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[66]市政园林/城乡建设部门在不同地方的机构和职能设置较为混乱，经历了很多次机构调整，时分时合，名称无法统一。
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[67]资料来源于该市政府网站。
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[68]访谈XJA52。
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[69]同上。
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[70]相关新闻报道，详见《“绿叶”背后的“黑色”腐败——对几起园林绿化腐败案的追踪与反思》，见人民网：http：//fanfu.people.com.cn/n/2012/0820/c64376-18780534-1.html(最后访问日期：2013年12月18日)；《让城市绿化远离“形象工程”》，见新华网：http：//news.xinhuanet.com/zonghe/2002-12/26/content_670795.htm(最后访问日期：2013年12月18日)。
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[71]访谈XJA7。
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[72]《湖北机动车环检成摆设环保部门抱怨交管部门不放权》，见凤凰网：http：//news.ifeng.com/shendu/nfzm/detail_2013_07/19/27685162_0.shtml(最后访问日期：2013年12月19日)。
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[73]资料来自于该部门网站对机构职能的介绍。
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[74]访谈FJB38。
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[75]资料来自于该部门网站对机构职能的介绍。
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[76]访谈XJA57。
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[77]《重金属污染调查》，载《新民周刊》，2013年第26期封面报道。
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[78]资料来自于该部门网站对机构职能的介绍。
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[79]吉仁、王玉平：《长江船舶污染现状及其防治对策》，载《中国水运》，2011年第12期。
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[80]访谈LNC4。
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[81]同上。
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中国地方环境政治：政策与执行之间的距离 第四章 政治、物质与道德激励：中央政府如何激励地方环境政策执行者？
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组织行为学的理论认为，激励在解释人和组织行为的过程中至关重要，因为人是有目的的生物。[1]为了把一项公共政策按照其既有的目标转化为实际的政策结果，只设置专门的机构负责政策实施是远远不够的，因为政策执行者们不会自动地将政策目标转化为结果，除非给予足够的激励保证忠诚的执行与执行者们的价值观、偏好、利益诉求更相吻合。
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一些在中国农村进行的研究发现中央的激励是解释村干部“选择性政策执行”(执行某些政策，忽略另外一些政策)行为的一个关键因素。[2]香港科技大学的蔡永顺教授指出，中国目前的政治体制不但鼓励而且为地方干部的一些不负责任的铺张浪费行为提供了机会。目前的干部考核体系使得地方干部千方百计通过表面的，能够容易被领导看到的“经济成就”来向上级表现自己的政绩，因此各种“政绩工程”、“面子工程”、“形象工程”非常盛行。[3]
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受到理性选择理论的主导，大多数激励研究只讨论政治和物质激励。认为恰当的政治和物质激励是委托人让代理人实现政策目标的必要条件，因为他们假设代理人的决定是受理性选择的观念支配的，行为的出发点是实现效用最大化。但是，在公共政策研究中的认知学派那里，这种范式忽视了人类意义构建的复杂性，即政策执行者心理和认知层面。詹姆斯·斯皮兰(James Spillane)等学者指出，除了故意的按照自己的利益和偏好阐释委托人的政策之外，还有很多其他人类认知上的复杂问题导致代理对政策作出不同的理解，改变政策制定者的初衷，并导致执行偏差的出现。因此，有必要研究政策执行者是怎样理解政策的。政策执行者对于一个政策的意义的理解是在原有的认知系统(包括知识、信仰和态度)、所处的情境和政策信号三者的互动中逐渐形成的。[4]此外，有学者在公共服务绩效方面的研究显示：物质激励对于提高公务员的工作绩效是必要的，但却不是充分条件。物质激励影响的局限性在健康、卫生、教育、环保等领域比较明显，因为良心和职业道德在这些领域是更重要的激励性因素。[5]
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综合以上的研究思路，本章将关注中央与地方的互动过程，讨论中央政府的激励结构对地方环境政策执行偏差的影响。笔者将激励结构(Incentive Structure)分为三种不同的激励方式：政治激励、物质激励和道德(精神)激励。具体而言，在环境领域，中央政府采取了哪些方式在政治上、物质上和道德上激励地方干部去有效地执行环境政策？地方干部是否认为他们获得了足够的来自中央政府的政治、物质和道德激励呢？中央政府的政治激励、物质激励和道德激励与地方的环境政策执行偏差之间的关系是什么？本章的主要观点是：在中国的环境政治中，中央政府制定的激励结构是倒错的，意味着中央政府更多地激励地方政府抵制或变通，而不是忠诚有效地执行中央的环境政策。中央政府未能在政治、经济和道德层面激励地方政府官员有效地执行其环境政策是造成政策执行偏差的制度性根源之一。
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