1702473134
世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472694]
1702473135
世界智慧城市案例：实践与经验 第二章 智慧城市——芬兰奥卢市
1702473136
1702473137
芬兰奥卢（Oulu）是世界上著名的智慧城市，奥卢连续多年入选全球7大智慧城市。“奥卢模式”是一个以人为本、主要由政府来推动智慧城市建设的典型。该模式注重政府、大学、企业和用户间的紧密合作，奥卢市有非常先进的基础设施和信息技术，panOULU是基础，realXtend项目和三维 CAVE实验室展现了奥卢的先进技术，建有奥卢实验室（Oulu Urban Living Labs，OULLabs），即政府、大学、企业和用户的局域网，电子政务一站式端口OmaOulu则给普通的奥卢市民带来了生活上的便利，年轻的受过良好教育的奥卢市民为这个城市的创新和可持续发展提供了动力，奥卢已经建立起了一个完整的智慧城市系统，各方各司其职，运行十分高效。可以预计，奥卢在未来很长的一段时间内必将能够保持其在世界智慧城市中的领先地位。
1702473138
1702473139
1702473140
1702473141
1702473142
世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472695]
1702473143
世界智慧城市案例：实践与经验 一 国家和城市概况
1702473144
1702473145
位于波罗的海边上的北欧国家芬兰是一个小国（见图2-1），首都是赫尔辛基，芬兰境内遍布森林和大大小小的湖泊，整个国家的形状宛如一位独臂的少女，芬兰被称为“波罗的海的女儿”和“千湖之国”，还是桑拿浴和圣诞老人的发源地。
1702473146
1702473147
1702473148
1702473149
1702473150
图2-1 芬兰在世界上的位置资料来源 资料来源：Aho等，2006。
1702473151
1702473152
芬兰的人口只有540万，91％的人以芬兰语为母语。以瑞典语为母语的人口占总人口的5.4％，在北部拉普兰地区大概有1700名土著人口讲Sami语，绝大多数芬兰人信奉基督教，芬兰于1995年加入欧盟，2002年加入欧元区（Aho，Pitkänen ＆ Sahlberg，2006）。今天的芬兰已经成为一个发达的北欧国家和著名的高科技国家，2012年人均GDP达35571欧元，主要出口电子技术产品、金属机械产品、交通机械、木材和纸制品及化学产品等（Finland in Facts，2013）。芬兰著名的公司包括诺基亚集团、芬欧汇川集团、斯托拉－恩索纸业集团、富腾工程有限公司、凯斯科、芬兰航空等。
1702473153
1702473154
芬兰是世界上最廉洁的国家之一，在国际透明组织的评比中，芬兰多年都被评为世界上最廉洁的国家。芬兰也是世界上最有创新性的国家之一，以诺基亚公司为代表的信息技术产业非常发达。芬兰的创新能力得益于芬兰高质量的教育，无论是基础教育还是高等教育，芬兰的教育水准都获得了世界的广泛认同，在世界经济合作与发展组织的PISA（Programme for International Student Assessment）项目评比即对各成员国15～16岁中学生的阅读、数学和科学能力进行的测试中，芬兰学生总是名列前茅，高水准的教育极大地促进了国家经济和科技的发展。
1702473155
1702473156
奥卢在芬兰的北部，是芬兰奥卢省的省会，按人口计算奥卢是芬兰第六大城市，也是芬兰北方最大的城市，奥卢由瑞典国王卡尔九世于1605年在奥卢河口建立，位于波斯尼亚湾畔，奥卢从1776年成为奥卢省的省会（奥卢简介，2013）。奥卢市区约有19万人口，包括来自世界116个国家的约5000名外国人，32.6％的人口拥有大学学历，15岁以上的人口中接受大学教育的比例高达75％，是芬兰受教育程度最高的城市之一，奥卢人口平均年龄非常小，仅34.5岁，年轻的人口为奥卢的持续创新提供了强大的推动力。奥卢的人均科研经费名列欧洲第五，芬兰第一，这个城市以信息技术业享誉世界，整个城市提供了14000个信息技术岗位（Rantakokko，2012）。奥卢拥有芬兰第二大的大学奥卢大学，也拥有芬兰第二大的机场，奥卢在信息技术领域特别是在无线通信领域领先世界，奥卢高科技园Technopolis是欧洲最大的高科技园之一，也是整个斯堪的纳维亚地区第一个高科技园，数百家高科技公司进驻于此（Business Oulu，2013）。在奥卢除了有奥卢大学，还有几所科研机构，比如芬兰国家技术研究中心VTT、奥卢大学医院、奥卢应用科技大学。奥卢在中国的友好城市是杭州市，两个城市在2011年缔结成为友好城市，筹划开展高科技领域的合作。
1702473157
1702473158
1702473159
1702473160
1702473161
世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472696]
1702473162
世界智慧城市案例：实践与经验 二 奥卢智慧城市建设情况
1702473163
1702473164
芬兰奥卢的智慧城市建设非常有特色，已经连续几年被评为世界7大智慧城市之一，在整个欧洲，奥卢的智慧城市建设更是非常有名，2012年奥卢被评为欧洲最智慧的城市（Bell，Jung ＆ Zacharilla，2012）。在历史上，奥卢有很多创新是世界第一，比如1980年生产出了世界上第一块手带式监测心跳的手表，1981年建成世界上第一个NMT（Nordic Mobile Telephony）网络，即北欧移动技术网络，1991年建成世界上第一个GSM基站，1991年打出世界上第一个GSM电话，1992年开发出世界上第一个非接触式公共交通车费支付系统，1996年打出世界上第一个WCDMA电话，2002年打出世界上第一个WCDMA（3GPP）电话，2007年建成世界上第一个三维互联网平台，2010年打出世界上第一个基于认知无线电网络（cognitive radio network）的电话（Rantakokko，2012）。今天，奥卢已经成为一个开放的基于普适计算的城市Ubiquitous City（U-City），很多创新的产品与服务在奥卢这个城市试验台上测试和使用。奥卢在城市顶层制度设计与战略规划、基础设施与核心技术方面，非常具有特色。
1702473165
1702473166
（一）顶层制度设计与战略规划
1702473167
1702473168
奥卢的智慧城市建设离不开高瞻远瞩的顶层制度设计和战略规划，早在20世纪80年代初奥卢市政府就联合当地工业界和学术界制定了地区发展战略，决定奥卢着重发展信息技术和电子业。90年代奥卢开始实施“奥卢经验中心”项目（Oulu Centre of Expertise Program），这个项目提出加快发展奥卢的信息技术业并且要把最新的研究成果尽快商业化并推向全球，特别是要加快新技术的发展。该项目的理念被芬兰劳动和经济部采纳，在全芬兰推广，直到今天这个项目还在影响着芬兰。进入2000年后，奥卢又开始实施“奥卢成长协议”（Oulu Growth Agreement），这个协议由很多奥卢当地的政府机构签署，主要为了推进集群政策和项目，承诺五年内在奥卢五个最有竞争力的集群投入3亿欧元的研发资金，这五个集群领域是信息技术、服务内容与媒体、健康护理、生物技术和环境技术（Rantakokko，2012）。在奥卢过去几十年的政策中，虽然很多政策和项目并未称为智慧城市建设，而仅仅被称为创新活动，但是事实上，奥卢一直在政策上鼓励和计划智慧城市建设，智慧城市建设的内在驱动力是奥卢市政府制定的政策和战略，这些政策和战略数十年来一直在引导和推动奥卢向智慧城市的方向发展。在有的城市比如芬兰首都赫尔辛基，智慧城市建设的内在驱动力被认为是加强地区的管理，英国曼彻斯特的智慧城市建设的内在驱动力是加快经济的发展，而希腊塞萨洛尼基智慧城市建设的内在驱动力则是加快发展其信息技术产业。在世界上很多智慧城市中，奥卢是一个主要由政府政策和战略来推动智慧城市建设的典型，被称为“奥卢模式”。这些基本的顶层制度设计和战略规划及以后的逐步发展让奥卢成为世界著名的“硅谷”之一。
1702473169
1702473170
奥卢市政府认为一个好的智慧城市应该为市民提供便捷和性价比高的服务，市民是智慧城市中最重要的利益相关者和主角，所以以人为本的城市建设方针奠定了顶层制度设计和战略规划的基础。区别于一般智慧城市中政府机构-私人企业-战略联盟这样的模式，奥卢模式特别注重人的因素，所以奥卢的发展模式是政府机构-私人企业-居民-战略联盟，这样的模式不仅注重居民的真实需要，还注重战略和创新，奥卢很多项目一有研究结果就可以很快地应用实施，以改善居民的生活质量。2007年奥卢组成了一个国家层次的工作团队来评估奥卢的发展潜力和未来创新的方向，以便为未来的商业和创新挑战做好准备，其中一个提议是成立奥卢创新联盟（Oulu Innovation Alliance，OIA），这个创新联盟包括奥卢市政府、奥卢大学、奥卢应用科技大学、芬兰国家技术研究中心VTT和奥卢高科技园，OIA的目的是强化自20世纪80年代以来政府、大学和研究机构三者间的合作，最终目的是保持奥卢世界创新中心的地位，为此，这五个机构正式签署了OIA协议，协议规定各个签约方要把各自的研究、教育和运作中心转移到商定的创新领域中来，要一起投资基础设施建设，并创建和发展互利互惠的合作机制。商定的创新领域包括互联网研究、电子、国际商务、环境和健康护理业。OIA已经成功地创建了几个卓越中心（Center of Excellence）来具体实施战略，这些卓越中心包括以2008年诺贝尔和平奖获得者、芬兰前总统马尔蒂·阿赫蒂萨里先生名字命名的Martti Ahtisaari全球商务和经济学院（Martti Ahtisaari Institute of Global Business and Economics，MAI，http://www.maigbe.fi）、互联网卓越研究中心（Center for Internet Excellence，CIE，http://www.cie.fi）、打印类产业卓越中心（Printcenter，http://www.printocent.net）、健康和技术中心（Center for Health and Technology，CHT，http://www.oulu.fi/english/CHT）、环境和能源中心（Center for Environment and Energy，CEE）（Rantakokko，2012）。OIA的结构组成见图2-2。
1702473171
1702473172
1702473173
1702473174
1702473175
图2-2 OIA结构图资料来源资料来源：Rantakokko，2012：248-254。
1702473176
1702473177
人的热情是创新的源泉，“奥卢激发创新战略”（Oulu Inspires Innovation Strategy，2007-2013）正是在这种理念上创建起来的，热情能够在工作环境中激发个人潜能从而使奥卢在全球竞争中获得成功（Oulu Inspires Innovation Strategy，2013）。“奥卢激发创新战略”注重多领域的融合发展，认为所有的商业领域都有创新和快速成长的潜力，在创新战略中清楚地定义每个成员在合作中的角色和合作方式，使奥卢成为世界上最创新的城市之一。为了更好地运作，奥卢激发创新战略的具体实施由奥卢创新公司负责，这家公司是由奥卢创新联盟几个主要合作方联合组建的。在战略实施中，奥卢创新公司在资金申请和资源分配中能够更好地协调，以便实现各方的收益最大化，造福普通市民。
1702473178
1702473179
为了更好地发展信息技术业，奥卢还建了几所试点学校来培训和体验信息技术带来的创新学习环境，其中一所比较著名的是丽塔岭学校（Ritaharju 学校，2013）。这所学校作为社区的一个中心活动地点，不仅服务儿童，也对成年人开放。学校不仅为研究机构提供创新服务测试的场地，以便研究机构获得第一手资料，还让儿童和普通的市民在这里体验最新的信息技术带来的革命性的学习和教学环境，使其可以更加直观、生动地参与学习过程。在智慧城市建设中，奥卢很好地把智慧学校建设也囊括进来。除此之外，奥卢高科技园Technopolis特别注重研究机构和工业界的紧密合作，这表现在研究机构和工业界大量地合作开发研究课题，公司的很多创新产品也会被送往大学等研究机构进行测试和试用，遍布芬兰每个城市的高科技园也联系紧密。事实上，全芬兰的高科技园现在同属于一家公司即奥卢高科技园Technopolis管理，这保证了各个高科技园区的高质量合作和协调发展。
1702473180
1702473181
奥卢的智慧城市建设还包括选择Hiukkavaara地区作为试验地区来发展智慧交通系统、智慧能源系统、智慧供应链、智慧水管理系统、智慧食物系统。目前Hiukkavaara地区正在建设中，预计服务常住人口2万人，游客和访问者4万人。奥卢市政府的目的是把Hiukkavaara地区建设成为一个展示窗口，使其成为一个开发无线技术产品、服务和商业的试验地区。奥卢市政府主要发展极地建筑、信息技术、无线电城市2020项目和清洁能源技术，在Hiukkavaara地区获得的经验将在全市应用和推广。
1702473182
1702473183
总体而言，奥卢市政府在创新项目和政策制定中非常活跃，在与公司、大学和科研机构的合作中发挥了主导作用，奥卢市政府在很多创新项目中投入了大量的资金，与各方合作来达成预定目标，比如在奥卢竞争力400项目和未来服务社会项目中，奥卢市政府投入了大量的资金，表明了政府对建设智慧城市的信心。奥卢良好的信息技术基础和政府的大量投资保证了智慧城市建设的快速发展和其在世界范围内的领先地位。