1707581902
1707581903
在对乌兰布和梭梭林威胁因子分析的基础上，SEE有针对性地提出了相应的政策建议如下：
1707581904
1707581905
关于乌兰布和梭梭林保护试验示范区相关规定的建议
1707581906
1707581907
为保护乌兰布和沙漠以梭梭林为代表的荒漠生态系统，抑制荒漠化扩展，建立乌兰布和梭梭林保护试验示范区（简称保护区），制定相关规定建议如下：
1707581908
1707581909
1．保护区范围：东经105°24′45″～106°52′38″，北纬39°21′18″～40°27′05″，总面积9576平方公里。包括吉兰泰镇、乌斯太镇、宗别立镇、敖伦布拉格镇、巴音木仁苏木等4镇、1苏木。
1707581910
1707581911
2．禁止在保护区范围内从事一切以梭梭买卖为目的的商业砍伐行为，对违反者将没收运输工具，并处以3000元/吨的罚款。
1707581912
1707581913
3．禁止在保护区范围内新开垦耕地；除种植固沙植物、保护生态用途以外，禁止在保护区内新开机井。
1707581914
1707581915
4．禁止将保护区范围内草场变更为工农业用地。
1707581916
1707581917
5．控制保护区范围内牲畜数量，严格执行禁牧、限牧政策，实现草畜平衡。
1707581918
1707581919
6．在保护区范围内禁止使用二次污染严重的鼠药，保护金雕、猫头鹰、沙狐等鼠类天敌。
1707581920
1707581921
7．政府制定激励村民保护和种植梭梭的政策。
1707581922
1707581923
8．设立梭梭林保护举报奖励基金，对举报梭梭林砍伐行为有贡献者予以奖励。
1707581924
1707581925
9．政府向保护区范围内村民发放苁蓉采挖许可证，禁止无证采挖行为。
1707581926
1707581927
10．阿拉善盟行署成立保护区联合管理委员会，成员包括盟、旗林业局、农牧局、环保局、水务局、阿拉善SEE生态协会及保护区内村民管委会，委员会下设联合管理办公室，办公室设在盟林业局。
1707581928
1707581929
这些建议仅是一些初步的想法，落实其中的每一条都需要进一步的调整和细化。生态保护的政策不能大而化之，要有非常具体的针对性，而且要有明确细化的奖罚措施。但这些具体政策和奖罚措施会带来人与人权利关系的调整，操作起来并不容易，重要的是坚持不懈一点一滴地努力和调整。
1707581930
1707581931
阿拉善盟政府发改委批准了《乌兰布和梭梭林保护试验示范区项目》的立项。
1707581932
1707581933
2009年，为准备乌兰布和沙漠梭梭林保护试验区，SEE从科学考察和社会治理研究方面做了不少研究准备工作，先后启动“乌兰布和沙漠梭梭林遥感调查项目”、“乌兰布和沙漠天然梭梭林科学考察”项目、“乌兰布和地区鼠害现状、机理及试点防控项目”、“乌兰布和沙漠地下水资源及其生态环境效应研究项目”、“乌兰布和沙漠图鉴项目”、“阿拉善集体林权制度试点改革模式研究课题”6个研究考察项目，随着这些项目的逐步实施，SEE乌兰布和保护目标和策略逐步清晰起来。生态保护是一项涉及自然科学和社会治理的复杂工作，特别需要耐心细致的态度，需要长期的坚持和持续积累，如果中途随意停止和改变方向，前期成果付之流水，那就可惜了。SEE每两年一换届的制度安排为战略和业务的稳定持续带来了不确定性。
1707581934
1707581935
2009年阿拉善农牧民项目申报会
1707581936
1707581937
2009年3月27日，SEE阿拉善地区农牧民项目申报会在SEE阿拉善项目办举行。原有项目片区查汉滩盛源生态产业专业合作社、吉兰泰和生态牧业专业合作社、腰坝绿源生态农业专业合作社和希尼呼都格项目点农牧民代表17人，地方专家委员会代表3名（阿拉善盟水利勘测设计院副院长齐月姿、盟草原站副站长保平、腰坝分管科技的副镇长胡翠娥），SEE秘书长杨鹏，高级专家邓仪，项目办员工以及媒体记者等总共近40人参加了此次会议。会上由秘书长杨鹏，高级专家邓仪，项目办孟根，地方专家委员会保平、齐月姿、胡翠娥，每个合作社一名代表，组成9人打分评审组。农牧民代表介绍完他们社区的项目计划后，打分评审组进行打分。蒙古族农牧民代表介绍项目时讲蒙古语，项目办蒙古族员工孟根翻译。评审组评分结果如下：
1707581938
1707581939
表8.2 项目评审一览
1707581940
1707581941
1707581942
1707581943
1707581944
1707581945
1707581946
1707581947
从社区农牧民申报的项目看，涉及节水、种树、沼气这些项目，都着眼于直接的生态目标。9个项目共申请SEE资助资金370507元，在SEE资金预算范围之内，所以这些项目都获得通过。
1707581948
1707581949
社会公益组织的行动，常伴随价值方面的争论，此次项目评审会也不例。这次项目评审的规则中，明确规定是由地方专家代表、政府代表、SEE代表和农牧民代表共同组成打分评审组，与过去的评审组成员构成有区别。过去更多强调的是农牧民“我的地盘我做主”，农牧民代表为主体，农牧民代表和SEE代表打分，SEE项目办负责人决定。
1707581950
1707581951
这次项目评审之所以要调整为各个社会阶层代表一起来打分，是基于一个想法，环保是典型的公共事务，要求各社会成员协作，环保不仅仅是农民自己的事，环保的达成建立在社会契约和社会协作基础上。政府是环保的监管者，SEE是环保的促进者和出资者，专家是环保知识的提供者，农牧民是社区资源的拥有者和社会环保的实施者，没有外部资源的持续流入，没有SEE、政府和专家参与和帮助，农牧民未必会有强烈的持续的环保动力。仅强调农牧民在环保中唯一的主体地位是偏颇的，这更多是一种过分美化农牧民阶层的意识形态，不是环保实践中的事实。农牧民是主体，地方政府、环保专家及SEE也是主体，人人皆主体，环保需要各个相关社会主体之间的良性互动，形成有效的社会契约。而且，所有这些项目都是社区农牧民自己提出来的，这就保证了农牧民的主动性和话语权，项目经过地方政府、专家及SEE代表与农牧民代表共同评审后，在实施过程中将有更大的社会认同和支持。