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制度变化
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至公元前2世纪30年代,罗马在不断的海外扩张过程中,共设置了七个行省以统治被征服地区,它们是西西里、撒丁尼亚和科西嘉、近西班牙、远西班牙、马其顿、阿非利加、亚细亚。起初,行省总督由选任的高级官员担任,随着罗马日益强盛,行省数目增多,不得不增选执法官以任行省总督,后来成为惯例,元老院一般委任卸任执政官和执法官为行省总督。行省总督任期一年,如遇特殊情况,可延长二至三年。总督拥有该行省的军事、民政和司法全权。行省远离罗马,总督实际上不受同僚和保民官的限制,除涉及罗马公民的案件,也不受上诉权的束缚,这样就使行省总督胡作非为和搜敛钱财极其便利。罗马在行省大都实行包税制,一切直接税和间接税都由包税人代为征收,公有土地和财产的经营以及公共工程也都由承包商办理,包税人按合同向罗马预付税额,然后便可对行省居民肆意搜刮乃至敲诈。
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公元前3世纪以后,罗马的民众大会随着时代发展也发生了一些变化。到公元前241年特里布斯增至35个,此后不再增设新的特里布斯,再有新的罗马直属居民都编入旧的特里布斯,特里布斯逐渐丧失了地区界限含义,完全变成了行政单位。财产分级标准变动不大,但第五级财产限额大大降低,有资格参政的人越来越多了。公元前312年至公元前308年,监察官克劳狄乌斯曾进行改革,试图使特里布斯大会更加民主,即允许无产者和被释奴到乡村特里布斯登记,但很快就被取消了。居民人数较少的乡村特里布斯有31票,而城区特里布斯只有4票,因此在特里布斯大会上乡村有产者占有优势。
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同时,森都里亚大会也发生了很大变化,为了团结中产者,在18个骑兵队、两个技工队、两个号兵队和一个无产者队不变的基础上,将其余有产的五级一律各组70个百人队,并平均分布于35个特里布斯。以前森都里亚大会共193票,骑兵队加第一级已过半数,现在总共373票,半数要187票,第二级和第三级的票也变得很重要了。
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罗马国家疆土益扩,乡村特里布斯投票人距离罗马愈远,除了比较宽裕而常住罗马的人,其他大都不能如期至罗马城投票(相当于弃权)。此外,随着战争和奴隶制经济的发展,破产农民大批涌入罗马,他们都握有选票,但却又没有正当职业,要靠国家救济或私人馈赠为生,往往被权贵收买操纵。至公元前2世纪,候选人买选票已经成为众所共为之事。
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自从李锡尼和绥克斯图法案通过之后,平民开始同旧贵族合流成为豪门贵族,至公元前179年,元老院中“平民”(新贵)已占3/4。理论上,任何一个公民都可以当选为高官然后进入元老院,但是实际上这些豪门新贵已不许新人再与他们争权,执政官的职务总是在二十几家显贵中传来传去。这些新贵没有老贵族那样合法的特权,他们必须打着“为了罗马人民”的旗号,通过贿选、拉关系和取悦“人民”来进入高层,掌控实权。
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古罗马 毁誉参半的加图
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ANCIENT ROMA
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加图出身低微,依靠自己的努力发财致富,并且长期在政界深有影响。他多才多艺,善于演说和雄辩,被人称为“罗马的德谟斯提尼”,在文学史上被认为是拉丁散文的奠基者。在对外政策上,加图极其排外,他极力维护罗马的文化和传统习俗,对于希腊奢侈之风痛加抵斥,素以谨严和节俭自诩。
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时间
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●前239~前149
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人物
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●加图
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●西庇阿
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伪善·无情
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马可·加图(前239~前149)亦称老加图或监察官加图,出身于图斯库兰族一个富裕农民家庭,其先辈多作战英勇之士。他的家姓起初并非加图,后因其精明强干,人称“加图斯”(意为聪慧精明之人),他便获得了加图这个名字。
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加图雕像
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加图是罗马元老院的元老,他十分仇视迦太基人,无论讨论什么问题,他最后总要加上一句:“依我之见,迦太基必须毁灭。”
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加图自小生长于农村,生活俭朴,勤于劳动,体魄强健,精力充沛。加图非常热衷于军功,在汉尼拔入侵意大利时他初上战场。经过努力练习,加图日益成为一个有才干的演说家,而且被普遍认为是一个淳厚端庄的人。社会名流弗拉库斯从加图仆人口中得知加图恪守罗马的传统和道德,对于他与仆人们共同劳作、一起饮食甚为惊讶。弗拉库斯将加图带至罗马,在他的支持和提携下,加图先被任命为军事保民官,后任财务官,直至与弗拉库斯一同被选为执政官,之后还被选任监察官。
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加图与年长的费边非常交好,他一直将费边作为自己学习的典范,并且在政治上也始终与费边立场一致。公元前204年,他出任财务官,随大西庇阿远征西班牙,对于年轻的西庇阿奢靡挥霍非常不满,向元老院指控西庇阿奖赏士兵过度,结果西庇阿说服了保民官们(他说战争的胜利取决于作战的准备,在不耽误大事的情况下,闲暇社交可以使关系融洽)。加图靠演说声誉日长,罗马人将其誉为“罗马的德谟斯提尼”,但令他声名鹊起的主要还是他的生活方式。
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他从不穿价钱超过一百德拉克马的衣服,在他出任执政官期间及其后也跟奴隶喝同样的酒。他认为,对于不需要的东西即使花一个阿斯也是昂贵的,他对待奴隶更如牛马一样,先是无以复加地役使,但等他们衰老便将其赶走。普鲁塔克称加图的这些行为乃是“一种极其卑劣的性格,他(加图)认为人与人之间除了需要以外没有其他任何联系……法律与正义我们只能施之于人类,但慈善和仁爱则是从人类善的心田涌流出来……其恩泽甚至施加于不会说话的畜牲。一个仁慈的人对待他的马匹即使到衰老不堪役使之时,也要妥为照料……我决不会把替我干过活的牛,只因为它老了,就把它卖掉……他说他甚至把在执政官征战岁月里乘骑的战马也留在西班牙,以免使城邦担负马匹的运费。到底这一类事迹是体现他的精神伟大,还是他的心地狭小?这是一个悬而未决的问题。”
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