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战略论：间接路线 战略与政策关系
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假使战略和政策这两种任务，都很正常的集中在一个人的手中，例如过去的腓特烈大帝和拿破仑，那么它们之间的区别，自然不会有多大的意义。不过时至今日，这种军人统治者已经很少见了，在19世纪当中，几乎暂时绝迹，于是若不把战略和政策之间的界线，明白划出来，则不免会有许多潜伏的害处。因为它足以鼓励军人们，提出荒谬的要求，认为政策应该向他们的战略低头。尤其是在民主国家中，又有一种矫枉过正的现象，政治家要想扩大他们的控制范围，甚至于当他们的军事雇佣如何实际使用他们的工具时，也要受到他们的干涉。
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毛奇对于战略，也曾经下了一个比较清楚而聪明的定义。他说：“战略就是当一位将军想达到预定目的时，对于他所可能使用的工具，如何实际应用的方法。”
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这个定义确定了一位军事指挥官，对于政府所应负的责任——他是受着那个政府的雇用。他的责任即为在指定给他的战场中，使用分配给他的力量，以求对于较高级的战争政策，作最有利的贡献。假使他认为所分配的力量，不足以完成这个指定任务，他应该据理力争，假使政府不听信他的意见，他可以去力争；但是假使他要想企图“命令”政府，把何种力量交给他指挥运用，那么便超出了合理限度了。
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反而言之，政府既然具有决定战争政策的全权，所以就必须使这种政策，能够经常适应着变化的条件。当战争正在进展时，一切的条件也都是瞬息万变，因此政策也绝不可以硬化，而丧失了弹性。政府对于一个战役中的战略，也具有干涉的权柄，不仅可以撤换丧失了信任的指挥官，而且还可以修正他们的目标，以来配合战争政策的需要。政府应该把任务的性质，明白地告诉军事指挥官，但是对于他如何运用他自己的工具，却不宜加以干涉。所以战略并不一定只是有一个单纯的目标——击毁敌人的军事力量。当政府看到敌人，在某一个战区中，或全面战场上具有军事上的优势时，那么采取一个有限目的的战略，似乎是比较聪明。
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有时需要等候，直到同盟国参战，或从另外一个战场上有生力军调来之后，才可能使力量平衡的局面发生新的变化。有时不仅需要等候，甚至需永久的限制军事方面的行动，而让经济战来决定最后的胜负。有时在战前的计算中，即可以看出击毁敌人军事力量的任务，根本上就超出其本身能力限度之外，或者是得不偿失，不值得如此去做——这时战争政策即可以夺取某些领土为目的。当和平谈判时，可用它来当作讨价还价的工具，或是设法永远的占领着它。
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这种政策在历史中，可以找到许多例证，虽然正统的军事理论并不支持它。有些人很抱歉地说，这是一种“弱势”的政策，实际上并不尽然。事实上，大不列颠帝国的历史即以此为其维系，对于英国的盟友，这种政策也常常成为它们的救生圈。在过去，是习焉而不察，所以我们现在就要正式追问，到底这种“保守”性的军事政策，在战争指导的理论中，是否也有资格占一席之地呢？
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采取有限目的战略的一般理由，就是为了要想等候“力量平衡”的局面发生变化。我们常常可以用“针刺”的方法，而不必一定要冒“打击”的危险，即足以达到消耗敌人和削弱敌人的目的，因而逐渐的使平衡发生变化。使用这种战略的最重要条件，即为必须使敌人的消耗量，超过他们自己的消耗量。要达到这个目的可以使用下述的手段：攻击敌人的补给线，发动局部攻击以达到“大吃小”的效果，引诱敌人作徒劳无功的攻击，促使敌人分散他的兵力，设法消磨敌人的精力。
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以前曾经提出过这样一个问题：将军在他的战场之内，对于他自己的战略执行，是否具有绝对的自由权。毛奇的那个比较清楚的定义，对于这个问题似乎可以供给一个暗示性的答案。因为假使政府已经决定采取一个有限目的，或是“费边”式的大战略，那么那位将军在他自己战略领域之内，若还是想要击毁敌人的军事力量，则结果对于他政府的战争政策，遂不免要害多利少了。通常一个有限目标的战争政策，一定会产生一个有限目标的战略，只有获得政府的批准之后，军事指挥官才可以去追求一个决定性的目标，而只有政府才有权决定何种目标是值得追求的。
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现在我们可以拟定一个比较简短的定义：“战略是分配和运用军事工具，以来达到政策目的的艺术。”战略所研究的不仅只限于兵力的调动——一般的定义都只注意这一点——而且更注意到这种运动的效果。当军事工具的运用，最后终于和实际战斗合而为一的时候，此时如何处理和控制那些直接行动的方法，遂被称作是“战术”。虽然为了便于讲解起见，我们在这两个名词之间划了一条界线，但是事实上，却很难真正将它们分隔清楚，因为它们之间，不仅互相具有影响作用，而且根本上即已混合成一个整体。
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战略论：间接路线 大战略或高级战略
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战术是把战略应用到较低的一个阶层中，同样的，战略也就是把大战略应用到较低的一个阶层中。大战略和指导如何进行战争的政策，实际上是完全一样，但是和专门决定战争目的的基本政策，却又自有不同之处。大战略这个名词使我们想到“政策在执行中”的意味。因为所谓大战略——高级战略——的任务，就是协调和指导一个国家（或是一群国家）的一切力量，使其达到战争的政治目的。这个目的则由基本政策来加以决定。
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大战略必须要计算到，并且还要设法发展国家的人力和经济资源，以来维持作战的力量。此外，精神上的资源也是同样的重要——养成人民的意志精神，其重要性并不亚于获得其他更具体形式的权力。大战略也要负责规定各军种之间的力量应该如何分配，以及军事与工业之间的关系应该如何分配。抑有进者，军事力量只不过是大战略的各种工具中的一种而已，它更应该注意应用财政上的压力，外交上的压力，商业上的压力，甚至于道义上的压力，以来削弱敌人的意志。一个良好的理由（师出有名）是一把利剑，同时也是一块防盾。所以，在战争中表示侠义的精神，可以算是最有效的武器，一方面可以减低对方的抵抗意志，而另一方面又可以提高本身的精神力量。
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更进一步说，当战略学的视线是以战争“地平线”为界的时候，大战略的眼光却透过了战争的限度，而一直看到战后的和平上面。大战略不仅要联合使用各种不同的工具，而且还要限制它们的用法，避免有损于未来的和平状态。在许多次战争之后，交战双方都常常是两败俱伤，其理由可以用下述的事实来加以解释，大战略和战略不同，其领域之中还有一大部分都是神秘的处女地，正等待着人们去开拓和研究。
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战略论：间接路线 纯粹战略或军事战略
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在扫清了场地之后，我们才可以在它的适当平面上，和原定的基础上，把我们的战略观念建立起来——那就是以“为将之道”为基础。
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要使战略能够获致成功，其最首要的要求，即为对于“目的”和“手段”之间的关系，必须有精密的“计算”，使二者之间能够密切的“配合”。目的必须与一切手段（工具）的总和成比例，而用来达到每一个中间目的的手段，必须与那个中间目的的价值和需要，能够成比例——或者是要获得某一种目标，或者是要完成某一种任务。手段绝不可以太过，因为太过与太少同样有害。
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真正的标准就是要使“兵力的经济”，达到恰到好处的境界。“兵力的经济”（或节约）已经成为一种习用的军事术语，它的意义早已发生歪曲，而使人忽略了它的“深意”。但是，由于战争是具有一种“不定性”，更由于缺乏科学化的研究，这种“不定性”的成分更分外增加，所以即便是最伟大的军事天才，也不可能完全达到标准，不过愈是能接近这个标准，则其成功也愈大。
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这种相对性是必然的，因为无论我们如何发展战争科学的知识，但却还是不免要依赖应用时的“艺术”。“艺术”不仅可以使“目的”接近“手段”，而且也给予手段以较高的价值，使目的可以更扩大。
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这种情形就使计算益增其复杂性，因为没有一个人，对于人类天才和愚蠢的程度，可以作出正确的计算，同时意志的力量，更是无法估计的。
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