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世界智慧城市案例：实践与经验 第六章 智慧城市——瑞典斯德哥尔摩
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斯德哥尔摩是2009年“全球智慧城市”奖获得者。由美国智囊机构“全球智慧社区论坛”颁发的这一奖项表明，该城市在智能交通、宽带部署、创造和维持知识型劳动力的能力、数字包容性、城市创新能力、市场营销与宣传能力等领域均有优秀表现。
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世界智慧城市案例：实践与经验 一 城市概况
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瑞典王国是北欧最大的国家，它位于北欧斯堪的纳维亚半岛的东南部，面积约45万平方千米，人口约为963349万。瑞典工业发达且种类较多，以重工业为主，主要包括机械制造业、林业、采矿业和造纸业。按人口比例计算，瑞典是世界上拥有跨国公司最多的国家。高度发达的私营工商业与较完善的国营公共服务部门相结合，使瑞典具有高工资、高福利、高税收的特点。
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作为瑞典的首都，斯德哥尔摩是该国最大的城市。斯德哥尔摩位于瑞典中南部的东海岸，濒波罗的海、梅拉伦湖入海处，地理位置十分优越。市区分布在14座岛屿和一个半岛上，70余座桥梁将它们连成一体，瑞典享有“北方威尼斯”的美誉。
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自13世纪起，斯德哥尔摩就成为瑞典的政治、经济、文化、科技和交通中心。斯德哥尔摩的工业总产值和商品零售总额占全国的27％，拥有钢铁、造纸、机器制造、印刷、化工、食品等重要行业。斯德哥尔摩容纳了全国45％的企业总部。瑞典最大的几家银行，包括瑞典银行（Swedbank）、瑞典商业银行（Handelsbanken）和北欧斯安银行（SEB）等以及大部分保险公司如斯堪的亚保险公司（Skandia）和瑞典股票交易中心都将总部设在斯德哥尔摩，使斯德哥尔摩成为瑞典的金融中心。最近几年，旅游业已经成为斯德哥尔摩的一个关键产业。依据欧睿信息咨询公司（Euromonitor）的调查，每年约有100万名游客来此游览，斯德哥尔摩成为游客第二多的北欧城市。
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瑞典在整个20世纪都坚持走自己特有的经济发展之路和政治路线。斯德哥尔摩免受两次世界大战的破坏，第二次世界大战后瑞典又制定了扩张性财政政策，几乎占GDP一半的税收用于社会消费，从而使经济得到长足发展。90年代初的房地产泡沫破灭给斯德哥尔摩造成了严重的经济危机，就业人数下降了10％，挤兑现象更是迫使中央银行短期内将利率提高到500％，最终瑞典废除了固定汇率。1994年，预算赤字占GDP的比重更是超过15％，国民政府实行了多项改革并削减开支来维持金融秩序。瑞典经济的显著特点是一套“从摇篮到坟墓”的社会福利体系以及基于知识、创造力和创新的经济发展模式。90年代的经济改革使瑞典经济在这两者中取得了一个新的可持续平衡。
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每11个瑞典人中就有一个在斯德哥尔摩生活。在21世纪的第一个十年，斯德哥尔摩继续探寻使这个“大”城市更好运作的方式。斯德哥尔摩的政治和文化首都的地位让它的经济发展受益匪浅。大多数瑞典本国企业的总部都设在斯德哥尔摩，而且每三家外资公司中就有一家开在斯德哥尔摩。几乎每三家新的瑞典公司中就有一家位于斯德哥尔摩。斯德哥尔摩的教育水平在全国处于较高水准（51％的斯德哥尔摩人上过大学，而全国范围内这一比例只有35％）。斯德哥尔摩的平均工资也较全国高出许多。根据法律规定，瑞典的各个市政府必须负责处理一个公民从出生到死亡的一切事务，但在实践中，大量的工作是外包给私人公司做的。斯德哥尔摩市政府是瑞典最大的雇主之一，拥有42000名员工（每19个市民中就有一人在斯德哥尔摩市政府工作）和374亿瑞典克朗的预算。斯德哥尔摩市政府的办事效率和执行效力都保证了该市的持久经济竞争力。
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世界智慧城市案例：实践与经验 二 基础设施
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（一）智能交通
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斯德哥尔摩拥有涵盖地铁、郊区铁路、轻轨、市区铁路、公共汽车、电车和轮渡在内的全面立体的交通系统。在这里，我们既能感受到现代技术在城市交通领域的渗透力，也能体会到斯德哥尔摩悠久的城市交通文化。由于斯德哥尔摩的交通系统属于同一家公司，城市交通系统的内在协同性十分强，各种选择能够让旅客和常住人口找到合适的交通工具套餐。
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与大多数城市类似，斯德哥尔摩也面临着交通拥堵的压力。为此，智能收费系统的高普及率自不用说，斯德哥尔摩式的分时段“道路堵塞税”也十分值得中国城市借鉴。依托于强大的城市智能交通系统基础设施（斯德哥尔摩城区所有的出入口都安装摄像头、激光扫描系统和车辆传感器），斯德哥尔摩可以以极低的成本获取车辆进入城市的时间信息。以此为基础，确定了起点为10瑞典克朗和高峰时段最高收费为20瑞典克朗的渐进式收费体系，通过经济的指挥棒有效地帮助驾驶人避开交通高峰。最终的结果是，斯德哥尔摩人开始减少不必要的出行。比如说，在接孩子放学回家的路上顺便去杂货店购物。简而言之，斯德哥尔摩人开始更加智慧地开车了。也因此，斯德哥尔摩的各项城市交通指标不断优化，如城区的交通流量降低了约25％，公交利用率增幅达6％，城区道路交通废气排放量减少了8％～14％，城区的二氧化碳等温室气体排放量下降了40％。
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斯德哥尔摩的智能交通理念甚至被用于公车管控上。每辆公车上都有“公务”和“私用”两个按钮。按下任何一个按钮，车上的代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，中央监控台通过监控卫星发来的信息确定这辆公车是否驶向其该驶向的地方。如果车处于“公务”状态却开往别墅区或娱乐场所，就会被监督人员发现。这样，私用公车者便无机可乘。
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（二）人才培育
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人才是智慧城市构建的基础。根据世界经济论坛（WEF）的2011～2012年度全球竞争力报告（The Global Competitiveness Report 2011-2012），瑞典的全球竞争力排名第三，对教育重视程度指标排名第二。瑞典国家创新局局长夏洛特·布鲁格林（Charlotte Brogren）提出的“保证稳固的知识根基、能力和资质，推动组织和结构循序适应市场和技术的变迁”高度概括了教育的本质，十分值得借鉴。
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斯德哥尔摩自18世纪开始大力发展科研和高等教育，并形成全面而系统的高校体系。与北欧大多数高校系统类似，斯德哥尔摩在读研究生不仅不用缴纳学费，还可以获得高额的生活补助以及助学贷款。当然，北欧全面免费的高校系统有其特殊的背景支持，包括强大的经济实力和北欧相对单纯的文化系统等。为了能全面鼓励国民创新，除资金支持以外，北欧教育系统相对自由，这十分有利于培养学生对创新的兴趣。斯德哥尔摩的创新教育还吸引了大量的国外学生，这为斯德哥尔摩提供了源源不断的人才。大量的海外人才十分有助于提升城市人才竞争力。
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世界智慧城市案例：实践与经验 三 政府政策
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在20世纪90年代初的经济危机中，斯德哥尔摩市政府决定大力推动电信科技，发展一个不寻常的宽带经济模型来振兴经济。由市政府掌控的企业Stokab于1994年开始建立光纤网络，该网络遍及全市所有的电信运营商，创造了一个公平的竞争环境。Stokab先是通过浩大的工程，挖掘街道来安装导管和布置光纤，之后填满挖掘过的街道，并开始为各个运营商提供巨大的光纤容量。Stokab这一工程的造价费用远远低于各个运营商自己施工的费用。今天，该网络长达120万公里，拥有超过90家运营商和450家企业。发展至今，该项目已经到了为期三年的最后一年。该项目旨在让光纤遍及100％的公共住房，预计新增95000名网络用户。到2012年，超过90％的家庭已经连接到光纤网络。有了完善的网络硬件设施，政府开始大力发展软实力，尤其体现在e-Service（电子服务）方面。市政府提供日常的服务信息，这些信息包括公共资源的申请、出行信息、准时准点信息等。
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作为一个信息工具，光纤网络已经成为政府提高办事效率的引擎。斯德哥尔摩的城市官网具有大量的网上办事功能，从老人申请社会住房，到学生、教师、学校管理人员和家长（或监护人）之间的沟通，再到学校门户网站建设等一应俱全，极大地方便了公民在网上申请并接受服务。这样的智能网络效果明显，超过95％的租房者使用住房部门的门户网站租到公寓，图书馆门户网提供在线访问44个图书馆的功能。在2005年的试点项目之后，斯德哥尔摩还设立了一个联络中心，处理离线市民的询问及投诉，并对使用电子服务的用户给予支持，同时还为老人专门设置了一个专线。
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