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表5.2 腰坝滩社区发展基金开展状况
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战略规划、工作原则及项目模式
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战略规划
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2006年1月22日，SEE会长会决定，由SEE副会长张树新女士率SEE战略委员会相关成员，赴阿拉善进行战略考察。
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2006年3月4日到9日，由SEE副会长张树新、韩家寰、宋军，理事武克钢、杨利川，刘晓光助理聂晓华、专家杨鹏、香港大学教育系副教授萧今等9人组成战略考察小组，赴阿拉善进行了为期6天的考察。考察组在调查中，逐渐了解了社区发展项目背后的价值与哲学，感受到了当地干部和社区群众对SEE社区发展项目的认可，对SEE社区发展项目给予了高度肯定。考察组认为，社区村民自觉行动起来，才有可能实现环境保护和可持续发展。战略考察小组在调研讨论并达成共识的基础上，形成了《关于SEE战略规划的建议报告》。
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2006年4月10日，SEE在北京召开会长会，听取SEE战略委员会阿拉善考察汇报，审议并通过了战略考察小组《关于SEE战略规划的建议报告》。在《阿拉善SEE生态协会的713-71行动计划》和《关于SEE战略规划的建议报告》两个战略研究报告的基础上，经过张树新主持下的多次讨论和修订，杨鹏撰写完成了《阿拉善SEE生态协会战略规划》。
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《阿拉善SEE生态协会战略规划》肯定了阿拉善荒漠化“四多”（农牧业人口过多、牲畜数量过多、灌木林砍伐过多、地下水消耗过多）的原因分析，接受了“四减”（减少农牧业人口、减少牲畜数量、减少灌木林砍伐、减少地下水消耗）的应对方向，肯定了以社区发展为基础的环保行动方法，将SEE的定位确定为：
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用3～5年的时间，以阿拉善地区为重点，以社区发展项目为核心，形成成功案例，为中国荒漠化、沙尘暴的治理提供可以推广的经验和模式。
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SEE能做的事到底是什么？SEE的任务不再是自己直接去治理荒漠化和防治沙尘暴，而是认真做好社区可持续发展案例，为荒漠化、沙尘暴治理提供经验和模式。这样的定位，大大缩小了SEE在治理中国荒漠化问题中的角色，SEE只是一个案例实践者和提供者，SEE的任务是寻找解决问题的办法。荒漠化是世界性难题，也是中国难题。中国荒漠化土地总面积为263.62万平方公里，占国土总面积的27.46％，这么巨大的任务不是SEE可以承担得了的。SEE只是一个民间环保组织，它的资金和能力都很有限，不可能全面解决阿拉善荒漠化或中国荒漠化的问题，但是，SEE可以为解决中国的荒漠化问题提供一些基于案例的思考和建议。SEE的社区可持续发展的项目探索的成果，最终就是案例，通过传播案例的经验和教训去影响政府和其他社会力量在更大范围内解决荒漠化问题。
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就案例而言，成功就总结经验，失败就总结教训，成功经验与失败教训都是重要的财富。SEE成立之时，大家似乎都明白SEE的使命，大家都知道SEE的任务就是治沙，SEE就是一个治沙组织。SEE成立之时，企业家们发出治理中国荒漠化的豪言壮语，现在看来那是因为情况不明决心大，大家在实践中慢慢体会到这是一个巨大工程，解决方法涉及减少牲畜数量、减少干旱区漫灌农业面积、减少荒漠区用柴量、减少依赖传统农牧业的人口等复杂的利益协调因素，甚至还涉及少数民族情感等敏感问题。多年来政府花了海量的资金也没有搞定这些问题，这些问题更不是一个刚成立的民间环保组织能解决的，但是，SEE可以通过认真的案例实践，为这些问题的解决寻找一些路径。雄心收缩了，但更理性更科学了。
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关于SEE预算资金的分配比例建议如下：
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SEE的资金投入，分为四个部分：阿拉善生态治理项目、其他非阿拉善地区的环保活动、募资及基金会运作、工作人员及管理费用。经过两年多的探索和实践，我们认为SEE总资金支出分配比例，应按阿拉善生态治理项目支出占60％，其他非阿拉善地区的环保活动支出占20％，SEE工作人员和管理费用支出占20％来分配。
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SEE总资金中，应有60％投入阿拉善环保项目。我们认为，阿拉善地区项目，从人力和资金分配的重要程度排序，应当是社区发展、教育培训、生态产业、调查科研四大类。我们建议：SEE投入阿拉善的资金中，45％应用在社区发展，35％应用在教育培训转移，15％用在支持生态产业发展上，10％用在支持科学调研上。
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这次战略考察的主要结果，一是确定了SEE资金分配的比例，60％用于阿拉善地区，40％用于阿拉善以外地区，同时肯定了社区发展项目的模式。当然，还有一个结果，这个结果就是参加考察组的成员基本上都成了邓仪所推进的“内生式社区发展模式”的支持者，这在后来SEE秘书处内部的矛盾冲突事件中起了重要的影响作用。
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从6：4的资金配置比例看，显然重点放在了阿拉善地区，认为SEE阿拉善地区业务已有了社区发展模式的基础，应当继续加大力度，做出成绩出来。
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香港中文大学教育系副教授萧今（武克钢的夫人）参加了这次战略考察小组，她被SEE社区民主的探索所感动，她总结战略考察组的讨论结果，这样写道：
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1．社区发展模式可以概括为：协会项目主管与农牧民一起，通过学习培训和调研，达到对实现生态平衡与生活水平提高的自觉理解；通过民主选举组成项目管理委员会；采用三合一的资金配套模式，以实现村民自主选择的发展项目；在自愿原则下签署（也可以不签署）极具诚信度和约束力的公约（有点像参加某国际组织），保证在公共事务中的权利与义务（比如承诺不放牧，圈养不超过多少头只，不到林区砍柴，不开垦新耕地等）；整个运作中坚持了农牧民是主体的原则，也争取到各级政府在行政与资金上的支持。
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2．这种模式在解决生态目标方面的良好效果是大大出乎我们想象的。在项目示范点，我们惊奇地发现，村民们普遍对这种组织模式非常认同，这从他们言谈话语中经常流露出的对以往行政手段的嘲笑和鄙夷就可以感觉到。就以梭梭林保护来说，以前都是用铁丝网围栏的办法，结果堵不胜堵，现在用公约筑起了没有铁丝网的围栏，效果出奇的好。更不待说有个人资金投入的项目配套资金，从项目选择，到材料采购，到实施使用，真正做到投资准、成本低、效果好，杜绝了以往自上而下模式普遍存在的大而无当、层层截留、加重群众负担的现象。
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3．不仅在农牧民中，甚至政府官员也看到社区发展模式的优点。当地各级党政领导和部门普遍对协会工作表示支持，很多官员对协会推行的项目模式也非常认同（当然，也要看到体制弊端）。在他们看来，社区发展模式不仅有上述的优点，还可以带来社会稳定和谐，减少上访，缓解干群矛盾，何乐而不为呢？除了与协会项目的配套资金，有的还主动要求把政府实施的项目和资金改用我们的模式进行。
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4．由此可以看到，社区发展模式的社会学意义是巨大的。农牧民在这种模式中培养了新的文化理念和行为准则，协会主张的环保意识、公平理念、诚信原则、民主程序、自治能力，直至资金配套方式，在短短的一年多时间中，竟然已在他们心中逐步形成。他们已学会了怎样民主选举和罢免，怎样主张自己的权利，怎样选择项目，怎样订立契约，怎样监督财务，怎样配套资金，总之自我管理能力已大大提高。这些，是解决生态问题的有效模式，也是社区可持续发展的根本途径。
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5．从社会学意义上说，生态环境是公共资源，生态保护是公共事业。因此，历史上农牧民攀比抢占自然资源是把生态保护看成“别人的事”，而以往用行政手段强制生态保护又被农牧民看成“政府的事”，从而产生了“公地悲剧”。只有社区发展模式，才会被看成“大家共同的事”。可见，民主自治，是解决公共问题最好的办法。
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6．考察组看到，邓仪和他带领的团队具有较好的公益理念、献身精神和非政府组织专业素质。特别要提到的是，项目组推行的社区发展模式是公益事业中的重要创新。在总结国际上公益组织运作经验教训的基础上，协会项目组提出了“内生式发展”的新概念，在操作方面，坚持以农牧民为主体，资金以“三合一”配套使用为主渠道，避免了有些公益组织或外援项目存在的铺张浪费和不切实际等弊病。
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萧今如此激动人心的总结，是从社会学意义的角度出发的。
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