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选择与后果 几个关于控制的问题
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绝大多数国家，或者几乎所有的国家，都乐意接受防止核能利用从民用到军用转化的措施。NPT要求自己的成员国接受国际原子能组织（IAEA）的协助，也包括一些双边协定的参与国，尽管它们可能不是NPT的成员国，而且它们也进口过核反应堆和相关设备。在1976年3月9日，美国国务卿在向政府行为参议院委员会作证的时候表示，在核技术输出国之间已经就推广“关于安全保障与和平利用核能的统一技术标准”取得了一定共识。
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除了直接发动核打击，没有哪个国家的政府和国际组织能够阻止一国政府在本国范围内按照自己的意愿使用核设施和核原料。但是不会有哪个国家的政府原本冒着核技术主要供应国对其实施核燃料、部件、反应堆和技术禁运的风险去撕毁合约、双边协议或者商业合同，这实际上是破坏自己在核能力上的未来。如果不是面对极为严重的紧急情况，任何政府都不会贸然作出撕毁协议的行动，毕竟这意味着自己要陷入公然违反国家规则成为“叛徒”的境地。NPT协议提供的框架还是能够有效地确保承诺得到实施的。
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此外至少还存在两种风险。一是核原料失窃。虽然不少恐怖组织有动机去对钚实施盗窃，但是在得手之后他们并不知道该怎么处理这些材料。而具备相应能力和技术的团队则会选择在一个特定国家实施类似的行动，制造高浓缩核燃料，并能以此换取高额回报而不必承担太高的风险。也许有一天我们会希望就像整治毒品黑市一样对核燃料黑市痛下杀手。也许政府间组织在未来能够让各国政府更加步调一致。
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另一个更加严肃的问题是国家自己的军事力量。部队最常做出的举动有两种：一是内斗，比如军队内部分裂，不同军兵种之间的斗争；二是废黜平民政府。即使在北约内部，4个国家的政府也要面对来自军方的不同声音；其中3个国家中军方的力量已经成为主导，而这个结果还是在军队立场不统一的情况下实现的。新的政权依靠威慑实现自己的政治主张，而且极为排斥外界干预。他们通常会谴责，至少是质疑其前任政府所参与的国际协议。他们对民主权利和财产权利不是很重视。他们的首要任务是将对手彻底击败，并不断增强自己的实力。如果在国库中储存了钚和黄金，他们会毫不犹豫地加以利用。
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如果政府在面对反对声或者小规模内战的过程中表现出一些犹豫不决，IAEA的监管系统就有可能被打乱，从而让核燃料有可能向外流出。可能在军队试图占领总统府、国家电视台和机场的过程中，一支小分队就可以将核燃料带出去了。这是支持政府不允许钚或者高浓缩铀以可用形态存在的原因。很难将这些物质的储存地点向高级军官保密，在他们掌握政权之后要做到这一点就更加困难了。但是当国内文官和军官之间产生摩擦，陆军与海军之间不睦，或者法国伞兵在巴黎的大街上游行，即使那些认为钚应当被彻底销毁的人也会为其进行斗争避免这些核燃料落入坏人手中。
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有一些威胁不谈也罢，但这个威胁是个例外。如果真的发生对钚的争夺，军队倒未必会真的参与进来。即使那些试图通过武力夺取政权的人们也清醒地知道，在内战或部队哗变的背景下，手握核燃料是何等的危险。
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如果黎巴嫩能够拥有自己的从核废料中提取钚的能力，哪怕只能够供应实验性的使用，1975年年末到1976年年初的事件走向可能会完全不同。对此作出相应的猜想也是一个不错的训练。由谁来守卫这些设施呢？谁会宁愿将核设施夷为平地，并冒着让当地居民承受核污染的风险来阻止这些核燃料落入心怀不轨者的手中？如果发现战利品中包含核能力，哪怕是为了阻止自己的邻国拥有核能力，哪些外国势力会试图发动侵略战争？国家的领导者会引入中立力量保卫或消除哪些危险物质？所有党派都会同意付出如此惨重代价？还是仅仅会引来更多试图武力取得这些核物质的势力？在紧急情况下，国与国之间可能达成共识并就共同的目的制定路线图。有一件事情是肯定的：未来几年当中，境内存在可争夺的核能力的国家很可能会发生军事动荡。
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那些拥有或被认为拥有核武器的国家就要面对一个令人困惑的管理问题。困境是这样的。尽管我们不希望对方拥有核武器，但是如果我们不能改变对方拥有核武器的事实，我们希望对方能够拥有最好的技术避免核事故、未经授权的核爆炸以及（基于很微妙的机巧）避免将其用于军事打击。与此同时，对于那些进行核试验的国家，我们不应当将向其提供先进的核弹防卫技术作为对其的奖励，尤其是有一些核弹防卫技术涉及核弹内部设计。我们都听说过远程电子锁定设备；有一些关键性的设计技术细节能确保核弹除非遇到预设的情况否则绝不会被引爆，在有人试图篡改设备的时候这种技术能将核弹销毁。有技术能够让核裂变物质即使在发生爆炸之后也可以被识别，或者当核弹丢失或者被盗的情况下能够被追踪。如果武器被装载到导弹、飞机、船舶或者被安置到地下，在为其安装引信的时候就需要美国的技术和经验，并结合整个武器系统的特点降低其未经授权或出于失误的发射概率以及被盗或被抢的可能。
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接受这类技术援助的国家应该没有签署NPT，或者在签署协议之后依据第10条退出协议，或者已经废除或单方面宣布不再受协议约束。通过NPT协议条款，我们很难找到提供技术援助的法律依据，但是真正发挥作用的未必是对协议条款的法律解读。行为的双边性质具有更大的影响力。传播技术当然是对协议的公开违反。双边交换可以通过隐秘的方式私下完成，至少对于敏感技术的接收方来说，明显的同谋更像是心照不宣的合作或者默认，尤其是在我们提供技术的国家尚未表明态度的时候。
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对于这种两难处境的解决之道在于将其归入到一个更具一般性的问题当中，即如何防范各种危险核物质免于遭受丢失、盗窃或破坏。关于核弹的想法和经验即便与工业设计无关也可能被接受并得到广泛应用（另一个选择是让法国人干这事）。
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选择与后果 关于好消息
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让我们回想25年前（现在该说是在35年前了）[1]。英国首相刚刚飞抵华盛顿要求杜鲁门总统向他和英国国会作出不会在朝鲜战场使用核武器的承诺。这时候苏联引爆了一枚核弹，这比美国预期苏联取得核能力的时间早了很多。我们的威慑力量有赖于螺旋桨式的B-36。假设我在当时要写一篇名为《谁会拥有核弹》的文章。如果我在文章中正确地回答了关于接下来25年或35年的情况。
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这是我可能写下的答案。
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空军基地当中可能部署了数以千计的核弹，还有数百枚或者数千枚核弹部署在飞机和各种海军舰艇上。核弹头可以装在不同型号的短程和中程地对地导弹和航空导弹上，甚至火炮都可以发射核弹头。这些弹头可能被部署在德国、希腊、土耳其、冲绳，甚至是巴拿马运河地区。还有一些核弹会被部署在由外国飞行员驾驶的飞机上，这些核弹的具体位置很容易确定，以便在紧急情况下可以随时提供给外国飞机。
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我们的B-47s轰炸机会携带核弹头飞越西欧和与之毗邻的海域，不久后我们的B-52s轰炸机会携带核弹头在北极上空巡航。“古巴”导弹危机一定会发生，只不过在这次危机的过程中，传闻中携带核弹头的B-47s轰炸机上真的有核弹头，而且有在波士顿洛根机场拍摄的照片作为证据。希腊会发生两场军事叛乱，而美国的武器装备会在希腊的军事基地被发现；希腊会与另一个北约国家土耳其走上战争的边缘，而土耳其部队使用的也是美国提供的武器。
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美国制造的核弹数量数以万计，这些核弹会被运往美国各地和世界上大部分地区，分散的处于成千上万人的控制之下，这些人多数是军人。法国会向其轰炸机部队装备核弹并开始制造战术武器。分别属于至少4个国家的数十艘装备了核武器的潜艇会在大洋中不间断地巡航，这些武器和舰艇一样会处于为数不多的几名军官的完全控制之下，而这些军官每次出海都要在封闭的船舱当中待上数月。
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可能会有人认为我疯掉了。也许有人认为我们仅仅是在夸大其词以引人注目。有人会悲观地认为我是对的。但是在接下来的部分中你们会看到我是在自欺欺人。
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因为接下来我会说在未来的25年或35年中不会出现核弹的意外爆炸。不会有核弹被某位神经错乱的军官引爆。不会有核弹遭到间谍盗窃被也门用来对埃及的防御，或者是被塞浦路斯的希腊人用于对土耳其部队的防御。不会有核弹被国内的狂热分子盗窃，用来进行报复性刺杀或者胁迫当局释放某名囚犯。不会有核弹被守卫或运输部队贩卖给其他国家、黑手党或者被国内税务机关通缉而仓皇出逃的富人。
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可能会有轰炸机在西班牙坠毁，核弹遭到破坏，核物质在乡村地区发生泄漏，甚至另一枚核弹落入临近海滩度假胜地的水域。但是空军会收拾好地面上的烂摊子，我们的大使会在海中畅游，以此向西班牙人民说明他们的海水是安全的，没有受到核污染。
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到目前为止，据我们所知，法国、英国、苏联和中国的核武器还没有发生耸人听闻的事故。
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而且更加重要的是，核武器还没有在战争中被使用。
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[1] 本章的写作时间是在1974年左右，本书初版的出版时间是1984年。——译者注
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