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但将马达加斯加作为建议的新犹太人保留地的地点的想法没有在纳粹的计划中存在很长时间。在 1940 年短短的几个月中，德国最高领导层严肃地考虑过这个提议。这是德国第一次把西欧也考虑进“犹太人问题”的解决方案之中。海德里希迅速行动起来攫取控制权。他提到，需要为德国统治下的 325 万犹太人口的“整个问题”找到“地域上的最终解决办法”。51 他下令艾希曼和同事们着手制订计划。8 月中旬计划已经制订完成。德国将在 4 年时间内把 400 万犹太人（每年 100 万）装船运到印度洋上这个不适于居住的岛上。这是一个遥远的地方。德国人不允许犹太人在那里独立生存，将由党卫队来管理那里的犹太人新家园——一个巨型的保留地或者“超级犹太贫民区”。前一年秋天，德国人意识到（并且乐于见到）向卢布林地区迁移犹太人的过程会杀死很多犹太人。52 这次的“马达加斯加计划”预期也会有同样的效果。很明显，犹太人是被送到那里任其消亡的。这里有很明显的种族屠杀的意味。但是这个计划胎死腹中了。执行计划最基本的前提条件都无法满足。德国当然可以强迫被击败的法国交出马达加斯加岛，可是英国拒绝投降，这样就无法保证转运过程中船队在海上的安全。艾希曼的计划最后只能在海德里希办公桌一个被遗忘的角落里等着落灰。53 不过，现在有了一个可行的、更好的选择。
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希特勒在 1940 年 12 月做出了来年春天进攻苏联的决定，这对纳粹达到其种族目标有巨大的意义。一方面，又将有数百万犹太人落入纳粹魔掌，而当时德国人还没有找到合适的办法，如何迁移在德国占领区里面已经存在的将近 400 万（很快被重新估算为将近 600 万）犹太人口。不管德军采取哪条进攻路线，所经地区都会有大量的犹太人。另一方面，预期的迅速胜利可以为人口迁移和重新安置提供新的可能性，使德国人可以大规模完成种族清洗。
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在发动侵苏战争的时候，德国同时正在为以上这些事制订计划。党卫队预期将在以后 25 年左右的时间里，迁移 3100 万人口；迁移对象主要是斯拉夫人，主要的安置地是西伯利亚。他们理所当然地认为，在计划实施的第一阶段就会有五六百万犹太人“消失”在那里。54
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在德国制订以上计划之前，预期中在东线的速胜就给解决“犹太人问题”打开了充分的想象空间。现在马达加斯加方案已经过时，取而代之的是新的可能性，即把欧洲的犹太人迁移到东方，到苏联地区冰天雪地的荒原里，那里刺骨的寒冷、营养不良、疲惫和疾病将迅速杀死大部分人。这就是希特勒在 1941 年 2 月初讲话时候脑子里盘算的：马达加斯加计划的困难无法克服，“他现在考虑的是其他方案，但并不比马达加斯加更加友善”。55
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此时希特勒的“不友善”的想法已经传达给了希姆莱和海德里希，他们很快认识到，进攻苏联可能有助于他们扩大权力。对于希姆莱来说，对东欧种族成分重新洗牌的可能性是无穷无尽的，而对海德里希来说，他的保安总局将要接受规模巨大的新任务。此外，“犹太人问题”有望找到最终的解决方案了。“最终解决方案”这个名词，在 1941 年初以后经常被用到，它当时还不像后来那样专指用死亡营里的毒气室进行有计划的屠杀，而是指在地区上，用东方来代替“马达加斯加计划”，对犹太人进行重新安置，不过它有不逊于种族屠杀的效果。
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1941 年 1 月，希姆莱和海德里希已经知道希特勒的想法了。在 1 月 21 日，艾希曼最亲密的同事之一提奥·丹纳克写道：“按照元首的意志，在战后德国控制的欧洲范围内，犹太人问题将获得最终解决。”希特勒通过希姆莱和戈林交给海德里希制订“最终解决方案”的任务。海德里希利用自己的经验很快就制订出了计划的主体内容，并呈报给希姆莱和戈林。但是执行这份计划还需要做大量工作，并对大规模迁移和“在尚未指定的地区进行重新安置”做大量细致的计划工作。56
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这个词第一次出现在由艾希曼为希姆莱在柏林对党的领导人集会上所做的，关于安置犹太人问题所起草的报告当中。艾希曼当时估计，需要迁移的犹太人有 580 万，比“马达加斯加计划”中要迁移的犹太人口多 180 万，因为这个数字不但包括德国直接统治的地区，而且包括“德意志人民的欧洲经济圈”中的所有犹太人。这个数字包括波兰国土上德国和苏联分界线以西的欧洲大陆上的所有犹太人。57
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希姆莱在他的讲话中明确指出要从总督辖区迁出犹太人，为即将迁入的波兰工人腾地方，而总督辖区原来是指定来容纳犹太移民和波兰人的。58 但是总督辖区里已有的那 200 万犹太人送到哪儿去呢？很明显马达加斯加是不可能了。但几天以后，希特勒就将下达明年春天进攻苏联的命令。希姆莱肯定早已知道此事。所谓“尚未指定的地区”只可能是指预计明年将落入德国手中的广大地区当中某一块待定地区。
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既然进攻苏联的行动必须最大限度地保密，那么首倡者们不能向任何人提及“最终解决方案”里预定的地区在哪里。所以官方文件里还在把总督辖区作为安置地。但是那些知道内幕的人清楚这只是烟幕而已。艾希曼在 3 月份就承认总督辖区再也不会接受更多犹太人了。59 当戈林告诉海德里希，他运送犹太人的计划应该尊重阿尔弗雷德·罗森堡的职权范围的时候，很明显“最终解决”的预定地点肯定比总督辖区要更靠东，虽然没有具体指定究竟是哪一块地方。60 因为罗森堡内定将出掌为控制新征服的苏联领土而组建的东方占领区事务部 。
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希特勒在 3 月答应汉斯·弗兰克，他的省份将是第一个完全没有犹太人的省份。61 其他各省的纳粹头目听到风声以后，纷纷施加压力试图让他们自己的地区也完全清除犹太人。戈培尔搜集到的误导性信息显示，维也纳很快将成为完全排除了犹太人的城市，很快柏林也会完全没有犹太人。戈培尔说：“将来，犹太人将从整个欧洲滚出去。”62
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同时，德国不但要为在泛欧洲区域内解决“犹太人问题”制订计划，还有考虑在未来的侵苏行动后，如何对待苏联犹太人的问题。在春季，以上问题都被纳入了战争的总体计划，希特勒让他的将领们确信，这场东方战争的规模将远远超过以往在西欧的战事。63 他明确宣称，这将是一场“歼灭战”，“犹太-布尔什维克知识分子”将被“灭绝”。64 陆军总部和希姆莱跟海德里希在作战方案方面通力合作。陆军将领们起草命令，要求立即处决俘获的所有苏军政治委员。戈林请求海德里希为陆军起草一份关于苏联秘密警察、政治委员和犹太人的指南，“以便他们知道在实践当中把谁挑出来枪毙”。65 在 5 月，海德里希组建了 4 支特别任务支队，每支在 600 到 1000 人之间，人员主要来自秘密警察和保安总局。他们将跟在陆军后方进入苏联，对付所有“颠覆行为”。在海德里希交代任务的时候，他故意把行动的目标说得非常宽泛，也不精确。犹太人、吉普赛人、游击队员和所有共产党官员都是危险分子。他强调，犹太人是布尔什维克的根源，因此，根据元首的意愿将予以清除。66
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德军在 6 月 22 日跨过苏联边境时，希特勒的政权已经向种族屠杀的方向走得很远了。自波兰陷落以后的将近两年时间里，大屠杀的动能迅速地积聚起来。征服波兰以后，纳粹统治下的犹太人数量剧增，纳粹在被征服国家做出各种野蛮行径（在这些国家里犹太人处于社会的最底层，是最被蔑视的一群），而且他们无法找到自己虚构的问题的解决办法（不管对未来的设计有多么宏伟，也不管手段有多么残酷，还是找不到解决办法）；以上这一切，都促使纳粹越来越疯狂地寻找打破僵局的办法。战争的胜利一度给了他们在海外的马达加斯加找到迅速在全欧洲范围内解决问题的希望。英国的顽强抗战迅速否定了这个可能性。但是 1940 年下半年做出的在明年进攻苏联的决定提供了一个新的可能性，并进一步推进了处理犹太人问题手段的极端化。现在，纳粹有了把欧洲的犹太人送到苏联极地荒原上任其死亡的计划，前景十分诱人；纳粹还有对作为布尔什维克主义根源的犹太人发动一场歼灭战的计划。以上两者结合起来，摆在德军的前面；对于后方秘密警察的特别行动队，这就是随意猎杀的季节。这一切都指向最后的种族屠杀。但是即使在苏联境内，德国当时也还没有采取措施开始真正全力以赴的种族屠杀。
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在 1939 年 9 月以后，希特勒在事态发展中所起的作用是决定性的，但却非常模糊。他从一开始就为波兰的暴行规定了基本准则。这一点毫无疑问。67 哪怕他没有这样做，暴行肯定还是会发生，因为德国当时的反波兰、反犹情绪太严重了，不可能完全防止对平民的暴行。但是如果希特勒下达命令禁止此类暴行的话，很可能后来那些经过精心计划的大规模暴行远不会那么严重。
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希特勒首开无情的“种族清洗”计划之先河。他可以把具体的计划和协调工作交给希姆莱和海德里希去做。他给东方各省的纳粹党魁们开出了空白许可证，告诉他们，他不管他们用什么方法在各自的区域里完成德意志化进程，也不在乎法律条文。68 但是在大政方针上，最后的拍板权还在希特勒手中。
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他可能是一个人做出了迁移所有德国境内犹太人的决定，他的一些下属也敦促他这样做。纳粹干部们也向希特勒反映了在波兰占领区里越来越严重的迁移的问题——倒不是因为希特勒就能解决这些问题，他们还不止一次请求希特勒出面，就总督辖区消化安置犹太移民的问题疏通和安抚弗兰克。他肯定批准了失败的“马达加斯加计划”。而且正是希特勒交给海德里希一项任务，让他制订向东方待定地区运送犹太人的计划，作为“最终解决方案”。在“水晶之夜”以后，希姆莱、海德里希和戈林名义上负责德国的反犹政策，他们夜以继日地计划对东方进行经济剥削。这些人当然都是实权人物。但是他们的权力来自希特勒。没有希特勒的意志，他们寸步难行。在越来越极端化的为犹太人问题寻找解决方案的过程背后，原始驱动力是由希特勒作为始作俑者提出的意识形态理论，那就是下一次战争将为犹太种族带来毁灭。这些种族主义理论现在已经渗透到整个政权各级部门当中了。
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在 1941 年 1 月 30 日，把欧洲的犹太人全数迁移到苏联境内未定的一个可怕地区的计划，使“最终解决方案”的规划进入一个新的阶段。此时，希特勒在纪念纳粹掌权 8 周年纪念日对帝国议会发表讲话，他第一次提起 1939 年 1 月他所做的“预言”。69 这个时机并非巧合。希特勒以此强调了他的想法：和犹太人做最后清算的时刻正在临近。
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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 4
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德军在 1941 年 6 月 22 日凌晨跨过苏联边境，希特勒所谓的“歼灭战”打响了。纳粹的暴行升级到新的水平。鉴于战前给陆军下发的指令，普通士兵立即做出了无法控制的暴行，这一点毫不奇怪。进攻开始三天后一名部队指挥官说：“我观察到发生了很多毫无意义的枪杀平民和战俘的事件。”5 天以后他不得不重申命令，禁止“不负责任、毫无意义且犯罪性的枪杀事件”，他将这些暴行直接称为谋杀。但是他重申要坚持执行“元首对布尔什维克主义（政治委员）和任何游击队进行无情打击的号召”，他宣称，这场战争的目的就是在这片“多年来饱受犹太人和犯罪集团压迫的土地上”重建和平与秩序。70
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即便是这样一位憎恶并试图阻止自己部队战争暴行的军官，他也仍然相信需要对政治委员和游击队员采取无情打击行动，并接受犹太人（和犯罪分子一样）是布尔什维克政权背后的黑势力这个信条。这样的思维逻辑非常普遍。这次战争和以往的任何战争都完全不同。犹太人被认为是战争的焦点。
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正是在这种意识形态环境下，对犹太人的杀戮迅速升级，成为史无前例的谋杀计划的一部分。德国人对平民和战俘进行了闻所未闻的杀戮，到秋天，在德国战俘营里战俘以每天 6000 人的速度死去。71 我们知道，海德里希给集合起来的特别行动队布置了在苏联境内行动的任务。但是和以前大家相信的不同，在这些布置任务的会议上，他并没有直接发布针对苏联犹太人进行全面种族屠杀的命令。这样的命令是在开战之后几个星期，由希姆莱口头传达的，而且是越来越升级的种族屠杀过程中的一个质的飞跃。即使在希姆莱传达命令的时候，它的形式也不是正式命令，而是采取了鼓励煽动极端的谋杀行为这种形式。
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海德里希给特别行动队的最初指令比他后来追加的指令要更有节制，但是不明确。在 7 月 2 日，可能是为了防止陆军将领们的反对，给特别行动队的行为提供支持，他下达了书面指示，命令处决所有苏军政治工作人员、各种“极端分子与所有担任党和政府公职的犹太人”。72 这个书面命令很可能基本上和他在战前向各别动队指挥官口头布置任务时所说的话一致；只是这道命令故意写得模棱两可，特别行动队可以有充分自主权来具体定义命令所针对的群体，而且上级鼓励他们对命令中所包含的犹太人的范围做出宽泛的适合自己的解释。海德里希的命令是杀气腾腾的公开指令，明显可以被理解成不同程度的行动，因为各个特别行动队和他们的分队在“巴巴罗萨行动”早期阶段并不是步调一致、行动统一的。
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其实特别行动队各单位的屠杀只是大屠杀的一部分。在这次屠杀中，意识形态是由中央控制的，而各地在实际工作中采取的措施不尽相同。73 早在 6 月 24 日，东普鲁士靠近立陶宛边境的提尔西特城的盖世太保首脑就下令枪决了 200 名犹太人，罪名是在德军刚入侵苏联时，苏联边防军进行的英勇但徒劳的防御战中“针对国防军犯下的罪行”。以上命令是自发的，和新任命的波罗的海地区特别行动队队长弗兰茨·瓦尔特·斯塔勒克的清洗行动“基本保持一致”。74 三天以后，第 309 警察营在比亚利斯托克地区屠杀了 2000 名犹太人，其中四分之一（包括妇女和儿童）被赶进一所犹太会堂，然后点火焚烧。这个行动是由营里“一小撮纳粹狂热分子”发起的。75 但是这些个别人知道党卫队的领导人在口头上鼓励这样的暴行。对部队的期望很快在口头上传播开去。
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有一些单位，尤其是在波罗的海地区，在很短时间里屠杀了大量犹太男性。例如，在立陶宛的科夫诺，7 月 6 日一天就有 2514 名犹太人被枪杀。76 德国侵略者还故意煽动起当地人迫害犹太人，给当地居民针对犹太人的恶毒的仇恨火上浇油，并给予当地人完全的行动自由，来为恐怖行动做出自己的贡献。77 在其他地区，屠杀不那么肆无忌惮，基本上局限于“犹太知识分子”。78 在苏德战争的这个早期阶段，中央鼓励杀戮行为，但是他们给地方的自主行动留下了很大发挥的空间。即便屠杀行动的规模已经很大了，但此时还没有明确的广泛的种族屠杀令。然而对于苏联犹太人来说，全面种族屠杀的阶段很快就会到来。
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