令”，这是后来一系列剥夺犹太人所有公民权利，把他们变成贱民的法令的序曲。随着 1938 年帝国扩张、德奥合并与兼并苏台德区，维也纳的公开的反犹暴力也达到了一个新的高度。而在 1938 年 11 月 9 日至 10 日夜间，蔓延全德的对犹太人、他们的财产和会堂的破坏达到了高潮。那个夜晚被讽刺性地叫作“帝国水晶之夜”，得名于迫害之后洒满德国各大城市主要街道的碎玻璃碴。这次迫害擦亮了犹太社群和全世界的眼睛，让他们认识到纳粹迫害的残酷性。此后，大批犹太人向他们能够去的任何地方逃亡。政府希望他们逃走，还扣押了 2 万到 3 万名犹太人，直到他们把身边的钱全掏出来充作买路钱，才放他们移民出国。德国迅速采取措施把剩下的犹太人从经济生活中排挤出去。“雅利安化”已经进入了最终阶段——所谓“雅利安化”的过程，就是把犹太人的商店以半卖半送的价格强制出售。到开战前夕，只剩下一个惊恐不安、一贫如洗、数量上大大减少了的犹太人社群还在希特勒的统治下苟延残喘。希特勒在 1939 年 1 月 30 日的讲话和纳粹政权的行为，都让犹太人完全清楚，一场新的战争将要来临，而在这场战争当中，他们将要面对可怕的未来。
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在 1933 年到 1939 年间大多数极端的迫害行动都没有希特勒本人的直接明确的命令。几年以后他承认说，他“即使在犹太人问题上也很长时间被迫无所作为”。当然，这主要是出于外交政策方面的考虑，而不是他本人的意愿。29 他很少需要亲自发话，除非需要做出一个重要决定，比如说 1935 年通过纽伦堡法令，还有 1938 年开展对犹太人的迫害。他只要规定出必要的指导性原则即可。30 典型情况是，希特勒只要给下属一个信号或者开绿灯，暗示他想要对犹太人采取何种措施，狂热分子就会根据提示，加强对犹太人的迫害。这些迫害行动事后会得到希特勒的首肯，或者被纳入新的种族歧视法律。无论哪一种结果，迫害的狂潮在继续，迫害的程度也越来越严重。整个政权上上下下都不乏那些能够很快见风使舵，靠猜测出元首的意愿并立即加以迎合的善于钻营的人。31 不但在党的机构和政府机关里有这种蝇营狗苟之辈，而且在迅速膨胀的秘密警察、安全与情报机构里，这种行为更是得到了堪称表率的执行。这些机构都是在党卫队全国领袖海因里希·希姆莱和他的左膀右臂、技术官僚莱因哈特·海德里希控制之下。
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到 1939 年为止，把犹太人从德国“清除”出去的运动已经开展了很长时间。但是从纳粹领导人的角度来看，开展得还不够深入。纳粹对犹太人的政策并不像一条直线通向一个预先制定的目标。它遇到过阻碍，经历过停停走走，在曲折中前进。32 但是它从来没有长时间偏离过越来越极端化的这个方向。虽然对犹太人的迫害升级了，但是 1933 年犹太人口的三分之二到 1938 年底还生活在德国。纳粹当局得出结论，他们中的大多数人无处可去，移民国外不是一个选择。33 从 1937 年以来，秘密警察中主管犹太人的机构都在寻找加速他们出走的办法。其中一个主意是找一个地方解决这个问题：把犹太人运到某个外国鸟不生蛋的地方，把他们丢弃在那里。他们甚至还为此提出了一些相当荒诞的地方，包括南美洲某些荒凉冷僻的地区。34 当然这些胡思乱想并未被实施。到 1940 年，在不同的更加危险的形势下，纳粹又一次提出了类似的主张。另一个迫使犹太人加速向国外移民的办法是迫害。而且“水晶之夜”的恐怖的确诱发了一波逃亡热潮，让犹太人不惜一切代价都要逃离德国。外国政府被迫打开了本已关闭的移民大门。在 1938 年至 1939 年间逃离纳粹统治的犹太人几乎相当于之前 4 年的总和。35 即使如此，在战争爆发前夕，德国的犹太人口数还是相当于 1933 年人口的一半。就算在德国范围以内，纳粹离“完全解决犹太人问题”还差得远。
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迟至 1938 年 11 月“水晶之夜”过后，海德里希还认为解决掉所有剩下的犹太人需要花 10 年的时间。36 他很快得到了亲自出手处理此事的机会。纳粹暴徒野蛮破坏犹太人财产的现象受到广泛批评——但是迫使犹太人离开德国的目的却很少遭到批评——这次暴行是帝国境内大规模爆发的最后一次公共暴行。37 德国需要一个更“理性”的政策。海德里希在 1939 年 1 月 24 日被任命为犹太移民中央办公室的主任。一年前，阿道夫·艾希曼设计的一项行动在维也纳取得了高度成功（维也纳犹太人移民他国的比例比德国本身高得多）。纳粹领导层从艾希曼这项行动中得到启发，设立了这个机构。38 当 1939 年 9 月秘密警察跟随入侵部队开进波兰的时候，海德里希正占据着在新占领区解决“犹太人问题”的关键岗位。这个任务的规模和难度比战前的任何任务都大得多。海德里希原来的任务是加速把剩下的犹太人居民赶出德国。希特勒上台的时候，德国境内的犹太人口在 50 万左右，现在还剩下一半。现在可好，原先的任务还没有完成，征服波兰又另外给德国统治区添了 200 多万犹太人。需要解决的“犹太人问题”现在已经不局限于德国境内了。这是战争的一部分。随着战争的发展，这个问题不是越来越小，而是越变越大。
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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 3
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波兰在很多方面都是后来发生的事件的试验场。和德国毗邻的三个波兰的大区被并入德国。但是这些地区和前一年的奥地利和苏台德区不同，那里的人口绝大多数都是德意志人，而这些新兼并地区绝大多数居民是波兰人，德意志人只是少数民族。犹太人在这些省份占的比例更小。新统治者的目标很明确：一定要尽快把这些历史上德国波兰之间反复争夺的省份德意志化。很明显，德国不可能在一夜之间把波兰人移走。可是犹太人在新征服的人口中处于最低的地位，受到新统治者最野蛮的对待，清除他们看来是一件比较容易做的工作。其中最冷血的纳粹统治者之一是阿瑟·格莱泽，他是新划分的、总部设在波兹南的“瓦特高”地区的德国行政长官。他在 1939 年 11 月认为，“犹太人问题”已经不成其为一个难题，很快就会得到解决。39 但是格莱泽和其他纳粹长官们太乐观了。他们没有想到，无论他们准备使用多么无情的手段，后勤方面的困难会妨碍他们达到目的。
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一开始德国人的设想是，在（德国和苏联瓜分波兰以后）德国占领的波兰领土最东部，维斯杜拉河和布格河之间的一块长条形区域设立一个巨大的保留区。新兼并的省份与德国境内的所有犹太人，加上 3 万吉普赛人，将被集中起来，装上牛车，圈禁在这个大垃圾场里。希特勒批准了迁移计划，海德里希预计用一年时间完成迁移。40
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这个时间表完全是痴人说梦。秋天还没有结束，德国人就放弃了在维斯杜拉河以远建立保留地的计划。犹太人将被迁移到波兰“总督辖区”的所有四个区。所谓“总督辖区”是波兰没有并入德国的剩下的部分，首府在克拉科夫。第二个被放弃的计划——或者应该说是推迟的计划——是迁移德国犹太人。艾希曼在 1939 年秋天组织过从维也纳、上西里西亚的卡托维兹和摩拉维亚保护区里的马里什-奥斯特劳地区，向波兰东部的卢布林大区迁移数千犹太人的行动，并假设这是从德国与奥地利驱逐所有犹太人的第一阶段。（摩拉维亚保护区是在德国统治下的除苏台德以外的捷克斯洛伐克地区。）但是迁移计划刚开始执行就被来自上面的命令叫停了，命令很可能来自希姆莱。41 10 月初希特勒授予党卫队全国领袖新的权力，让他负责重新安置德国占领的东方领地的居民。他的重点任务是从“瓦特高”地区开始，在诸东方领地为来自波罗的海及其他非德国占领区的德意志族人找到安家的地方。这意味着需要紧急迁移的不仅有犹太人，还包括波兰人。11 月，德国的计划提到，需要在第二年 2 月份之前迁移 100 万波兰人和犹太人。42 从德国、曾经的奥地利和摩拉维亚保护区迁走犹太人的行动享有较低的优先级别。
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从“瓦特高”地区集合与迁移波兰人和犹太人的行动手段越来越残忍，但是实践证明，这一个比一个宏大的计划目标根本不可能实现。克拉科夫的纳粹总督汉斯·弗兰克原来欢迎把犹太人送往维斯杜拉河以东的计划，现在评论说“死的人越多越好”43 ，他开始对向他的辖区迁移难民的行动关门了。在他说这话的时候，德国的新迁移计划刚刚开始执行。他抱怨说，在他已经人口过剩并且贫穷的地区，严重缺乏食物供给，已经不可能再容纳大量背井离乡的波兰人了。对于犹太人问题，他想要让他的辖区没有犹太人，而不是变成一个接收从其他具有特权的地区迁移来的犹太人的“垃圾场”。可是他认识到，在短期内，总督辖区还是不得不再接收 50 多万犹太人，“然后我们才可以开始讨论拿他们怎么办”。他设想在他辖区最东边和苏联控制区交界的前波兰领土上建立一个巨大的犹太人保留区。44
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到 1940 年春季，纳粹领导层已经很清楚，在目前波兰占领区范围内不可能安置计划中巨大的人口数量，犹太人还只是计划迁移人口中的一部分。被兼并省份的纳粹总督们，尤其是“瓦特高”的总督格莱泽急于在自己的辖区内清除所有犹太人，可是没有地方安置这些移民。一开始预计作为迁移之前临时安置地的犹太人聚居区，现在变成了长期存在的现象。瓦特高地区的罗兹市，还有后来总督辖区华沙城里的犹太人聚居区是规模最大的，为纳粹管理者提供了中饱私囊和腐败的机会，这些管理者不想解散它们。同时，弗兰克越来越不耐烦，他告诉希特勒和希姆莱说，他根本不想为了帝国的利益而把总督辖区“变成容纳从外界来的所有肮脏因素的藏污纳垢之地，不管是波兰人、犹太人、吉卜赛人还是什么”。后来他说服海德里希，总督辖区里食品供给的形势不允许迁移计划再继续下去了。45 事情陷入了僵局。
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不过弗兰克自己早在 1 月份就提出过一个可能的解决方案。他借用了 19 世纪 80 年代德国种族主义作家保罗·德·拉加德首先提出的观点，建议将数百万犹太人安置在法国殖民地马达加斯加。46 弗兰克认为这样可以为总督辖区腾出空间。47 当时这还是一个空想，但随着 1940 年春季德国在西线攻势中节节取胜，它变得现实起来。在德军发动进攻 5 天之后，希姆莱在一份致希特勒关于“东方的外来人口”的备忘录里谈到，他希望通过将所有犹太人大规模地迁往非洲或者其他海外殖民地，达到在欧洲完全看不到犹太人的结果。48 不过，他这段话在整个备忘录当中看来只是顺便提到的。可能希姆莱提出向非洲迁移犹太人的想法仅仅是为了试探希特勒的意图，他在里面没有特别提到马达加斯加。如果这真的是试探，希特勒没有反对这个建议，他批准了备忘录。纳粹政权更大范围的领导人们闻风而动。在德国确定法国会被击败的时候，外交部的一份文件建议把马达加斯加，而不是波兰总督辖区作为迁移犹太人的目的地。很多部门马上接受了这个提议，马达加斯加可以成为解决波兰一切问题的答案。7 月，当希姆莱下令停止向总督辖区迁移人口的时候，49 弗兰克感觉“大大松了一口气”。50 他的困难很快就要过去了，不但不会再有更多的犹太人迁入他的辖区，那些已经在这里的超过 200 万犹太人都将被运到海外，再也不是他管辖的问题了。
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但将马达加斯加作为建议的新犹太人保留地的地点的想法没有在纳粹的计划中存在很长时间。在 1940 年短短的几个月中，德国最高领导层严肃地考虑过这个提议。这是德国第一次把西欧也考虑进“犹太人问题”的解决方案之中。海德里希迅速行动起来攫取控制权。他提到，需要为德国统治下的 325 万犹太人口的“整个问题”找到“地域上的最终解决办法”。51 他下令艾希曼和同事们着手制订计划。8 月中旬计划已经制订完成。德国将在 4 年时间内把 400 万犹太人（每年 100 万）装船运到印度洋上这个不适于居住的岛上。这是一个遥远的地方。德国人不允许犹太人在那里独立生存，将由党卫队来管理那里的犹太人新家园——一个巨型的保留地或者“超级犹太贫民区”。前一年秋天，德国人意识到（并且乐于见到）向卢布林地区迁移犹太人的过程会杀死很多犹太人。52 这次的“马达加斯加计划”预期也会有同样的效果。很明显，犹太人是被送到那里任其消亡的。这里有很明显的种族屠杀的意味。但是这个计划胎死腹中了。执行计划最基本的前提条件都无法满足。德国当然可以强迫被击败的法国交出马达加斯加岛，可是英国拒绝投降，这样就无法保证转运过程中船队在海上的安全。艾希曼的计划最后只能在海德里希办公桌一个被遗忘的角落里等着落灰。53 不过，现在有了一个可行的、更好的选择。
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希特勒在 1940 年 12 月做出了来年春天进攻苏联的决定，这对纳粹达到其种族目标有巨大的意义。一方面，又将有数百万犹太人落入纳粹魔掌，而当时德国人还没有找到合适的办法，如何迁移在德国占领区里面已经存在的将近 400 万（很快被重新估算为将近 600 万）犹太人口。不管德军采取哪条进攻路线，所经地区都会有大量的犹太人。另一方面，预期的迅速胜利可以为人口迁移和重新安置提供新的可能性，使德国人可以大规模完成种族清洗。
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在发动侵苏战争的时候，德国同时正在为以上这些事制订计划。党卫队预期将在以后 25 年左右的时间里，迁移 3100 万人口；迁移对象主要是斯拉夫人，主要的安置地是西伯利亚。他们理所当然地认为，在计划实施的第一阶段就会有五六百万犹太人“消失”在那里。54
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在德国制订以上计划之前，预期中在东线的速胜就给解决“犹太人问题”打开了充分的想象空间。现在马达加斯加方案已经过时，取而代之的是新的可能性，即把欧洲的犹太人迁移到东方，到苏联地区冰天雪地的荒原里，那里刺骨的寒冷、营养不良、疲惫和疾病将迅速杀死大部分人。这就是希特勒在 1941 年 2 月初讲话时候脑子里盘算的：马达加斯加计划的困难无法克服，“他现在考虑的是其他方案，但并不比马达加斯加更加友善”。55
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此时希特勒的“不友善”的想法已经传达给了希姆莱和海德里希，他们很快认识到，进攻苏联可能有助于他们扩大权力。对于希姆莱来说，对东欧种族成分重新洗牌的可能性是无穷无尽的，而对海德里希来说，他的保安总局将要接受规模巨大的新任务。此外，“犹太人问题”有望找到最终的解决方案了。“最终解决方案”这个名词，在 1941 年初以后经常被用到，它当时还不像后来那样专指用死亡营里的毒气室进行有计划的屠杀，而是指在地区上，用东方来代替“马达加斯加计划”，对犹太人进行重新安置，不过它有不逊于种族屠杀的效果。
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1941 年 1 月，希姆莱和海德里希已经知道希特勒的想法了。在 1 月 21 日，艾希曼最亲密的同事之一提奥·丹纳克写道：“按照元首的意志，在战后德国控制的欧洲范围内，犹太人问题将获得最终解决。”希特勒通过希姆莱和戈林交给海德里希制订“最终解决方案”的任务。海德里希利用自己的经验很快就制订出了计划的主体内容，并呈报给希姆莱和戈林。但是执行这份计划还需要做大量工作，并对大规模迁移和“在尚未指定的地区进行重新安置”做大量细致的计划工作。56
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这个词第一次出现在由艾希曼为希姆莱在柏林对党的领导人集会上所做的，关于安置犹太人问题所起草的报告当中。艾希曼当时估计，需要迁移的犹太人有 580 万，比“马达加斯加计划”中要迁移的犹太人口多 180 万，因为这个数字不但包括德国直接统治的地区，而且包括“德意志人民的欧洲经济圈”中的所有犹太人。这个数字包括波兰国土上德国和苏联分界线以西的欧洲大陆上的所有犹太人。57
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