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制度变化
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至公元前2世纪30年代，罗马在不断的海外扩张过程中，共设置了七个行省以统治被征服地区，它们是西西里、撒丁尼亚和科西嘉、近西班牙、远西班牙、马其顿、阿非利加、亚细亚。起初，行省总督由选任的高级官员担任，随着罗马日益强盛，行省数目增多，不得不增选执法官以任行省总督，后来成为惯例，元老院一般委任卸任执政官和执法官为行省总督。行省总督任期一年，如遇特殊情况，可延长二至三年。总督拥有该行省的军事、民政和司法全权。行省远离罗马，总督实际上不受同僚和保民官的限制，除涉及罗马公民的案件，也不受上诉权的束缚，这样就使行省总督胡作非为和搜敛钱财极其便利。罗马在行省大都实行包税制，一切直接税和间接税都由包税人代为征收，公有土地和财产的经营以及公共工程也都由承包商办理，包税人按合同向罗马预付税额，然后便可对行省居民肆意搜刮乃至敲诈。
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公元前3世纪以后，罗马的民众大会随着时代发展也发生了一些变化。到公元前241年特里布斯增至35个，此后不再增设新的特里布斯，再有新的罗马直属居民都编入旧的特里布斯，特里布斯逐渐丧失了地区界限含义，完全变成了行政单位。财产分级标准变动不大，但第五级财产限额大大降低，有资格参政的人越来越多了。公元前312年至公元前308年，监察官克劳狄乌斯曾进行改革，试图使特里布斯大会更加民主，即允许无产者和被释奴到乡村特里布斯登记，但很快就被取消了。居民人数较少的乡村特里布斯有31票，而城区特里布斯只有4票，因此在特里布斯大会上乡村有产者占有优势。
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同时，森都里亚大会也发生了很大变化，为了团结中产者，在18个骑兵队、两个技工队、两个号兵队和一个无产者队不变的基础上，将其余有产的五级一律各组70个百人队，并平均分布于35个特里布斯。以前森都里亚大会共193票，骑兵队加第一级已过半数，现在总共373票，半数要187票，第二级和第三级的票也变得很重要了。
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罗马国家疆土益扩，乡村特里布斯投票人距离罗马愈远，除了比较宽裕而常住罗马的人，其他大都不能如期至罗马城投票（相当于弃权）。此外，随着战争和奴隶制经济的发展，破产农民大批涌入罗马，他们都握有选票，但却又没有正当职业，要靠国家救济或私人馈赠为生，往往被权贵收买操纵。至公元前2世纪，候选人买选票已经成为众所共为之事。
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自从李锡尼和绥克斯图法案通过之后，平民开始同旧贵族合流成为豪门贵族，至公元前179年，元老院中“平民”（新贵）已占3/4。理论上，任何一个公民都可以当选为高官然后进入元老院，但是实际上这些豪门新贵已不许新人再与他们争权，执政官的职务总是在二十几家显贵中传来传去。这些新贵没有老贵族那样合法的特权，他们必须打着“为了罗马人民”的旗号，通过贿选、拉关系和取悦“人民”来进入高层，掌控实权。
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古罗马 [:1707391096]
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古罗马 毁誉参半的加图
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ANCIENT ROMA
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加图出身低微，依靠自己的努力发财致富，并且长期在政界深有影响。他多才多艺，善于演说和雄辩，被人称为“罗马的德谟斯提尼”，在文学史上被认为是拉丁散文的奠基者。在对外政策上，加图极其排外，他极力维护罗马的文化和传统习俗，对于希腊奢侈之风痛加抵斥，素以谨严和节俭自诩。
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时间
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●前239～前149
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人物
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●加图
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●西庇阿
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伪善·无情
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马可·加图（前239～前149）亦称老加图或监察官加图，出身于图斯库兰族一个富裕农民家庭，其先辈多作战英勇之士。他的家姓起初并非加图，后因其精明强干，人称“加图斯”（意为聪慧精明之人），他便获得了加图这个名字。
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加图雕像
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加图是罗马元老院的元老，他十分仇视迦太基人，无论讨论什么问题，他最后总要加上一句：“依我之见，迦太基必须毁灭。”
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加图自小生长于农村，生活俭朴，勤于劳动，体魄强健，精力充沛。加图非常热衷于军功，在汉尼拔入侵意大利时他初上战场。经过努力练习，加图日益成为一个有才干的演说家，而且被普遍认为是一个淳厚端庄的人。社会名流弗拉库斯从加图仆人口中得知加图恪守罗马的传统和道德，对于他与仆人们共同劳作、一起饮食甚为惊讶。弗拉库斯将加图带至罗马，在他的支持和提携下，加图先被任命为军事保民官，后任财务官，直至与弗拉库斯一同被选为执政官，之后还被选任监察官。
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加图与年长的费边非常交好，他一直将费边作为自己学习的典范，并且在政治上也始终与费边立场一致。公元前204年，他出任财务官，随大西庇阿远征西班牙，对于年轻的西庇阿奢靡挥霍非常不满，向元老院指控西庇阿奖赏士兵过度，结果西庇阿说服了保民官们（他说战争的胜利取决于作战的准备，在不耽误大事的情况下，闲暇社交可以使关系融洽）。加图靠演说声誉日长，罗马人将其誉为“罗马的德谟斯提尼”，但令他声名鹊起的主要还是他的生活方式。
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他从不穿价钱超过一百德拉克马的衣服，在他出任执政官期间及其后也跟奴隶喝同样的酒。他认为，对于不需要的东西即使花一个阿斯也是昂贵的，他对待奴隶更如牛马一样，先是无以复加地役使，但等他们衰老便将其赶走。普鲁塔克称加图的这些行为乃是“一种极其卑劣的性格，他（加图）认为人与人之间除了需要以外没有其他任何联系……法律与正义我们只能施之于人类，但慈善和仁爱则是从人类善的心田涌流出来……其恩泽甚至施加于不会说话的畜牲。一个仁慈的人对待他的马匹即使到衰老不堪役使之时，也要妥为照料……我决不会把替我干过活的牛，只因为它老了，就把它卖掉……他说他甚至把在执政官征战岁月里乘骑的战马也留在西班牙，以免使城邦担负马匹的运费。到底这一类事迹是体现他的精神伟大，还是他的心地狭小？这是一个悬而未决的问题。”