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世界智慧城市案例：实践与经验 二 库里提巴树立的城市发展理念
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库里提巴和世界其他城市一样曾经面临很多问题，包括拥挤、贫穷、污染和公共事业资金有限。1940年，库里提巴的人口猛增至15万人，加上大量其他国家移民的涌入，城市住房和交通压力很大。于是，库里提巴在1943年聘请了一位法国设计师Agache进行城市规划设计，他建议拓宽道路系统，取消街道之间的界限，以发展私人汽车的方式来改变城市，这就如同世界上很多城市的发展路线。但是其规划重点是发展小机动车，大规模开展基础设施建设导致城市发展成本高，政府财政很难负担。60年代库里提巴的人口大幅增至43万，库里提巴的市政规划专家对人口激增产生的负面影响进行了提前预测，并重新思考和定位城市的发展需求，于是，库里提巴市政府在1965年重新制定了一套市政规划。在城市规划师杰米·雷勒（Jaime Lerner）的带领下，一批年轻的设计师提出了城市发展的蓝图。该蓝图提议城市规划是线性的，城镇只能沿着特定的几条路线扩展，城市在道路沿线集中发展的好处是能充分发挥商业密度、道路效能方面的优势。
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此外，库里提巴作为当代城市规划的最佳典范，总是把市民的需求放在第一位。库里提巴总体规划的基本目标是通过完善城市的服务功能，不断满足市民日益增长的各种需求，比如，交通、购物、工作、休闲娱乐等。城市规划要求限制城市蔓延，减小市中心交通压力，提出了城市的发展应以人为本，而不是小汽车（a city for people，not for cars），并确定了优先发展和建设快速公交系统的目标。此外，它积极推进建设城市绿地，大力发展城市文化产业，重视保护城市历史遗产，保持自己的文化特色。这次市政规划是库里提巴首次将城市发展的各个方面综合考虑的尝试，正是由于其早期的远见，库里提巴才能很早就走上了低环境成本的发展道路，避免像其他大城市那样形成依赖小汽车的城市发展定式。
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库里提巴的城市发展所取得的成就离不开有环保意识、有策略的市长杰米·雷勒，是他帮助库里提巴实现了传奇般的跨越式可持续发展。杰米·雷勒认为城市要关注三大问题：机动性、可持续性、文化身份。为了实现“为人民设计城市”的抱负，他竞争市长职位并且成功地连任三届，任职长达20年。他总是强调：“我们不能为了解决一个问题而引发更多的问题，要努力把所有问题关联起来，用系统的眼光去对待，用综合规划的办法去应对。”其名言“城市不是难题，城市是解决方案”（city is not a problem；city is solution）传遍了世界。在任职期内，他一直秉承全新的可持续发展理念，辅以少量政府投资，贯彻“跨部门整合，创意而有效率”“以人为本”的策略，尊重市民，视市民为公共资源和服务的所有者和参与者，重视“绿色城市”等系统化发展策略，激发了公众的参与热情和积极性，仅用了一代人的时间，便在保护并发展生态环境的前提下，根本性地改变了城市面貌，极大地改善了居民的生活质量。人们称赞他“既有治国的雄才大略，又有诗人般的智慧和心灵”，他也被誉为“快速公交系统之父”。为了使城市规划不被后来的政府打乱，他建立了IPPUC（库里提巴城市规划研究中心），这支队伍以创新、适应自然、可持续发展的理念以及他们的远见卓识来解决城市所面临的问题。
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世界智慧城市案例：实践与经验 三 智慧城市建设
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（一）智能公交网络系统
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为了解决城市人口膨胀、交通堵塞和环境污染等问题，库里提巴提出优先发展公交系统，优化公共资源配置，对公共交通这一城市命脉进行创新改革，因此库里提巴成为创建未来智慧城市的先行地区。由于碳排放主要来自汽车，仅仅采用环保建筑的方法、环保材料和环保能源也不能有效解决环境问题，雷勒提出优先发展公交系统，并将各大交通系统连接起来，形成公交网络系统。这样不仅可以缓解交通拥堵，还可以减少对环境的污染。尽管库里提巴是巴西私人汽车人均拥有量最大的城市，但据统计，近80％的居民乘坐公交车上下班，在市区只有约2500辆出租车。城市有独特的一体化快速公交系统，城市的每一个点都有公交车到达，而且票价统一。库里提巴特别的快速公交系统采用大容量的双车厢或者三车厢的大型公交车运营，有专用道路及优先路权，是快速上下客装置设施组成的一套公共交通系统。
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库里提巴在城市东西南北主干道中开辟一条公交双向专用通道，两边保留原有基础设施的双向通道，使快慢车分道行驶，提高了运营效率。封闭的道路设计保证了公交车的专属权，司机可控制交叉路口的红绿灯，车速与地铁相当，每小时达60公里。主城区的公交网络由340条线路和1500余辆各类公交车组成，一体化的快速公交网各终点站与市区其他车辆共享道路。由于有快速交通线路和良好的郊区环形交通网络，公交车能做到快速、准点。从20世纪90年代开始库里提巴引入类似地铁站台系统的圆筒式透明公交站台，建立封闭的站台，进站时就付费，提高了上下车的速度。在高峰时段，每60秒就有车进站。快速公交系统采取公私合营的方式，政府出资建设快速道路系统和配套设施，由公交公司投入资金购买车辆，政府设计车辆运营路线。库里提巴创新性地提出并建设了快速公交系统，有效地解决了城市居民出行的问题和城市可持续发展的问题，推动了城市从以汽车为主的出行方式向以公交为主的出行方式的革新。
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该运营系统运营力强、等待时间短、高效、可靠、快速、价格低廉，被称为“地铁化的公交系统”。库里提巴快速公交系统把轨道交通和传统公交的优势有机结合起来，高峰时段从不塞车，成本远比地铁少，无论远近均统一票价，通勤成本极低，取得了非常好的运营效果。经多年完善，库里提巴公交系统在效率、舒适度和便捷度方面已为全球公交系统设立了新标杆。
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高效的公交系统换来了更好的人居环境。库里提巴的私家车和BRT车辆大部分使用生物燃料，燃料主要取自大豆，因此对空气的污染小。与其他城市相比，库里提巴平均每人的燃油消耗少30％，库里提巴也因此成为巴西国内空气污染指数最低的城市之一。1990年，库里提巴获得了联合国的环境规划奖。它的快速公交系统获得了国际节能协会奖。在石油危机的时候，库里提巴的公交车用从甘蔗中提取的燃料替代汽油。现在有2/3的市民每天都使用公共汽车，并且该市做到公共汽车服务不需要财政补贴。研究人员估计每年减少的小汽车出行达2700万次。
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在进一步改善BRT的同时，库里提巴在全球范围内率先将无线通信技术运用到公交系统中，构建一个新型智能公交系统，让运营效率进一步提高。移动通信网络在公交系统的应用会有助于缓解交通拥堵，减少燃油消耗，降低碳排放量。目前，当地绝大部分公交车和公交站已通过移动通信模块接入本地3G网络。3G网络的接入可以实现全方位的公交信息数据实时整合：一方面，乘客刷公交卡进站上车，节约了购票时间；另一方面，公交指挥中心可依据实时数据优化车辆配置、调度车辆，避免局部拥堵和乘客长时间等待。智能公交的另一大优势是能将当地教育、医疗、治安等各种公共服务信息在车内以多媒体的方式向广大乘客进行宣传，提高当地公共服务的效率。
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（二）城市经济的转型
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城市规划的第二个目标就是实现城市经济的转型。库里提巴城市规划研究所拟订了一套积极的、鼓励性的计划来刺激经济发展，该计划能在保证城市风景和面貌变化的同时保证环境和生活质量的提高。库里提巴在历史上以畜牧业为主要经济支柱，到1973年，已经发展成为一座工业化城市，随着巴西的工业投资增长迅猛，有些企业为了经济效益根本不顾对环境的污染。为了整治环境，库里提巴制定了严格的环境保护法案，对企业采取严格的准入制度，对有污染的企业不准进入。库里提巴在数十年前就做出规定，市区和近郊不得兴建工矿企业，市区和近郊原有的工厂一律搬迁到几十公里以外的地方。库里提巴还建立了专门的工业区，并在工业区留有足够的绿地，这些绿地被称为高尔夫球场，并特别规划了工业区，建设现代化、无污染的生产厂房。这些区域并不只是为工业生产所用，它还是包含住宅区、附属建筑、服务区和娱乐区等多种功能区的综合体，良好的内外交通，方便工业区的工人上下班。当拉丁美洲，包括巴西其他工业区纷纷衰落时，唯有库里提巴的产业园区依然欣欣向荣。由于政府对老城区的城市文化建筑和遗产的有效保护以及城市其他文化产业的迅猛发展，现在旅游业也是库里提巴重要的经济增长点。
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（三）绿色城市建设
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库里提巴市政管理部门特别重视对公园的维护，并大量植树。库里提巴城市绿地在城市总面积所占的比例比其他巴西城市都高。库里提巴的人工绿化注重自然与人工的复合、树种的多样化配置。库里提巴既有城市美化的视觉效果，也保证野生动物的栖息与取食。全市有大小公园200多个，全部免费开放，有14个森林和1000多个绿色共用空间，绿色公共面积达22000平方米。总体而言，库里提巴的城市绿地面积是世界上最大的，它现在的绿地面积是联合国推荐的人均面积的4倍（联合国建议每位居民最低16平方米）。可早在1970年时，该城市居民的人均绿地面积只有1平方米。作为绿色首府，库里提巴市政府倾注巨大的人力财力来保护大自然环境，注重通过环境立法保护当地植被，确保树木不被随意砍伐。库里提巴被认为是世界上最佳绿色规划的楷模。2007年，美国杂志Grist对全球15大绿色城镇排名，它位居第三。
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巴西有5条河流经库里提巴，过去洪水经常肆虐该地区。大面积公园的建立有效地缓解了自然灾害。该城没有对洪水进行围堵，而是让其自然流经周围的草场，并在里面造了许多休闲湖，建立起自然生态系统。除了利用天然的地理环境建设天然公园外，库里提巴还将工业或者商业用地收回然后改建成公园。公园娱乐设施和餐馆的经营利润被用来建造更多的公园，改善人们的生活品质。面对大面积的绿地，20世纪80年代政府提出了建立城市牧场来对草场进行管理。因此在库里提巴许多大的绿地上可以看到大批羊群在吃草，这不仅减少了对草场的管理成本，也有利于城市生态的多元化。
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库里提巴的总设计师兼前任市长杰米·雷勒指出，城市规划应该并且能够将环境、社会和经济的可持续发展结合起来。他将库里提巴的绿色和干净的城市面貌主要归结为公共和私营部门以及广大市民的参与。库里提巴的财政鼓励私营商家打造绿色城市。例如，如果在建筑项目中留有足够的绿色空间，私人商铺可以获得税收减免。库里提巴的所有居民都参与到绿色城市发展中，沿城市高速公路和一般道路旁种植了150万棵树木，市中心的许多街道被改造成步行街区，并建设了多条带花圃的街道。开放大学给居民讲授如何保护环境，循环利用的废旧的公交车作为流动学校为居民传授城市的可持续发展知识。库里提巴还成立了巴西第一所环境大学，开展了经济可持续发展、生态系统的保护、环境教育等一系列研究课题。
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（四）城市的废物回收计划
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在1989年，库里提巴是巴西国内第一个实施垃圾回收循环利用的城市，同时也是巴西国内第一个开展“绿色交换计划”努力解决贫穷问题的城市。垃圾回收循环利用也已经成为库里提巴经济方面转变的一个重要部分。由于可以用于掩埋垃圾的地方越来越少，而焚化垃圾的处理方式又过于昂贵，污染也太大，库里提巴提出了“废弃物不是废物”的口号。在电视中宣传了几次之后，大多数人都做到了将他们的垃圾分类处理：40％的垃圾是可以再生使用的（50公斤的废纸再生后可以少砍一棵树，库里提巴每天可以拯救1000棵这样的树）。有机废物可以用作肥料，垃圾被运到城外的一个工厂，并在那里被分类出售，每月有750吨回收材料销售给当地工业部门，所获利润用于社会福利项目。同时垃圾回收公司为无家可归者和酗酒者提供了就业机会，从事垃圾收集和运输工作的人往往是穷人、酒鬼或者流浪汉，他们把城市回收的垃圾分类然后作为报酬获得诸如蔬菜、水果、巴士车票等东西。现在垃圾的回收循环利用在城市中达到95％。此外，还临时雇用退休和失业人员把城区堆积已久的废物清理干净。这些工作采用了大众参与的方式，而不是依赖政府和大规模的资金投入。它节约了资金，提高了城市固体垃圾处理系统的效率，同时保护了资源，美化了城市，提供了就业机会。库里提巴的“垃圾回收计划”是在全市范围内全民参加的一项运动，库里提巴特别重视对孩子进行环保和垃圾分类教育，期望孩子将环保理念和做法传输给家长，确保该项活动的理念和行动持续传递下去。
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另外，全市已成功地通过实施“绿色交换”就业计划来保障弱势群体的生存并帮助清洁环境。由于低收入人群大都居住在棚户区，远离城市的垃圾车，垃圾处理比较困难，在库里提巴，穷人只要将生活垃圾分类运到指定地点，就可以换取蔬菜、水果和公交车票等“绿色兑换物”，这样可以确保棚户区的卫生清洁。孩子们用可回收的废物换取学校用品、巧克力和娱乐演唱会的门票，这就使得城市中乱丢垃圾的现象大为减少，垃圾也不会被随便丢入公园和河流。库里提巴70％的垃圾是由城市居民自己回收的，全市一天废纸的回收量相当于1200棵树的造纸量。库里提巴的这些举措使得该市走上了一条健康的发展之路。
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（五）社区文化的建设
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库里提巴花了40年建成了举世闻名的可持续发展的生态之都，可持续发展现在作为一种共有的城市特征深植于广大市民之心。库里提巴建设了许多遍布全市的步行街，当地人称其为“市民街”。库里提巴的“市民街”大都建在公交巴士终点站附近，这些街道设有政府分支机构的办事处，还有图书馆、市场、体育设施和其他便利设施，极大地满足了市民生活的基本需求，为市民和政府提供了相互沟通的桥梁。
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在成为可持续发展城市的过程中，库里提巴特别注重多元文化的建设和对历史遗产的保护。由于库里提巴是一个多种族杂居的城市，世界各地的风土人情在这里都可以尽情地展现。自20世纪70年代开始，政府考虑到市民组成元素的多元化，特别提供荒地或免费的绿地让具有不同文化背景的移民社团进行保护性开发，建设具有民族风情的主题公园，诸如阿拉伯花园、日本广场、德国门、意大利门、乌克兰纪念公园等，这一举措让原来闲置的土地焕发生机。这些公园经常举行各种文化活动，传承不同种族的文化传统。同时，这些公园的建设不以营利为目的，它的建设充分突出了该市文化的多样性和包容性。库里提巴的市政规划要求城市在发展的同时，不能失去城市的文化身份。政府制定政策保护一些历史建筑，把那些拥有古老建筑但没有资源建设的人置换到别的地区去，这使得一些拥有百年历史老房子的街区得到了修复和保护。这些做法一方面保护了历史建筑，增强了当地居民的文化自豪感，另一方面也促进了城区旅游业的发展。
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