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世界智慧城市案例：实践与经验 三 达科塔的成功之道
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（一）达科塔的发展战略
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达科塔在智慧城市建设方面取得的丰硕成果是与其明晰的发展战略分不开的，它既有前瞻性的总体发展战略又有具体的制胜发展策略。
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1．前瞻性的总体发展战略
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首先需要指明的是，确定达科塔长远发展目标的并不是达科塔市政府，而是达科塔的中介组织“达科塔未来”。早在2009年“达科塔未来”就定下奋斗目标，立志把达科塔打造成世界一流的工作和生活社区，争取在2012年使达科塔成为全球智慧城市。经过三年多的努力，达科塔连续三年成功进入Smart 21排行榜。从2011年开始，Smart 21的竞争已非常激烈，达科塔在成功胜出的基础上，又继续制定了进入前7位智慧城市的目标，而进入前7位则要求城市在发展过程中拥有在宽带经济方面的最佳实践，宽带经济能够真正作为整个社会发展的引擎，全面带动各领域的创新。
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2．具体的制胜发展策略
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在具体的发展策略方面，“达科塔未来”的制胜法宝主要是宽带经济、数字融入、创新网络、知识型员工和市场营销五大策略。
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首先，智慧城市的建设离不开科技。宽带经济是提高城市科技含量的核心环节，达科塔正是因为牢牢抓住宽带经济的发展机遇，才在智慧城市的建设中崭露头角。达科塔在全市范围内尽可能扩大光纤网络的覆盖范围，为达科塔的智慧城市建设创造硬件条件。单凭市场经济的力量，宽带建设只能覆盖到那些人口稠密的地区，而在人口稀少的地区则是由“达科塔未来”作为中介组织先组织政府和学校建设户外光纤网络，再把政府和学校无法充分运用的部分向私营企业出租，以此来提高光纤网的使用率。对于非常贫穷而无法在家庭使用网络的居民，政府则通过在社区建设公用的宽带设施实现网络覆盖，目前全市宽带覆盖率已高达74％。
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其次，为全面提高城市建设的科技含量，不能仅靠宽带建设，还需要整体的信息数字化建设。宽带建设就好像为达科塔建立了信息传播的高速公路，而真正要发挥其作用还需要有大量的信息可以在信息高速公路上传输，因此每一个需要提高生产效率的部门都要将它们的信息数字化，为此，达科塔专门提出了数字融入计划。数字融入计划主要是使居民的身体素质、受教育程度和劳动能力等信息能够数字化，并可以通过宽带实现网络共享，以确保所有的居民和工作者都能够平等地享受就业、创业、医疗保健、教育和政府服务等优惠，进而充分地参与社区生活；另外，达科塔图书馆增添了电子图书和电子资料，借由这些公共途径，居民可以通过免费的网络培训提升工作技能。
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全球智慧社区论坛认为达科塔的创新网络是最具潜力的项目。达科塔的经济过于多元化，以至于很少有企业能够把自身发展的经验与同行分享。企业则是在先进的计算机技术和精细工业流程等领域建立的跨行业网络中合作，合作伙伴之间定期召开的常规会议促进在线网络互动以及网络教育，把不同行业的企业聚到一起，寻求共同的发展机会，这也是经济得以长期保持活力以应对不同挑战的最大法宝。
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除了机制外，达科塔更重要的法宝是知识人才的培养。达科塔的教育在两个方面非常有特色，一个是它的社区学院，另一个是它的中小学教育。达科塔的社区学院会专门针对创新项目培养人才，失业的居民也可以以非常低廉的费用到社区学院进行再培训以便再次找到合适的工作。另外，社区学院还会与当地的学院进行合作，在中小学的课程中专门增加相关课程以加强对科学、技术、工程和数学方面人才的培养。(1)
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至于营销，“达科塔未来”的负责人形象地把它比喻成达科塔的面包和黄油，“达科塔未来”的很多工作都是收集达科塔与合作伙伴的成功的工作案例用来宣传，以此吸引新的有实力的合作伙伴来加盟。
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（二）达科塔的制度
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达科塔的智慧不仅体现在其颇具科技含量的城市建设方面，也体现在支撑城市发展的制度建设方面。达科塔的制度建设非常有特色，政府、政府特殊的职能部门、承担公共服务职能的中介组织和教育体系这四类部门有机地结合在一起，相互之间有效配合，非常有力地促进了达科塔经济生活的健康运转。
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1．精简有效的政府机构
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达科塔的政府机构精简、职能清楚、政策灵活、透明度高，依托强大的网络支持，能够快速有效地运转，很好地服务于当地居民。
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达科塔的组织结构非常精简，由监事会统治和管理。监事会由7个成员组成，每个成员负责治理达科塔的一个区。达科塔也有一个竞选出来的州长以及一个投票选举出来的检察官。此外还有指派的图书馆系统委员会，同时地区开发机构还有几个咨询委员会。土地水源保护区也有一个委员会为达科塔服务。
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从机构的设置可以看出，整体上每个监事会成员承担每个区的一些基本职能，而专项职能则由每一个专门的政府部门负责，像交通规划这样的大事则由专门设立的项目组来进行专项研究、专项规划。
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达科塔的政府网站上清晰地列出了政府提供的每项公共服务所需要的费用，让居民清楚地知道其向政府缴纳的税收是怎样被花掉的，并且让公众知道政府一直为向公众提供优质服务、征收更少的税收而努力。
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尽管机构非常简单，但借助于网络建设，达科塔政府依然提供了很多的便民服务。达科塔的政府网站上有很多个人求职、个人理财、心理健康咨询等链接，还有诸如垃圾填埋、垃圾回收、食品安全或环境保护教育等指南。
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2．特殊的政府职能机构CDA
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CDA是指达科塔社区发展机构，是达科塔政府的特设分支机构，负责为全市制定社区发展规划和提供保障性住房以提高居民生活质量。
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CDA成立于1971年，1975年执行了首个大型的住房优惠券计划，该计划对困难居民的住房进行资助。1984年CDA接管了达科塔所参加的联邦社区发展整体补助金计划，负责制订全市的发展计划，注重照顾低收入和中等收入居民的利益。1988年CDA专门制订了一个以本地老年人为主的保障性住房融资和建设的十年计划。1990年CDA开发家庭住房合作伙伴计划，与作为合作伙伴的房地产公司与私人公司共同出资为其员工建设住房。
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目前的CDA正在进行其第二十四次房屋发展规划，其管理的项目超过30个，管理资金超过46亿美元，建造房屋1300多个，是该州最大的住房供应商之一，同时管理着全市2500多户保障房，每年的租金方案帮助4000余户家庭。
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从CDA的发展历史和现状可以看出，即便在以市场经济为主导的达科塔，居民的住房问题并不仅仅是依靠市场经济力量解决的，而是依靠政府成立专门的部门提出整体发展规划，该部门联合房产公司、雇主和个人等社会各界力量有计划、有步骤地解决，对于确实有困难的住房群体如低收入者或老年人，主要依靠政府力量制订专项计划给予解决。
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