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SEE企业家们参与SEE活动中人数最多的,除了一年一度的理事会员大会,就是两年一次的生态奖大会。这是企业家对民间环保事业的支持,同时也是让企业家们学习体会民间环保的重要学习机会,对提升企业家从而提升企业整体的环保意识有不小的作用。
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2009年第三届“SEE·TNC生态奖”在热烈的气氛中落幕。这个在2005年4月22日灵光一闪匆忙启动的奖项已成为SEE的重要项目,经过三届的认真探索,逐渐成长为中国民间环保领域具有很大影响力的奖项,实现了用企业家集体影响力来扩大民间环保人士集体影响力的初衷,对中国民间环保运动的发展起到了推波助澜的作用。
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乌兰布和梭梭林生态保护试验示范区准备工作
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乌兰布和梭梭林保护项目研讨会
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2008年9月7日,SEE执行理事会讨论并通过了“阿拉善乌兰布和沙漠200万亩梭梭林生态保护区”项目建议。2008年10月10日,SEE理事大会上,秘书处向理事大会汇报了“阿拉善乌兰布和沙漠200万亩梭梭林生态保护区”项目的初步调查结果及保护构想,计划从乌兰布和沙漠200万亩梭梭林保护起步,取得成绩和经验后,逐步将阿拉善地区1400万亩梭梭林生态系统纳入保护网络范围。SEE是什么?是防治荒漠化的组织。SEE通过保护荒漠区域的植被来防治荒漠化扩张。SEE阿拉善地区未来几年以保护梭梭林植被为主要工作任务。
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实施这样的计划并不容易,国家相关科研部门没有组织过对乌兰布和沙漠梭梭林生态系统的科学考察。SEE工作人员多次到过乌兰布和梭梭林核心区,但并不知道各片梭梭林在乌兰布和沙漠中的准确分布,对其他植物的面积和分布也不了解,对影响梭梭林生长的各种因素也缺少科学量化的知识。要制订一个科学的保护计划,首先要进行系统的科学考察。美国大自然保护协会是SEE多年的合作伙伴,在生物多样性保护方面具有丰富的经验和专业知识,SEE决定在乌兰布和梭梭林生态系统保护项目上与大自然保护协会合作,借助大自然保护协会的科研组织方式和力量来制订和实施一个科学的保护计划。大自然保护协会派出专家进驻SEE阿拉善项目办开展工作。
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在初步考察的基础上,2009年3月26日上午,SEE、大自然保护协会、内蒙古自治区林业厅、中国林科院、内蒙古林科院、阿拉善盟政府在阿拉善盟林业局召开“乌兰布和梭梭林保护项目研讨会”。
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政府是环境资源的管理者,政府权力笼罩着环境空间,没有政府的理解支持和配合,民间环保组织很难开展保护工作。在政府关系上,SEE与大自然保护协会有共同的取向,采取的是建设性合作的方针,不采取对抗性方法。SEE和大自然保护协会决定在乌兰布和开展梭梭林生态系统保护项目,首先要获得政府的认可和支持。召开这次会议的主要目标,是向自治区及盟政府汇报SEE乌兰布和梭梭林计划,寻求政府的理解和配合。
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SEE与大自然保护协会联合提交了《乌兰布和梭梭林保护行动计划》,汇报了对乌兰布和沙漠梭梭林调查的情况、下一步科学考察工作的计划以及希望政府给予支持的环节。《乌兰布和梭梭林保护行动计划》中强调:
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2005~2008年,阿拉善SEE生态协会有效实施了乌兰布和吉兰泰地区20万亩梭梭林保护计划。该计划采取的是社区参与的保护模式。SEE帮助项目社区的牧民组织起来,以村民为主体,自愿自主地对社区梭梭林进行保护。社区形成了自己的梭梭林保护的乡规民约,村民相互监督相互促进,有效地配合政府保护了20万亩梭梭林。SEE与大自然保护协会在对乌兰布和社区调研的基础上,希望进一步发挥SEE在吉兰泰梭梭林保护的经验,在乌兰布和240万亩梭梭林保护项目中实现“政府—社区—非政府组织—企业”共建共管的梭梭林生态保护模式。具体的目标是:通过政府、非政府组织、企业外部力量的帮助,使乌兰布和牧民由放牧者转变为梭梭林保护者和种植者,牧民放下羊鞭子,变成种树护树人。
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具体的办法是“四管齐下”:1.科研:进行科学调查研究,为地方政府出台政策提供科学依据,也为农牧民种植苁蓉保护梭梭林提供指导;2.法规:地方政府出台鼓励牧民保护及种植梭梭的激励政策,同时出台禁止破坏梭梭林的惩罚性政策;3.非政府组织帮助:SEE、大自然保护协会及其他环保组织为农牧民从事梭梭林荒漠生态保护提供帮助;4.组织动员相关企业参与到乌兰布和荒漠化防治和生物多样性保护中来。
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秘书长杨鹏介绍了SEE的保护计划,大自然保护协会中国区总干事张爽介及专家于倩介绍了乌兰布和梭梭林保护项目的目标、意义及工作方法,并详细讲解了重要的保护工具——保护行动计划(CAP)的原理及使用。中国林科院副院长蔡登谷研究员介绍了综合科考活动的大致安排。
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内蒙古自治区林业厅呼群副厅长考察过SEE吉兰泰20万亩梭梭林保护项目,赞扬了SEE社区民众参与环保的保护模式的活力,认为SEE自下而上的社区工作模式及工作方法可以运用到乌兰布和梭梭林保护项目中去。呼群表示自治区林业局将会全力配合项目开展,认为该项目能引进很多新的工作理念、工作技术和方法,以及许多国际经验,有助于推进政府工作方式的改变及工作效率的提高。阿拉善盟副盟长龚家栋总结发言。龚家栋是中科院博士生毕业,是一位专家型官员,是SEE发起时的策划人之一,SEE的重要支持者。他表示阿拉善盟政府愿意积极配合SEE、大自然保护协会共同把该项目做好。
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会议最终形成以下决定:1.成立乌兰布和梭梭林保护协调委员会,由副盟长龚家栋任主任牵头,中国林科院、SEE、大自然保护协会及阿拉善盟政府各部领导参加,统一协调配合;2.5月中旬以后,由中国林科院主持,SEE、大自然保护协会、内蒙古自治区林业厅、阿拉善盟林业厅、环保及科研机构参加对乌兰布和梭梭生态进行系统综合科学考察;3.争取9月底完成乌兰布和梭梭林生态保护试验示范区成立的准备工作。
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会议达到了协调各级政府支持配合的目的。遗憾的是,会后由8辆车组成的车队赴乌兰布和梭梭林核心区考察,但由于为内蒙古自治区各部门领导开车的司机缺少沙漠驾车经验,在离目标地还有约5公里的地方,6辆车在沙漠行进中不断陷入沙中,无法继续前行,车队无奈中途而返,本次考察活动没有实现目标。
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乌兰布和梭梭林科学考察
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2008年8月22日到24日王石赴乌兰布和沙漠考察过程中,随行的甘肃省治沙研究所研究员赵明、尉秋时认为乌兰布和梭梭林处于退化中,退化原因需要全面调查后才有结论。科学保护建立在科学调查基础之一,SEE决定以梭梭林保护为目标,围绕梭梭分布、生长状态、地下水情况、鼠害等情况,启动系列科学考察项目。从2009年6月5日开始,SEE先后启动“乌兰布和沙漠梭梭林遥感调查项目”(2009年6月5日启动,与兰州大学合作)、“乌兰布和沙漠天然梭梭林科学考察”项目(2009年8月启动,与甘肃省治沙研究所合作)、“乌兰布和地区鼠害现状、机理及试点防控”(2009年8月启动,与中科院动物研究所合作)、“乌兰布和沙漠地下水资源及其生态环境效应研究”项目(2010年7月启动,与长安大学合作)。
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一般来说,中国的民间环保组织财力有限,很少有民间环保组织投入资金进行环保项目的基础研究。SEE确定乌兰布和梭梭林保护目标,面对科考空白的现实,不得不投入资金和力量来开展科学基础研究,完成上述科考计划要投入资金152.6万元,2009年已投入一期资金55.87万元。152.6万,对政府组织的科学考察来说,不是一笔大数额的资金,但对一个民间组织来说,这不是一个小数字,一般的草根组织没有足够资金,就算有资金一般也不愿用于纯粹的科学考察活动。这些科考成果填补了中国关于乌兰布和梭梭林生态系统科学考察的空白,对SEE制订乌兰布和生态系统保护计划起到了作用。
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从SEE组织规范形成的角度看,公共决策要建立在专家科学调研基础上,这要成为一个规则。公共决策与私人决策重要的不同在于,公共决策往往是集体民主决策,集体民主决策需要项目动议人向表决者们进行解释,这种解释一定要建立在科学分析上。动议人不能仅以自己的经验为决策的依据。每个人都有自己的经验,而且不同人的经验可能不同,因此动议人不能用“根据我的经验,这事应当做”这样的表达方式,一定要有一个科学报告的形式才行,要证明这是经过科学调研和理性逻辑分析的结果。SEE形成一个项目决定,要有一个向执行理事会甚至向理事会的汇报过程,项目要取信于人,科学家或专家的专业报告就很重要。在这个意义上,决策的民主性要求决策的科学性(当然,如果走形式,这种科学性也可能是表面形式的功能)。
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王石重视保护行动之前的科学考察摸底,他自己出资金乘机飞越乌兰布和梭梭林上空,进行空中拍摄。经过这些科学考察,乌兰布和梭梭林生态系统的状态逐渐清晰了起来。
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乌兰布和项目区内梭梭林总面积为248.1万亩,占项目区总面积的17.27%。其中盖度在20%以上的梭梭密林29.8万亩,占梭梭林总面积的12%;盖度在5%~20%的梭梭疏林109.9万亩,占梭梭林总面积的44.3%;盖度小于5%的零星梭梭林108.5万亩,占梭梭林总面积的43.7%。
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《乌兰布和梭梭林保护行动计划》将梭梭林列为核心保护对象的原因是:
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1.国家三级保护植物,《内蒙古珍稀濒危保护植物名录》中的一级保护植物,2009年7月被列入《内蒙古重点保护草原野生植物名录》。
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2.梭梭是温带沙荒漠中唯一一种能够在流动沙丘上生长的小乔木树种,具有极强的抗旱、抗风沙和固定沙丘的能力,是阿拉善地区防风固沙的先锋灌木树种,被称为“荒漠植被之王”。在项目区内,梭梭是区域荒漠植被的主要优势种和建群种,是荒漠植被中有机物积累量最高的植被类型之一。能被梭梭稳定覆盖的沙丘就能从流动沙丘变成固定、半固定沙丘,达到固沙的效果。
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3.梭梭荒漠灌丛群落物种组成具有单一性,一旦遭到破坏,处于衰退状态,将使地表活化状态加剧,加重沙漠化进程,可逆性极低。近几十年来,由于过度放牧、樵采、毁林开荒、采挖苁蓉等一系列人为活动,梭梭林遭到严重破坏,种群更新复壮困难,面积锐减,沙漠化进程加剧。
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