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世界智慧城市案例：实践与经验 三 境内外智慧城市建设情况
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世界各国和政府组织都不约而同地提出了依赖互联网和信息技术来改变城市未来发展的规划。目前全球大概有200多个“智慧城市”的项目正在实施中。2009年9月，美国中西部爱荷华州的迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个“智慧城市”——一个由高科技充分武装的6万人社区。采用一系列IBM新技术“武装”的迪比克市将完全数字化，并将城市的所有资源（水、电、油、气、交通、公共服务等）都连接起来，通过监测、分析和整合各种数据，智能化地做出反应，服务于市民的需求。IBM还提出了未来几年内的一个计划：在美国爱荷华州的小城迪比克开展一个项目，该项目将通过使用传感器、软件和互联网让政府和市民能够测量、检测和调整他们使用水、电和交通的方式，以期打造更加节能、智能化的城市。2010年3月美国联邦通信委员会（FCC）正式对外公布了未来10年美国的高速宽带发展计划，将目前的宽带网速提高25倍，到2020年，让1亿户美国家庭互联网传输的平均速度从现在的每秒4兆提高到每秒100兆。而此前的20世纪90年代，克林顿政府也曾耗资2000亿～4000亿美元，用20年时间建成美国“国家信息高速公路”，创造了巨大的经济效益和社会效益，并使美国成为信息产业强国。
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（一）境外智慧城市建设的实践
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2013年全球7大智慧城市是哥伦布市（美国）、奥卢市（芬兰）、塔林市（爱沙尼亚）、斯特拉特福德市（加拿大）和多伦多市（加拿大）以及台中市（中国台湾）和桃园县（中国台湾），这7大智慧城市从全球400多个参选城市中脱颖而出，它们出色地应对了宽带经济所带来的巨大挑战，并获得发展先机，有步骤地推进城市发展。
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1．美国俄亥俄州哥伦布市
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美国俄亥俄州的哥伦布市在2013年ICF评选的全球7大智慧城市中排名第一，哥伦布市距今拥有200年的历史。今天的哥伦布市是美国一流的高科技城市，在保险和金融业、健康护理业、信息技术、管理和商业服务业、制造和零售业都创造了瞩目的业绩。ICF特别指出，哥伦布市是拥有《财富》杂志前1000名美国公司最多的城市。哥伦布市采取了一系列措施来发展绿色低碳经济，而最终获奖归功于其在2005年开始实施的一个政府项目，即“获得绿色哥伦布”（Get Green Columbus），这个项目包含5个主要的子项目，即绿色建筑；重复利用和回收垃圾；可持续能源；资源保护；绿色交通（获得绿色哥伦布，2013）。在市政府的低碳理念和市长迈克尔·科尔曼（Michael Coleman）先生数年的智慧城市倡议和领导下，哥伦布市形成其智慧城市建设的特色：①提高能源使用效率；②减少政府公共花费；③改善居民生活质量。
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2．芬兰奥卢市
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芬兰的奥卢市位列全球7大智慧城市第二，奥卢位于芬兰的中北部，人口约23万，是芬兰乃至欧洲著名的高科技城市。奥卢的智慧城市建设主要依赖开放式城市无线宽带网（public access network OULU，panOulu）和城市互动研究项目（UrBan Interactions，UBI）的实施，其中panOULU是无密码和免费的，其在全市总共有1400个无线网接入点，在市中心1公里范围内就有500个接入点，panOULU的建设由4所政府机构和大学、4家公司和9个社区共同投资和研发完成（panOULU，2013），可以说免费高速的panOULU奠定了奥卢智慧城市的基础。在panOULU的基础上，UBI则可以提供很多便利的移动和无线服务。在奥卢市中心建立了很多UBI接触终端，其可以提供动态的导航服务，作为窗口展示新传媒，可以上传照片和视频，发送UBI明信片等，正在商业化的服务包括人脸识别服务、虚拟现实服务等。UBI是专注于应用层面的智慧城市建设核心内容之一，奥卢的智慧城市建设还包括将Hiukkavaara地区作为试验地区来发展智慧交通系统、智慧能源系统、智慧供应链、智慧水管理系统、智慧食物系统等，并将在这些项目中所获得的经验在全市推广应用。奥卢良好的信息技术基础和政府的大量投资推动了智慧城市建设达到世界的领先水平。
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3．中国台湾台中市
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中国台湾台中市入选2013年全球7大智慧城市。台中市在ICF的5大评选指标上表现非凡，在宽带经济指标上，台中市拥有基于WiMAX技术的无线接入城域网，覆盖率达91％，在全台湾覆盖率最高，台中市积极发展政府上网工程，政府提供的254项服务可以在网上申请完成，无线接入城域网能借助地理信息系统收集各种信息为政府、企业和居民服务（台中市政府网站，2013）。台中市建立起了全面的电子安防系统，如车牌自动识别系统、智慧型行车记录查询系统、整合型查贼系统，使全市的犯罪率大幅降低。台中市的交通系统也非常智能化，除在路口进行实时监控外，交通控制室还能根据路况远程操控红绿灯等待时间，以提升运行效率。公共汽车运营和转乘信息也可以全面实时上网查询，居民还可以免费通过手机下载查阅各种交通信息。台中市运用信息技术平台构建了智能观光系统，提供了一个全方位的旅游咨询服务系统。台中市有众多的高校和科研机构，高校和企业的联系非常紧密，中部高科技园区短短几年便吸引了一百多家高科技企业进驻，政府、企业和大学的紧密合作被认为是台中市智慧城市建设取得巨大成功的一个关键因素。
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4．爱沙尼亚塔林市
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塔林是爱沙尼亚共和国的首都，连续几年都被ICF评为全球7大智慧城市之一。爱沙尼亚十分注重电子化社会的发展，整个爱沙尼亚被称为e-Estonia。智慧城市在塔林通过4大模块得以实现，分别是电子身份证（Electronic ID Card）、网上选举系统（i-Voting）、数据交互通道（X-Road）和移动身份证系统（Mobile-ID）。爱沙尼亚拥有世界上最先进的身份证系统，其身份证能够用来使用政府提供的所有电子化服务，比如用身份证信息可以登录并使用电子银行服务而不需要银行提供专门的账号和密码。爱沙尼亚拥有世界上第一个网上选举系统，节约了大量的时间和金钱，爱沙尼亚议会也早已实现无纸化办公，爱沙尼亚在电子公共管理和服务领域的水平世界一流，位于塔林的电子公共管理研究院已经培训了包括中国在内的40多个国家的政府官员。2001年塔林开始建设数据交互通道，使得各种数据库能实时交换和对接，从而实现更复杂的集成电子化服务，这个通道的建设也使得依赖某个特定的数据库或软件开发商的可能性变小。在2000年塔林就已经完全实现网上退税，2002年实现学校的网上作业和信息系统联网，2005年实现网上土地登记并完全取消了纸质材料备案，2008年实现电子健康档案，2010年采用网上电子药方。数据显示，爱沙尼亚由于电子和网络化程度很高，公务员比例只占总人口的1.9％，远远低于其他国家的公务员比例。从2013年1月1日开始，塔林对常住居民完全取消了乘坐公共交通的交通费用，成为世界上第一个免费乘坐公共汽车的首都，这个举措对塔林的低碳经济和智慧城市建设同样做出了重大贡献。
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5．中国台湾桃园县
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桃园县位于台湾的西北部，桃园县从2002年开始建设数字桃园、移动桃园、智慧桃园系列工程。数字桃园主要建设县政服务上网工程，被称为“政府E服务”项目，弱势群体的生活补助申请、劳工津贴申请、居民医保费等60多种政府服务项目能够在7·11便利店里办理（桃园县政府网站，2013）。移动桃园是宽带网建设，包括WiMAX和无线网接入点的建设。智慧桃园更是无处不在的泛在网建设，智慧桃园建设反映在两个方面，一是桃园智慧生活，包括在食品方面用射频识别，即RFID技术来追踪食品生产的全过程；在医疗方面实现远程医疗和护理服务；在住宅方面建设节能安全的智慧型住宅；在出行方面建设智慧型公共汽车系统，使人们能够用手机获得公共汽车的实时位置和到站时间。桃园航空城建设现已初步打造成一个基于第四代移动技术（4G）的智慧型航空城，包括智慧化旅馆和购物中心、智慧化农业展示区、智慧化物流系统等。桃园县智慧城市的特色是现代高速的网络、广泛的智能化无线和移动服务以及政府和大学的创新。
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6．加拿大多伦多市
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多伦多是加拿大最大的城市，是加拿大的金融和媒体中心，多伦多在北美智慧城市中被认为是最好的，多伦多最令人印象深刻的是其在城市建设中充分发挥各个社区的主观能动性，20％的城市住宅建设面向低收入人群，分散在多伦多全市，多伦多还规定3/8的土地必须留给公园，并且政府规定私人住宅的围墙不能挡住湖景。多伦多城市宽带费和公寓物业费捆绑在一起以鼓励人们使用，但是低收入人群可以免费使用宽带。多伦多还实行了“智能通勤多伦多”的项目，在地铁领域提高运输效率，多伦多在天然气使用和城市垃圾回收系统建设上也取得了令人瞩目的成就。各种节能低碳的项目组成了一个循环的闭环，多伦多在可持续发展上走在了世界城市的前列。
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（二）中国智慧城市的实践
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世界各国的智慧城市建设正在如火如荼地进行，中国的智慧城市建设也正以前所未有的速度展开。2013年1月，国家住房和城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。试点城市经过3～5年的创建期后，住房和城乡建设部将组织评估，对试点城市进行评定。试点城市通过智慧城市的实践，从政府角度，促使城市“不得病”“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；利用智慧城市技术手段，提升企业竞争力；给百姓生活方式带来更好的改变。2013年8月，住房和城乡建设部对外公布了2013年度国家智慧城市试点名单，共确定103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点。在这103个城市名单中，市区级83个，县镇级20个。所以截至目前，中国共有193个城市和地区被确定为国家智慧城市试点城市和地区。数据显示，这些试点共涉及重点项目近2600个，投资总额超万亿元。科技部与中国国家标准化管理委员会也于2013年9月底选择了20个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作。截至目前，已有超过100个城市政府表达出申报第三批智慧城市试点的明确意向。国家开发银行也曾表示，将在“十二五”的后三年，与国家住房和城乡建设部合作投资800亿元建设智慧城市。这一系列举措都体现了国家对于智慧城市建设的高度重视和大力发展的态度。当前我国政府把智慧城市建设当成一项重大的战略以促进国民经济健康持续地发展。
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相比而言，境外智慧城市建设起步早、实践多。本研究关注智慧城市的理念和内涵，聚焦境外智慧城市建设的案例和实践，希望通过境外优秀智慧城市的建设经验，为中国智慧城市发展提供借鉴，推动中国智慧城市建设。在境外智慧城市案例的选取上，考虑到全球智慧社区论坛（ICF）已经连续8年进行全球智慧城市和智慧社区的评选，有着丰富的经验、规范的操作和多元的评价体系，所以，本研究以2013年度ICF的全球7大智慧城市为主，并参照ICF历年Smart 21的评审结果，兼顾资料获取情况和语言能力，确立了本研究的智慧城市案例开发的目标。在目标确定的基础上，本研究并不局限于ICF的评选指标，而是选取ICF评选中多次出现和表现突出的智慧城市，对其进行广泛而全面的资料搜集和分析，力求全面地总结智慧城市建设的经验。
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世界智慧城市案例：实践与经验 第二章 智慧城市——芬兰奥卢市
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芬兰奥卢（Oulu）是世界上著名的智慧城市，奥卢连续多年入选全球7大智慧城市。“奥卢模式”是一个以人为本、主要由政府来推动智慧城市建设的典型。该模式注重政府、大学、企业和用户间的紧密合作，奥卢市有非常先进的基础设施和信息技术，panOULU是基础，realXtend项目和三维 CAVE实验室展现了奥卢的先进技术，建有奥卢实验室（Oulu Urban Living Labs，OULLabs），即政府、大学、企业和用户的局域网，电子政务一站式端口OmaOulu则给普通的奥卢市民带来了生活上的便利，年轻的受过良好教育的奥卢市民为这个城市的创新和可持续发展提供了动力，奥卢已经建立起了一个完整的智慧城市系统，各方各司其职，运行十分高效。可以预计，奥卢在未来很长的一段时间内必将能够保持其在世界智慧城市中的领先地位。
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