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世界智慧城市案例：实践与经验 一 达科塔简介
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达科塔位于美国中北部有“北星之州”之称的明尼苏达州（美国大陆的极北点北纬49度23分就在该州），该州北临加拿大的马尼托巴省和安大略省，东临苏必利尔湖，隔密西西比河与威斯康星州相望，南接艾奥瓦州，西邻南、北达科他州，是美国内地7州之一。明尼苏达州有著名的双子城——明尼阿波利斯和圣保罗，这两座城市连同其辐射到的明尼苏达州的东南部、毗邻的威斯康星州的西部共同形成了明尼阿波利斯-圣保罗都会区。该都会区由13个郡、188个城镇组成，人口约360万，是现时美国人口数量排名第16的都会区，对明尼苏达州的经济有巨大的带动作用。达科塔是明尼苏达州西南部的一个重要郡县，是作为双子城的郊区住宅区发展起来的，在经济上与双子城的联系极为密切，其人口的54％都在该郡之外的、从属于双子城都会区的其他城市工作。
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达科塔的本意为联盟、朋友，该郡的历史可以追溯到17世纪。当时作为北美原住民之一的欧及布威族（Ojibwe或Ojibway）凭借其从法国商人那里获得的马匹、枪支、弹药，把与之为敌的东部的达科塔人从苏必略湖和密西西比河上游地区驱赶到了明尼苏达河地区。达科塔人的祖先为了防止其向西扩张，从明尼苏达州北面的密尔湖逃离，定居在明尼苏达河流域口，并将此地命名为达科塔。
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该郡的大发展主要发生在第二次世界大战后美国全国性的公路建设时期。一方面，随着35西和35东州际公路的建设，从达科塔到明尼苏达州著名的双子城——明尼阿波利斯和圣保罗的交通变得极为便利，这使得达科塔作为这两座城市的城郊住宅型社区迅速发展。从20世纪50年代起，许多家庭逐步转移到该郡西部地区，这使得该郡人口快速增长。经过20年的时间，达科塔郡由村庄变为城市，目前的达科塔处于明尼阿波利斯与圣保罗的大生态圈中。另一方面，州际公路的建设同样加强了达科塔与西部地区的联系，州内和州际之间的便利交通为达科塔带来了大量的工业发展的机会，在20世纪末，伯恩斯维尔、苹果谷、伊根和湖城这些地方又为该县带来了20万人口。如今达科塔的人口已经超过了明尼阿波利斯，成为明尼苏达州人口排名第三的郡县。根据2012年的人口普查结果，该郡共有人口398552人，其中男性平均年龄为35.7岁，占比49.1％，女性平均年龄为37.9岁，占比50.9％。该郡绝大多数是白人，另有少量的黑人和亚裔，2/3的人口都是有住房的，其住房使用率高达95.3％。
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根据2000年的调查统计结果，达科塔占地586.33平方英里，其中97.14％是陆地，2.86％是水域。达科塔的北面与东面边界有明尼苏达河与密西西比河，这些河流由多个州和联邦机构共同拥有并管理。整个达科塔的行政机构设置简单，办事效率高。市政府驻地在黑斯廷斯，为全市范围内的居民提供政府服务。20世纪90年代初郡政府还在西部和北部各建了一个服务中心，每个服务中心都配有一个法院，另外还有许可证中心被设置在伯恩斯维尔和湖城。
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世界智慧城市案例：实践与经验 二 达科塔的核心特色
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美国的达科塔拥有健康的多元化产业结构，并能够不断根据经济变化做出相应的调整，是成功应对美国的次贷危机和产业转型危机的典型。达科塔的宽带经济渗透到社会发展的各个领域，同时它也是一个非常好的宜居城市。
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1．健康的多元化产业结构
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达科塔的经济结构具有多元化特征，覆盖制造业、信息技术、食品、能源、化工等领域，与2008年过度依赖房地产经济的美国的大多数地区相比，达科塔的房地产市场紧紧依托当地居民的实际居住和商业需要而发展，因此当次贷危机席卷美国绝大多数地区的时候，达科塔凭借其健康的多元化产业结构成功地应对了危机的冲击，并实现了其人口45％的增长，其应对危机的出色表现，彰显出该城市建设的智慧所在，为该市赢得了Smart 21的荣誉。
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2011年，尽管未受金融危机的重创，达科塔依然积极参与经济复苏的建设。达科塔的非营利组织“达科塔未来”（Dakota Future）致力于把居民、企业、中介组织和政府力量联合起来以促进该市走上可持续增长的道路，“达科塔未来”以发展知识经济为依托，通过加强产、学、研合作和对高技术人才队伍的培养，侧重发展那些既能促进增长又可大量吸收就业的产业，使居民的再教育和再就业覆盖率达到95％～100％。在多元化产业结构的基础上，以跨国公司的数据中心为核心形成了一个不断增长的信息和通信技术产业集群（ICT cluster），在公共部门和私营部门的共同努力下，该产业为全市提供了相当于其人口总数8％的就业机会，同时又新发展了医疗设备产业和物流产业。
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但是在2012年这种成功的经济模式却丧失了威力，遇到了巨大的挑战。该市最好的建筑工地被挪走，以前主要吸收就业的跨国公司缩小了雇佣的规模。针对这种情况，立足于全市发展的中介组织——“达科塔未来”发挥了巨大的作用，“达科塔未来”主要负责为达科塔各界的合作搭建桥梁，通过促进全市的光纤网络覆盖、创新型教育的推广以及创新网络的建设，推动产业集群效应的跨行业扩散，使达科塔的经济充满动力，能够以巨大的创新性应对各种经济挑战。
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2．渗透到各社会经济领域的宽带经济
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达科塔以网络建设为依托大力发展宽带经济，其宽带经济是非常有特色的，主要体现在以下两个方面：一是从宽带经济的应用层面来看，达科塔的宽带经济所服务的社会面广、社会层次深，这集中体现了信息技术衬托下智慧城市的智慧含量；二是达科塔的宽带经济主要是由该市立足于公共服务的中介组织推动的。
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首先，从宽带经济服务的社会广度来看，达科塔市宽带覆盖率能达到74％。在2012年经济发展遇到新的挑战后，达科塔特别注重扩大落后地区和人口较少地区的网络覆盖范围，这不仅保证了宽带的使用价格在全球具有竞争力，而且使那些没有能力在家庭安装网络的人也能够通过社区的公共设备上网。其次，从深度上来说，宽带经济基础上的数字融入工程促使宽带经济渗透到社会各个领域。该市现正加速建设全市范围内的政府和学校的户外光纤网，并鼓励私人部门租用那些政府用不到的光纤网络，以此来提高光纤网络的使用率。从政府应用网络的情况来看，政府网站的主页提供了相对较多的服务，而且市民通过网络链接可以直接实现在线交易和在线服务，大大提高了政府的服务效率和居民的生活福利水平。从学校的网络应用来看，居民也可以在教育网络上直接接受在线教育。而在社会的其他领域，宽带已经基本覆盖了居民生活和工作的各个层面。
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非常值得关注的一点是，宽带经济之所以在达科塔有这样好的发展，主要是因为其特别的建设机制。尽管美国是一个以市场经济为主导的国家，但达科塔的宽带经济却是以政府力量为依托、以中介组织为主导的。若单纯以市场经济为推动力发展宽带经济，宽带的覆盖度就只能限于人口密集的地方，而对于那些投入大、产出低的人口密度低的地区，达科塔政府先出资修建，再以“达科塔未来”为桥梁与私人部门共享那些没有充分利用的网络资源，以提高有线以及无线网络的覆盖率。
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3．高质量的宜居城市
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作为智慧城市，达科塔还有一个非常吸引人的优势就是它真正达到了高质量宜居城市的标准，这不仅体现在居民的工作便利性方面，还体现在居民的生活便利性方面。
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达科塔的居民失业率在美国属于较低的，这不仅受益于达科塔健康的产业结构，更受益于该地区良好的就业政策，居民的择业信息和公司提供的劳动力岗位信息通过数字融入工程都可以很好地在网络上共享以促进就业配对。如果劳动者的工作技能不能满足市场的需要，劳动者还可以通过社区学院或网络在线教育获得提升。如果居民有创业的需要，“达科塔未来”会为其提供创新网络以及创业所需的知识、技术、人才和合作伙伴等各种资源。这一系列的就业制度大大提高了该市居民的就业满意度。
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有了较为满意的工作和健康的市场经济，居民的衣食问题就顺利得到了解决，而像住和行这种在许多国家被证明是很难靠居民自己的力量加以良好解决的问题，在达科塔则是由政府成立专门的部门或是制订专门的计划来帮助居民解决。达科塔社区发展机构（The Dakota County Community Development Agency，CDA）负责建设房屋，解决当地民众住房问题，并在此基础上建立社区机构，提供高度发达的“邻里中心”服务、高级别的安防保障以及智能的社区控制。社区机构把社区居民的需求作为服务核心，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要。而在交通方面，达科塔的综合计划中有专门的交通计划，用来作为维持和改善全市交通系统的指南，交通规划要符合土地利用政策和当地的运输政策。全市的综合计划每10年更新一次，而一个战略交通规划每5年就需要更新一次，更新的交通规划需要考虑各种影响交通系统性能的因素，重新审视全市的整体运输需求，并重新评估交通规划中的战略、政策和措施。
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除了满足居民的衣食住行需求之外，政府还提供一系列的便民服务。达科塔的政府主页上有专门的关于求职、个人理财、心理健康咨询等方面的网页链接，点击求职栏，达科塔最近所需要的职工工作以及相关单位的联系电话就会出现在网页上，有需要的居民可以自行联系，点击个人理财就会出现一个网页，该网页提供含有理财类参考资料的网址和理财服务的电话。除此之外，政府网站上还提供专门的环保服务，为居民提供环保教育资源，诸如垃圾填埋、回收和食品安全等方面的指南。
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世界智慧城市案例：实践与经验 三 达科塔的成功之道
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