1707580610
1707580611
非对抗性原则与合作性原则，是SEE自己的选择，我们并不因此就反对对抗性的环保行动，我们尊重其他机构为了环保而采取的适合自己的方式，但SEE的原则就是非对抗性与建设性。来寻求与SEE合作的非政府组织的朋友们，如果你们也是建设性与合作性的取向，我们就有合作的前提。
1707580612
1707580613
这并不仅仅是为了说给政府官员们听的，这确实是SEE真实取向的表达。SEE不愿卷入揭黑抗争的对抗性环保行动，绿色和平式的激进性环保行动会有社会影响力，但却不适合SEE会员的需要。
1707580614
1707580615
建立统一管理的财务内控制度
1707580616
1707580617
第一届秘书处班子内部的矛盾及两张皮现象，不仅表现在人事方面，也表现在了财务和项目管理制度方面。为了工作方便，SEE有两颗章，一颗章在北京，由秘书长杨平管理，一颗章在阿拉善，由副秘书长邓仪管理。年度工作计划和预算决定后，阿拉善地区资金使用的执行权就由副秘书长邓仪决定。北京总部办公室的财务人员与阿拉善项目办的财务人员没有垂直领导的关系，阿拉善项目办财务人员主要对分管副秘书长负责。到杨平和邓仪的矛盾公开后，涉及实施项目过程中的预算调整，就由阿拉善项目办自己决定，不再向秘书长请示和汇报。而且更严重的是，由于与各村社有合作，除了总账外，SEE阿拉善项目办在银行或信用社开设了5个分账户，分账户上有资金180多万元，由不同的人在管理，这就很难建立有效的财务监管。
1707580618
1707580619
为终止这种状态，2007年11月15日，SEE决策会（由秘书长、副秘书长、财务总监组成）形成以下决定：
1707580620
1707580621
北京办和阿拉善项目办（包括额旗项目办）财务人员直接对财务总监负责；阿拉善SEE生态协会公章归阿拉善项目办主任王静负责；阿拉善项目办的财务支出审批由项目办主任王静负责；各部门负责人对决策会负责。
1707580622
1707580623
2007年11月27日决策会再次形成如下决定：
1707580624
1707580625
将阿拉善地区各项目账户原则上统一到一个账户进行管理。阿拉善地区所有财务收支由王静签字。
1707580626
1707580627
这样，根据规定的权限，SEE项目办主任王静负责阿拉善地区的项目执行及开支审批，对决策会负责。各项目账户统一到一个账户管理。财务人员则由北京总部的财务总监直接管理。这是开始从制度层面清除一个机构两个团队两张皮的不正常状态的开始。
1707580628
1707580629
2008年年度预算的编制及通过
1707580630
1707580631
2004年6月26日，SEE一届一次执行理事会已决定“以预算制度作为协会运作的方式”，但在SEE第二版《章程》（2006年9月23日）中，还没有针对预算编制程序的条款。
1707580632
1707580633
2005年4月21日，SEE秘书处提交执行理事会的年度工作计划和预算被通过。2006年1月8日，SEE秘书处提报执行理事会的年度工作计划和预算被否决。2007年7月28日，SEE秘书处提交的年度工作计划和预算被搁置。SEE的预算管理制度运行并不顺利。
1707580634
1707580635
2007年7月28日，SEE《章程》修改中专门增加了第十五章“项目及财务预算确定程序”，详细规定了年度预算编辑的程序，基本流程是：秘书长报财务委员会和项目委员会进行预审，财务委员会和项目委员会预审通过后，征求全体理事意见。财务委员会和项目委员会在理事回复意见基础上形成预算报告，报执行理事会审批。在这样的程序设计中，由企业家组成的财务委员会、项目委员会及执行理事会是SEE年度预算的审批者，秘书处提出预算建议，理事提出预算修改建议，预算决定权在执行理事会。
1707580636
1707580637
2007年11月25日到30日，SEE在飞雪满天的阿拉善召开年度预算工作会议，副会长张树新和项目委员会主任杨利川参加预算工作会议。秘书处严格按照SEE《章程》第十五章的“项目及财务预算确定程序”，使预算编制首次按照规范流程来运行。公共预算是公共事务中最核心的环节，得有一个公开透明、程序合理的编制过程。杨鹏认为，由企业家参与并最终决定SEE年度预算，并不是作秀，而是要履行《章程》，借此实现SEE的宗旨之一：推动更多企业家承担更多生态责任与社会责任。钱向何处去，本质就在那儿。在某种程度上可以说：公共事务的核心就是公共预算安排，做好公共预算是最大的公共责任。西方党派之争，从本质上看就是争夺预算支配权。SEE企业家做过企业规划和预算，但从来没有做过公共事务的规划和预算，SEE企业家参与到公共预算编制中来，这是企业家公共意识及管理公共事务的能力得以提高的重要手段。
1707580638
1707580639
2007年11月25日到30日，SEE秘书处全体工作人员在阿拉善讨论预算计划，常务副会长张树新、项目委员会主任杨利川参加讨论。2007年12月6日，SEE秘书处将初步预算报项目委员会和财务委员会。2007年12月10日，SEE秘书处将预算初稿报全体理事。2007年12月13日，SEE秘书处根据项目委员会意见进行调整，形成预算草案，由项目委员会报执行理事会审议。SEE第一次严格按照《章程》第十五章“项目及财务预算确定程序”规定程序完成了规划与预算编制。
1707580640
1707580641
2008年预算（2007年9月～2008年12月31日，跨年度）总计1011.69万元，计划实现的目标是：在阿拉善地区实现50万亩草场的草畜平衡，保护梭梭林5万亩，保护胡杨15万亩，实现2000亩耕地的节水灌溉，对5～10家环保民间公益组织给予资金和能力培训上的支持。这样的目标设定，是对过去业务的继承，同时也是对过去工作计划缺少清晰具体的生态保护指标的一次微调。
1707580642
1707580643
2007年12月14日，SEE在香港商界环保协会办公楼召开了二届三次执行理事和监事联席会议。执行理事王石、张树新、杨利川、宋军、冯仑、陈宇廷，监事马蔚华、陈致远，会员陈劲松、郭树凤参会。
1707580644
1707580645
秘书处提交执行理事会的预算报告形式上很“土”，而且由于延续了过去的不少业务，在内容上缺少战略、项目、预算的内在统一，受到执行理事会成员批评，要求秘书处今后改进预算和会议资料的格式，要使用简洁明快的量化图表格式，要求2008年用一年的时间，摸索出一套规范简洁的预算报表编制模式。虽然有不少批评，但出于对秘书处新班子的宽容和支持，执行理事会还是全票通过2008年工作计划和预算。会议决议如下：
1707580646
1707580647
总预算及其框架通过，框架内可秘书处调整，框架外调整需经执行理事会重新审批。
1707580648
1707580649
执行理事会这样的决议，给了秘书处很大的决策空间。在1011.69万元的总预算框架内，秘书处有权对具体项目进行调整，超出1011.69万元的支出部分，再报执行理事会审批。
1707580650
1707580651
王石会长希望将SEE发展成内地与港台企业家联合的平台。2007年12月14日在香港召开二届三次执行理事会，目的是约一些香港企业家参加晚宴，向香港企业家宣传SEE并发展SEE会员。根据SEE秘书处与香港商界环保协会的约定，组织香港企业家的任务由香港商界环保协会完成，但由于香港商界环保协会工作不到位，直到晚宴前一天才告诉SEE秘书处能来参加的香港企业家不多。会长王石和秘书长杨鹏连夜联系在香港的企业家朋友，第二天才算多少保障了晚宴的香港企业家人数，SEE新秘书班子可谓出师首战不利。
1707580652
1707580653
从2004年6月5日首届领导班子选举到2007年7月28日第二届领导班子选举，SEE会员们已完全掌握并习惯了用民主选举的方式来完成领导班子换届，习惯了平等参与平等表达的决策文化。3年多的实践说明，对一个共和组织来说，以民主竞选和投票的方式来选举领导班子是十分重要的，它保证了组织成员平等参与的热情和公开透明的文化，它保证了对权力运行的监督和约束，保证了纠错渠道的畅通，但是，它并不能保证秘书处内部的团结和做事的效率。民主选举，决策、执行与监督职能的各自独立和分离，这些都是共和组织得以健康运行的前提，但是，除了这些条件外，一个充满理想主义动力，具有专业效率的共和组织，还需要补充更多的条件。
1707580654
1707580655
附件一
1707580656
1707580657
财务总监张敏报告：“社区干事培训项目”存在的问题
1707580658
1707580659
从财务管理角度看，与香港互助协会合作“社区干事培训项目”存在的问题如下：
[
上一页 ]
[ :1.70758061e+09 ]
[
下一页 ]