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世界智慧城市案例：实践与经验 第十三章 智慧城市——加拿大多伦多
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2014年6月，全球智慧社区论坛公布了“2014全球智慧城市”评选结果，加拿大多伦多击败了美国俄亥俄州哥伦布市、中国台湾新北市等七座城市，荣膺“全球智慧城市”大奖，这也是该市第三次斩获此项大奖。其智慧城市建设的核心特点是将信息技术充分地应用于城市的金融、商贸和旅游等主要行业中，并在居民生活和政府服务中进行广泛应用。整个城市倡导绿色低碳的城市发展理念。
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世界智慧城市案例：实践与经验 一 多伦多简介
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加拿大安大略省省会多伦多是加拿大最大的城市，地处安大略湖的西北岸，拥有超过250万的人口，是加拿大的金融和媒体中心，五大湖区的重要港口城市。它是全球多元化的都市之一，其丰富多彩的族裔特色，令这座城市缤纷绚丽，绽放无穷魅力。多伦多被认为是北美智慧城市中最好的城市，是克林顿40城市集团（Clinton 40，C40）成员，C40是一个致力于应对气候变化的国际城市联合组织。于2005年由前任伦敦市长肯·利文斯顿的提议下成立，围绕着《克林顿气候倡议》来实行减排计划，推动C40的减排行动和可持续发展。中国的北京、上海、香港均是C40的活跃成员。
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2011年，Boyd Cohen根据智慧城市的广泛定义“智慧城市利用信息和通信技术（information communication technology，ICT）令城市生活更加智能，有效利用资源，节约成本和能源，改进服务交付和生活质量，减少对环境的影响，支持创新和低碳经济”，在全球智慧城市排名中，多伦多仅次于欧洲维也纳位居第二。基于其在智慧城市方面所获得的成就，IBM在多伦多开设了一个商业分析解决方案中心。同时，多伦多作为C40的一个积极成员，正在寻找方法过渡到低碳经济发展模式；多伦多的私营部门也在寻求合作，倡议创建一个“智能通勤多伦多”，在地铁领域提高运输效率。并且，为了实现智能循环利用，多伦多也逐渐开始使用城市垃圾车、垃圾填埋场及天然气动力。
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世界智慧城市案例：实践与经验 二 多伦多智慧城市建设的特色
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（一）基于强大的产业经济推动产业信息化
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作为加拿大最大的城市和经济中心，多伦多多元繁荣的经济与经典的城市发展过程在北美乃至整个西方都具有很强的代表性。多伦多不仅是加拿大经济发展的火车头，同时也是北美最大的经济中心城市之一。它在经济上的领先地位得益于金融、商业服务、宇航、医药研究、电信、媒体、教育、交通运输、艺术、旅游、出版、软件、体育、影视制作等产业。以多伦多为中心的大多伦多地区创造着加拿大1／5的GDP，多伦多集中了加拿大40％的企业总部，近10年出口和就业岗位的迅速增长，使之占加拿大的比重不断上升。
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其中，金融业在多伦多的经济中扮演至关重要的角色。多伦多汇集了加拿大最大的5家银行、50多家外资银行总部以及11家证券公司，蒙特利尔银行、帝国银行等著名银行总部皆设立于此，90％的外国银行都在这里设立分支机构。多伦多拥有超过2500亿加元的资产，而落户多伦多的加拿大5家最大的保险公司所管理的保险金总额占全国九成以上。按照市场资本总额衡量，多伦多证券交易所是北美第三大、全球第七大证券交易市场。
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多伦多专注于实现智慧经济，这体现在金融服务和商业服务的战略层面。其中，信息化带动工业化是多伦多始终坚持的一个重要战略，如通过网络、计算机等技术的应用，推动传统产业设计、开发、生产的变革；依靠电子商务推动营销、运输和服务方式的变革。据世界银行测算，一个百万人口以上的智慧城市，在投入不变的情况下，若实施全方位的智慧管理，将使城市的发展红利增加2.5～3倍，这意味着发展智慧城市，可促进实现“4倍左右的可持续发展目标”，并引领未来世界城市的发展方向。云计算技术应用于银行业，不仅可以提升银行的数据存储能力，从而满足银行业务不断增长而随之产生的存储需求，还可以提高银行对海量数据的处理能力。银行从业人员通过应用数据对海量数据进行分析，提取有价值的信息，降低运营成本，更好地为用户服务，从而增加经济效益。在证券和保险领域，云计算技术不仅应用于交易所和保险公司的交易平台，还普遍应用于面向机构和个人用户的各类咨询、服务平台以及应用软件。全球知名的专注于云计算的Enomaly公司位于多伦多，它提供的弹性计算平台ECP致力于将企业数据中心与商用云计算服务结合起来，以便企业通过单一的控制平台管理内外部的资源。企业提供的信息服务有利于城市商业的协调发展。多伦多的智慧商务将运营、市场营销、销售、供应链等完全打通、整合，这有助于企业开拓新的市场，通过客户的反馈及时调整营销方案，通过消费者行为了解客户需求，从而提供更好的服务，并通过对仓储、供应链及销售的有效预测，来节约运营成本。以上这些都极大地促进了多伦多的商业服务业的发展。
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多伦多强大的信息基础设施建设也是信息产业化的重要保障。多伦多于2011年9月开通了LTE商用网络，与3G通信相比，4G通信具有网络频谱更宽、通信速度更快、通信更加灵活、服务种类更多、兼容性能更平滑、智能性更好、使用效率更高、通信质量更高、通信费用更低等诸多优点。多伦多的电力呼叫中心平台采用VAA多媒体交换机系统，该平台具有自助查询、自动催缴与缴费、故障申报与抢修派单、客户资料管理等诸多功能，以确保客户与电力部门的正面连接。
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IBM作为全球IT行业的领军者，在多伦多开设了一个商业分析解决方案中心，将智慧商务定义为一种方法，在数字技术快速变化的环境中，通过社区、协作、流程优化和分析，提供统一、灵活、更加高效的信息平台支持企业基于事实制定决策。如果该信息技术足够完善，便可以以创新的方法、实用技术和信息支持企业的可持续发展，企业也能够有效地规避风险，利用现有的信息资源创造更大的价值。不仅是IBM，埃森哲也将在多伦多开设商业分析解决方案中心，扩大全球创新网络中心群，通过不断地对信息服务行业进行创新，为多伦多重要增长的行业提供信息服务。同时，多伦多的信息服务企业的密集程度位居加拿大之首，是北美第三大信息服务产业聚集地，也正是依靠以信息服务业为首的新兴行业的不断创新发展，多伦多一举成为加拿大的技术中心。由于多伦多在向软件、通信设备、新媒体等方面的创新步伐从未停止，它才在全球信息服务业研究与商务投资领域成为最具创新精神的五大区域之一。
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（二）双层政府管理与电子政务应用
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多伦多是西方最早创建都市区政府的城市之一，其双层的政府管理结构被公认为是北美大都市政府的典范。多伦多希望通过合并精减人员、消除机构的重复设置，进而降低政府成本、提高运行效率；并进一步适应北美城市区域的激烈竞争（罗震东、赵民，2003）。在智慧城市建设的过程中，多伦多的私营部门以合作的形式自发创建了“智慧通勤多伦多”（Smart Commute Toronto）组织，主要致力于提高大都会区的运输效率。多伦多实行理事会与政府组成的权力的双层管理，理事会将发展智慧城市作为其核心政策进行多伦多的城市发展与规划。政府管理部门的设置与理事会委员会相对应，成立6个部，由首席行政官领导执行具体事务。6个部分别为：社区与邻里部、市政与紧急事务部、城市规划与发展部、经济发展与文化旅游部、财政部和政府管理部。政府对公共服务的提供基本遵循区域-地方明确分工的原则。各个部都将提供一个快速、透明的信息发布平台作为主要目标去完成，这使多伦多在信息服务的质量上得到了巨大的提升。
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多伦多建设了一个Wellbeing Toronto网站，用于方便市民对多伦多140个社区的教育、住房、环境、就业率、犯罪率、安全性、健康情况、经济情况、人口情况、托儿服务以及交通情况等信息进行查询和比较。这个项目旨在帮助居民更好地了解所住社区，使市政信息对市民透明化、公开化，从而加强公众与政府之间的连接和沟通。同时，该网页上所登载的第一手民情资料，也可以给市政府提供相关决议参考，以便市政府提供更符合市民需求的公共服务。
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（三）绿色环保
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对于智慧城市，民众首先想到的是复杂的计算机网络系统，或者大数据分析统计，其实智慧蕴含在城市的每一个细节之中，能够为市民提供便利，让城市更加有效地运转，让居民安居乐业，也在智慧城市的重要范畴中。若把城市看作一个完整的有机体，城市的智慧就是尽可能地保持这个有机体的良性运转，减小机体对环境的污染，使它的发展具有可持续性。
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1．垃圾处理
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加拿大很注重垃圾分类，各地方政府自己制定具体的细则。这套系统虽然十分庞大、复杂，但取得很明显的效果。多伦多在城市垃圾回收系统建设上取得了瞩目的成就。多伦多由于人口众多，推行垃圾分类有些困难，因此市政府因地制宜，想了各种办法。住宅垃圾一般分为三类，用三个颜色的桶加以区别。比如，绿色的桶用于装厨房和家庭垃圾；蓝色的桶用于装可回收垃圾；而黑色的桶则是用于装不可回收垃圾。同时，市政府把多伦多划分成几个区，每个区在特定的时间收集特定的垃圾。多伦多的居民在每年年初都会收到一份垃圾回收日历，上面清楚地标明哪天回收哪种垃圾以及哪种垃圾应该放在哪个桶里。此外，为了方便多伦多的新移民，市政府还提供了十多种语言的垃圾分类指示供居民选择。这些说明图文并茂，通俗易懂。每年圣诞节之后，政府还会专门派垃圾车收回圣诞树，帮助居民处理垃圾。
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对于这些繁复的规定在执行的过程中要求很严格。比如，如果在门口放垃圾袋，第二天就会收到警告信，要求垃圾必须放到垃圾桶里，并盖上盖子，若没有及时清理就要被罚款。垃圾桶和垃圾袋的外形非常统一，在超市即可买到，不会出现各种颜色和样式。
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目前，多伦多已经开始使用节能环保垃圾车。旧式垃圾车的机械手臂在车后方，必须由两个人操作，而新型垃圾车的机械手臂改为在车的右侧，只要一个人就可以操作改良后的新型垃圾车，扩大了操作人员的目视范围，同时增加了舒适性。这种垃圾车采用新型科技天然气引擎，与之前的柴油引擎相比，节省了大量的燃料经费。这种新型科技天然气引擎除了降低经费外，还有减少污染、容易保养及低噪声等特点。另外，与旧式垃圾车相比，使用燃料减少25％～40％，大大提高了垃圾收集效率。而且，多伦多有利用厨余制造的天然气，所以新型垃圾车的燃料成本会进一步降低。
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