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还有一点非常重要，那就是在未被兼并地区，很多人的处境也跟被兼并地区的人相似。“国王、民族与城市”，甚至“自由”（地区）实际上皆为帝国的不可分割部分。有些国王已经于公元前2世纪自称是罗马的恭顺藩属，同时罗马也指望自由城邦或是出于自愿，或是根据条约规定的义务，在战争中提供帮助。“辅助部队”，特别是战舰与骑兵，在罗马军队中所占比例越来越大。此外还有某些个案，比如维勒斯取走城市的财库，不拘它们是“自由”城市还是“支俸”（stipendiary）城市。罗马显贵在行省之内是庇护人，在行省之外同样是君主与共同体的庇护人，他们由此赢得了权力与声望，甚至也赢得财富。正如努米底亚王朱古达的友人所知，礼物与贿赂间的界限非常细微。我们能看到两个半世纪间克劳狄家族（Claudii）如何在希腊语土地上扩展庇护制（clientela）；或者多米提•阿赫诺巴比家族（Domitii Ahenobarbi）因有位祖先曾在南高卢作战而且在意大利西海岸拥有地产，结果在地中海西部建立起巨大势力。一个庇护者可以保护自己的被庇护者免受虐待；但如果他自己虐待被庇护者，则外人不大可能干涉。
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如果没有那些因压榨当地人而遭控诉的罗马总督，这些地方的贸易与借贷业也只会运转得更良好，在这些地方，反对罗马商人可能会被看作反罗马。早在恺撒征服高卢以前，葡萄酒贸易就已顺利延伸至高卢中部。（而与之相对）西塞罗在东部时，倒霉的卡帕多细亚（Cappadocia）幼王阿里奥巴扎尼斯（Ariobarzanes）却身陷罗马放款人的债务，债主包括“可敬的人”马尔库斯•布鲁图斯（M. Brutus）与庞培，这位以“虔诚”与“亲罗马”著称的国王总是被一大群罗马债主的代理人催逼。不过没有证据表明商人们希望罗马兼并领土，骑士阶层的朋友马略并没有扩大阿非利加行省，只是把罗马军力留在阿非利加以保护在当地的商人，或者说至少能为商人们复仇。朱古达大肆屠杀可恨的“意大利人”（Italici）是战争导火索之一。有一点值得注意，这些人虽自称“意大利人”，但在希腊人眼里，他们一律是“罗马人”（Rhōmaioi）。
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罗马的保守主义也与此相关。罗马已将城市国家的理念扩展到极限，但并未放弃该理念。罗马公民必须亲自参加投票，社会上层中真正参与海外商业者也不占多数。在苏拉之前，元老院由300名元老组成，他们实际上都担任过行政官职。行省的增多意味着官职的增多，因此罗马的寡头统治集团不断从富裕的外人中补充新成员，比如马略就是其中之一，然而不能指望这种进程会很迅速。罗马统治者们还警惕某些个人会谋求类似于君主权力的“统治权”（regnum），尽管战争未必以兼并告终，但（让一个军事强人）长时间离开罗马盘踞于遥远省份，可能会形成（个人）权力基地。苏拉力图抑制行省总督的野心，立法限制行省统治者权力，此外还禁止总督未经元老院允许就擅自率军离开行省，后来恺撒在高卢的行动就违背了该禁令。公元前1世纪初元老院坚决反对兼并埃及，这多少是因为贪婪且不可信赖的克拉苏想参与其事。
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此外，公元前3世纪至前2世纪的罗马军队并非常备力量，其主体由农民构成，理论上每年都要征召组建。军队不欢迎长期艰苦的战争，尤其是在西班牙这类战利品远不如东部的地区作战。加图在公元前167年称不能兼并马其顿，因为这里无法防守，这多少是顾虑边境上的蛮族。这一时期，罗马人确实因军队战斗力的下降而忧心忡忡，这部分是因为某些地区农民阶层的没落，随之而来的便是前述的军事灾难时期，而且值得注意的是这一时期同样也是财政紧缩时期。很自然，此间不少地方的管理与保卫工作留给了当地人自己负责。
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还有部分民众依附于本族统治者，让这些统治者继续统治乃明智之举。在跟希腊城市打交道时，罗马发现“解放”是最佳政策。此前罗马可能已在西西里与亚得里亚海岸实行过该政策，确实在公元前196年打败马其顿的腓力之后，弗拉米尼努斯在地峡运动会上满怀激情宣布希腊的自由，并撤走了全部军队。部分希腊城市与罗马之间有条约关系，这类城市的数量有多少尚存争议，根据条约，这些城市对内享有自治权，但在战争期间必须向罗马提供援助。条约中唯一没有提到的是，这些城市必须在各方面尊重罗马人民的“尊严”（maiestas）。其他城市只是被罗马单方面宣布获得自由，而后来的历史表明，对这种“自由”地位，罗马也随时准备单方面撤销。公元前167年罗德斯岛希望跟罗马结成正式同盟，这表明正式盟约关系能带来某种安全感，但到了最后，即便是条约也不能束缚罗马的手脚。
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罗马对蛮族部落毫无尊重之情，这方面罗马的记录无疑乏善可陈，相比之下，罗马对希腊的公众意见还算比较尊重。但罗马给予希腊人自由的政策并非出于什么亲希腊情感，其动机更多在于削弱马其顿和叙利亚的势力。当形势有变时，罗马的“自由”政策就不会施行，例如罗马曾把一些城市交给友邦帕加玛与罗德斯统治。在罗马人的道德观念中，要得到“利益”（beneficium），就必须承担“责任”（officium），因此罗马希望那些“自由”城市的行为能符合罗马的意愿。但这些城市未必能领会罗马的意图，结果在公元前2世纪上半叶，罗马跟这些相互争吵不休的希腊城邦之间的关系有所恶化。在对珀耳修斯的战争即将开始之际，某些罗马将军已开始以轻蔑粗暴的态度对待希腊人。这种李维所言的“新认识”（noua sapientia）遭到不少杰出罗马人的反对，但反对是徒劳的。
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牛津古罗马史 保护有产阶层
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实际上，即便是行省的“支俸”城市或纳贡城市居民也未被忽略，罗马给当地共同体，特别是希腊城市规定了众多义务。罗马总督的主要职责是防御外敌并管理罗马公民的司法。比如意大利之外第一条罗马大道的修建就是出于防御目的；总督也会受理当地人之间的案件，但肯定不会负责全部此类案件。西塞罗称自己曾发布公告拒绝受理此类案件，结果颇受好评，如此行为在罗马总督中也绝非独一无二。罗马人没有尝试采用统一的管理机制，在某些行省是由一位行政官员，即财务官负责直接收税，但他的工作可能只是监督当地官员们（征税）；在其他行省，则不论直接税还是间接税皆由包税人征收，包税人有时根本不是罗马人，而且手下可能有大量（税务）人员，但即便如此，有时依旧由城市自身负责基本税务。这些城市的政治生活大体顺畅无阻，因此当庞培计划兼并一部分本都国土时，他认为如果涉及较大领土，最好在其上建立一批希腊式城市。这套统治系统的结果是：尽管罗马与这些城市间不时会有严重摩擦，罗马还是跟城市的上流社会建立起伙伴关系，并委托这些当地精英代理行使大部分管理职能。有时罗马会风闻当地穷人呼吁要求分地和免债，但当地精英的利益总能得到维护。
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弗拉米尼努斯曾把希腊城市留给当地的富人管理；珀耳修斯则向穷人寻求支持，当然他力图拉拢的并不只有穷人。因此反罗马情绪往往基于仇富心理，不过依照富人领袖们的说法，这种情绪是出于对掌权的亲罗马集团的嫉妒，或者纯粹只是理想主义或民族主义。罗马在多大程度上介入当地事务，使之更具寡头政治色彩？对此尚不确定，因为寡头政治原本就是发展趋势。不过现存一段石刻文字，内容为公元前2世纪后期马其顿总督写给一座伯罗奔尼撒城市的信函，信中提到总督已采取措施镇压了当地的动乱。来自显赫政治家族的波利比乌斯认为新近对罗马的盲目依附很可悲，但他也意识到有尊严的独立唯有在有限范围内才有可能。波利比乌斯还相信，尽管罗马近来有滥用权力之处，目前也有些严厉，但希腊城市还是从罗马那里获取了巨大好处，因此，公元前148年的起义是疯狂而愚蠢的。这些起义多少又是由穷人发起，他们对罗马强大实力的了解不如上流社会，不明白反抗罗马实乃徒劳。
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不管出于何种动机，希腊诸共同体确实授予罗马各式各样的荣誉。罗马的“信誉”（fides）在早期非常卓著，希腊共同体对此也很信赖。公元前2世纪初开始建立起对罗马女神的崇拜，“罗马”一词在希腊语中很醒目，意为“力量”（Rhōmē）。女诗人梅林诺（Melinno）的罗马颂歌（hymn to Rome）大约也完成于这一时期。对个人的崇拜也建立起来，第一个受崇拜的罗马人是弗拉米尼努斯，优卑亚（Euboea）岛上以弗拉米尼努斯之名进行的庆典传统延续至普鲁塔克时代，因而普鲁塔克对其有所描述。不过此类荣誉逐渐贬值，比如西塞罗曾否决了限制城市财政支出的企图，有人就因此投票要为他立庙。（这类荣誉）自然使得罗马政治家们开始自我感觉等同于希腊化的国王。头衔与雕像之类较低的荣誉当然更泛滥，连重要的商人都可获得。比如公元前1世纪初克罗阿提家族（Cloatii）就因为保卫并贷款扶持，其实也可以说是成功地经营，斯巴达附近的一座小镇基赛昂（Gytheum）而获此殊荣。
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即便在米特拉达梯战争（Mithridatic War）这样的阴暗时期，很多地方大肆杀戮意大利的“吸血鬼”商人时，少量希腊与亚细亚城市依然忠于罗马，当然如此行动有时是因为与参加造反的邻邦有着传统敌意。罗马曾予以小亚细亚城市阿弗洛狄西亚（Aphrodisias）的阿弗洛狄忒（Aphrodite）圣所极高荣耀，因此阿弗洛狄西亚公民大会投票决定派出所有合格男人去援助罗马将军，因为“如果没有罗马人保护，我们就别指望活下去”。也有不少希腊城市在公元前1世纪处境艰难，它们先是在对抗米特拉达梯的战争中蒙受损失，后来又因不忠于罗马而被苏拉课以重罚，接下来还得资助内战。这一时期海盗活动也很猖獗，直到庞培将其平定；实际上包税人的活动跟海盗同样猖獗，直到恺撒限制他们的权力，但限制的范围仅限于小亚细亚。共同体与个人都欠下罗马放债人的债务，处境绝望。西塞罗在公元前66年的演说中说：“公民们！我很难向你们表述外国人对我们的厌恶。”西塞罗所谴责的主要是贪婪，他的话当然还有其他不愿明言的动机（但多少道出了实情）。考古学证据揭示了当时众多城市的明显贫困，它们在这段时期内极少有新建筑。东部尚未完全从上述灾难中恢复，新的内战又爆发。庞培与恺撒，布鲁图斯与卡西乌斯（Cassius），安东尼与屋大维（Octavian），所有这些人皆依靠剥削罗马附属者为自己的战争提供财政支持。犹太地区（Judaea）未能按要求提供款项，卡西乌斯就将该省四座小镇的居民及不少官员变卖为奴，如安东尼所言此举完全违背战争法则。卡西乌斯还围攻自由城市罗德斯，此前罗德斯岛一直是罗马友邦并已交出了所有财富，只不过保留了本城守护者太阳神的战车。马西利亚是罗马更古老的盟友，但也因为支持庞培而被恺撒攻占。
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尽管如此，众多上流社会成员还是支持罗马，他们认为这样于公于私都是上策，或者说他们也别无选择。他们与罗马重要人物发展关系，其中一些人以使节身份亲赴罗马，有一篇公元前2世纪的铭文就是对一批使节表达谢意，因为他们出力张罗在早晨接待罗马显贵；还有的人在罗马总督前往行省或者巡视的途中对其盛情接待。到了共和国末期，外国“友人”（amici）甚至开始以罗马巨头们顾问的身份操纵权力，密提林的提奥法奈斯（Thoephanes of Mytilene）就是庞培的挚友，加的斯（Gades）的卢基乌斯•科尔涅利乌斯•巴尔布斯（L. Cornelius Balbus）则是深受恺撒信任的代理人。尽管长久以来外省人偶尔会在战争中为罗马效力并获得报偿，但恺撒是第一个以大量公民权作为酬谢的人。正是在恺撒时期，罗马公民权不得授予异邦居民的观念被摒弃。特权开始逐步扩展，到最后元老等级也对外省人开放，如此政策将在随后几个世纪里保持罗马帝国的团结。
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牛津古罗马史 希腊文化的影响
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希腊与罗马的精英能够相互合作，一个可能的原因是罗马的上层社会虽固守许多罗马传统，但已经非常希腊化了。事实上有人试图证明罗马人实为希腊人，他们的祖先不仅有埃涅阿斯（Aeneas），还有《埃涅阿斯》（Aeneid）中的著名英雄阿卡狄亚人伊范德（Evander the Arcadian），或者还有海格力斯（Hercules[1]），当然还包括这些英雄的追随者。还有学者坚持认为拉丁语是一种希腊方言。自然，许多罗马人对希腊与希腊文化的态度是含混的。罗马人相信自己在战争与治国方面更胜一筹，比如西塞罗就认为罗马之外民族的民法都很幼稚。不少罗马人还怀疑希腊人的习俗似乎比较柔弱，或者希腊人对严肃事务漠不关心。公元前2世纪罗马人与希腊人间的密切交流往往并不愉快，这促使罗马人认为希腊人女人气、趋炎附势、政治上无能、多嘴多舌，还喜欢不合时宜的空谈，其中的“政治上无能”成为帝国存在的有力依据。在他们看来希腊人可能已经退化了，西塞罗比多数人更亲希腊，但他也只承认在古代的希腊存在杰出人士，还提醒自己的弟弟不要在所管理的行省建立起亲密关系。至于当时东方的希腊语城市的居民，罗马人大概认为他们更低于“真正的希腊人”。不过，对雅典，还有德尔斐（Delphi）这样的城市，罗马依然满怀敬意。西塞罗就曾因自己的随从过于刻板，对待当地人傲慢自大而深感不安。
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还是有极少数富裕的罗马人能够抵制希腊文明生活的诱惑，也有一些罗马人意识到，只有通过希腊人才能学到世界统治者所必需的大量知识。罗马或许从未跟希腊世界完全隔绝，不少罗马神可以跟希腊神等同，罗马的艺术也源自希腊艺术。必定一直有些罗马人懂点希腊语，甚至可能读过些希腊书籍。然而从公元前3世纪中期开始，新纪元拉开序幕，出现了以希腊模式创作的第一部拉丁戏剧（参见下文第74页），同时似乎也出现了更为正规的双语授课教学。汉尼拔战争期间，新的希腊崇拜仪式，还有来自亚洲的大母神（Great Mother）崇拜被引入以保护罗马。在波利比乌斯看来，公元前212年对叙拉古的洗劫标志着希腊艺术品位在罗马的开端，但波利比乌斯对此感到惋惜，因为他认为国家应该固守自己的传统。之后几个世纪里，肯定有不计其数的雕像与绘画被取走运往罗马。罗马城市在外观上正转变为一座宏伟都市。但波利比乌斯的记载表明，在他的时代，罗马的乡土气息还是遭到大都市来访者的嘲笑。真正希腊式建筑风格在罗马的出现稍晚一些，即便在这之后，用于建筑的大理石也不多。
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然而罗马上流社会的生活方式很快就发生转变。史学家们倾向于从道德衰微的角度看待罗马历史，特别是贪欲和奢侈的侵蚀，他们还将其分为不同阶段。有人认为这一过程始于公元前190年，这一年有包括名贵家具在内的大批战利品从亚洲送到罗马。波利比乌斯着重讲述了马其顿在皮德纳的战败及其带给罗马的财富，罗马青年着迷于希腊生活中最恶劣的方面，比如同性恋，音乐伴奏的宴饮等。加图开始力图取缔，后来又通过税收抑制各种奢侈活动。他一直谴责花钱购买漂亮男奴与进口食物的行为，还反对人们以众神的雕像装饰自己房间，“就像众神是家具一样”。但加图任监察官时的建筑活动以及他自己的著作表明，他也无法让时间倒流。
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问题的关键在于教育，对希腊人而言，教育（paideia）是他们的文化。而依照罗马传统，上流社会的男孩是从父亲的朋友那里获取政治与法律经验；17岁以后，他们就在军队中度过征战季。希腊人已发展出一套正规教学模式，所教授的内容开始是文学，以荷马作品为主；然后是修辞学；部分人还研习哲学。埃米利乌斯•保卢斯为自己儿子请了一群希腊教师，连教授音乐与狩猎都有专人，还有一位兼教绘画的哲学家。他还把马其顿的皇家图书馆搬往罗马，这是罗马第一座大型希腊图书馆。波利比乌斯的记载表明当时罗马已有大量希腊教师。杰出学者也开始来罗马，他们最早以外交使节的身份过来，比如罗马真正的文法（grammatikē）教学可追溯到帕加玛的克拉特斯（Crates of Pergamum），他本是个使者，在一处开放式下水道中跌断了腿，因不能动弹便开始讲演授课。公元前155年雅典三个哲学学派的领袖被派往罗马，他们的讲演在罗马掀起了哲学热潮。不过加图认为哲学“不过是胡说八道”，他催促元老院尽快了结这些人的活动，以便年轻人能够像过去一样通过“法律与行政官员”学习知识。
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但对于这一时期希腊影响的深度，我们也不可夸大。有证据表明罗马人对希腊医学仍然充满疑虑，而且总体上罗马在智力与艺术方面依旧比较笨拙幼稚。罗马的诗歌比散文发达，但正如贺拉斯（Horace）所抱怨的，罗马的诗歌也很粗糙。西塞罗认为，只有到了公元前2世纪末演说家才真正从修辞学训练中获益，懂得如何组织、如何辩论以及如何修饰自己的演说。我们已知的散文文学史料表明，罗马人跟很多原始民族一样，觉得概括与抽象化过于困难。只有在约公元前100年之后，罗马人才开始在撰写论著时利用传统的希腊逻辑结构，他们赋予主题及所有关键概念以明晰的定义，并将题材精心区分为不同部分与不同方面，不再像加图撰写农业论著那样胡乱堆砌知识。正是到了公元前1世纪，拉丁语被改进为一种适于承载散文与诗歌的优雅语言。拉丁语作者由此开拓了很多新散文体裁，其中包括哲学论著。
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只有在此时，罗马贵族青年子弟前往希腊城市学习修辞与哲学才蔚然成风。他们的首选为雅典或罗德斯，更为独立的亚历山大里亚（Alexandria）似乎已经出局了。商人子弟往往在东部就地接受教育，而且可能会通过当地城市的“公民训练”（ephēbeia），这是一种国家执掌的训练课程，现在已较为文明，军事色彩少于往昔。米特拉达梯战争使得大批希腊难民与希腊俘虏来到罗马，这两类人中皆不乏学者，一起到来的还有大量馆藏书籍。此外还有很多罗马人长年滞留在东部。史学家撒路斯特（Sallust）就认为罗马的崩溃肇始于苏拉的亚细亚战争所带来的奢侈之风。这以后，罗马跟亚历山大里亚一样成为希腊艺术家与知识分子所向往之地，那里有其他地方找不到的赞助人。于是罗马人感到自己在一个又一个领域赶超希腊人，只有西塞罗及其朋友阿提库斯（Atticus）等极少数人属于例外，他们完全以平等态度对待希腊友人。
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但在西部，罗马觉得值得学习的东西乏善可陈，唯一例外的只有一本官方下令翻译的迦太基农业著作。不过罗马人不愿费心学习西部语言实际上大大有利于当地上层特权地位的扩展。对于能提高自身优越性的文明因素，本地精英们一开始往往是憎恨的，但后来还是逐渐沾染了文明色彩。贸易与定居者的涌入对罗马化进程大有助益，虽然罗马有时会鼓励在西班牙发展农业，并在一些河谷地带建立城市定居地以取代桀骜不驯的牧人共同体，但罗马很少自觉推动罗马化进程。对蛮族的文化偏见是存在的，但种族偏见很少，如果蛮族放弃野蛮习俗，他们的就能提升自己的地位。地理学家斯特拉波对奥古斯都时代西班牙南部的鲜明描述保存至今。这类野蛮习俗有的非常丑恶，比如某西班牙部落以尿液洗涤牙齿；也有的蛮族没那么落后，比如恺撒笔下高卢人尽管没有恒心，却也不乏智慧与勇气。实际上，接纳巴尔布斯及其侄子进入元老院的决定使西塞罗深为震惊，诚然他们的祖先来自文明的迦太基城市，但他们的家族已久居加的斯。后来庞培的朋友密提林的提奥法奈斯之子同样也进入元老院。巴尔比家族的成就随后被一些高卢贵族所效仿，这些贵族的父辈早在恺撒或奥古斯都时就已获得罗马公民权。成熟罗马帝国的轮廓便已成型。
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