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世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472769]
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世界智慧城市案例：实践与经验 第十八章 对中国智慧城市建设的启发
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世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472770]
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一 智慧城市成功的基础——宽带经济
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（一）宽带经济的供给与需求主体
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宽带是高速因特网接入的通俗说法（Kim，Kelly，and Raja，2010;Sacks，2002）。据估计，使用传统的宽带，1/3的时间用于等待，而因特网接入更加即时、高效。大量的数据得以瞬时传递，等待时间大大减少，用户的使用效率大大提高（Spurge，2005）。由于宽带是一个动态的、发展的概念，因此并没有一个严格的定义。一般而言，宽带传输速率高，能够满足人们在网络上传输所需要的带宽要求，可以实现视频等多媒体应用，并同时保持基础的Web浏览和e-mail特性。
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宽带可分为有线宽带和无线宽带。有线宽带采用调制解调器（即modem）拨号，或者采用调制解调器与路由器来提供一种有偿网络服务。单一用户可仅使用modem来访问因特网，局域网多用户可使用路由器搭建局域网并完成多用户同时访问因特网。无线宽带采用内置无线网卡或者外接无线网卡访问因特网，操作简单方便。无线宽带又可分为固定无线宽带和移动无线宽带，由于后者兼具可移动性和高速性的特点，因而表现出更大的潜力和竞争力。
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宽带经济是指建立在高速因特网接入技术的基础上，以高效的信息传输为驱动的经济模式。宽带经济是从上到下的产业链，在这个产业链中包括骨干网、运营商、应用服务、软件方案、平台、网络设备、接入等（李多，2001）。宽带经济能带动多种新兴产业的发展，并为传统的产业提供网络和技术支持。
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1．宽带经济的实施主体
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宽带经济的实施主体包括宽带网络基础设施的投资方、建设方，内容提供商及服务提供商等。宽带经济的发展包括自上而下的模式和自下而上的模式。在自上而下的模式中，政府是主导者，负责宽带布局的顶层设计，并通常作为重要的投资方给宽带发展以相当大的财政支持。在基础设施建设中，政府采取政企合作的方式或外包的方式，引导企业积极参与其中。内容提供商与服务提供商多为企业，但其提供的内容与服务的方式会受到政府政策的引导和管制。在自下而上的模式中，企业自发地生产和提供各种类型的服务，并在各个领域产生一定的效应，政府则需要乘势整合，包括基础设施的铺展、管制政策的制定等。无论何种模式，宽带经济的发展是建立在网络基础设施的基础上的，因此政府必然在场。宽带是国家资源，国家需要在企业适度竞争的格局下探索协同工作的机制，加强宽带网络规划建设、基础设施共享的管理体系。同时，企业的活跃度、政府与企业的合作程度将共同决定宽带经济主体在提供宽带网络、宽带内容与宽带服务中的有效性。
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2．宽带经济的应用主体
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宽带经济使社会各界广泛受益，其应用主体包括政府、企业、家庭等。
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政府既是宽带经济的主导者、整合者、规范者，即实施主体，也是宽带经济的受益者，即应用主体。借助宽带网络，电子政务时代已悄然来临，政府得以以更加灵活的方式为其公民提供各类服务，政府与公民之间的对话更加畅通，政府各部门之间的合作也更加紧密。
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企业更是当仁不让地从宽带经济中获益——宽带经济的发展离不开宽带传输网络、宽带网络设备、宽带终端设备、宽带软件等的支持，这些新兴产业为企业带来了无限商机；畅通的信息传输进一步拉近了企业与价值链上下游不同主体之间的关系，为价值链的整合创造了有利条件；电子商务的繁荣则使大批网络终端的企业成为宽带经济时代的赢家。
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宽带经济以“最后一英里”为目标，最大限度地体现了包容性，最大限度地将社会的基本单位——家庭吸纳进来。家庭成员不仅可以享受丰富多彩的网络媒体内容，还能够成为内容生产者进一步丰富网络世界：家庭可以便捷地与政府和企业互动，通过电子政务和电子商务获得即时的需求满足；家庭成员可以借助有线或无线宽带随时随地地工作和娱乐；等等。
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3．广泛应用实现宽带经济价值
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宽带经济的应用领域涵盖经济、政治、文化、社会的方方面面，几乎无所不包。按照涉及的应用主体，可以分为三类：①涉及单一主体的应用，如个体基于宽带的工作和娱乐、企业与政府部门内部的局域网等；②涉及二元主体的应用，如电子商务中B2B连接起不同的企业，B2C连接起企业与个体消费者，而电子政务则将政府与个体，或政府与企业联系起来；③涉及多元主体的应用，这是未来宽带经济发展的方向，通过对不同网络平台的整合，各类应用主体得以实现彼此间的无缝连接，而整合的平台将政府、企业、家庭贯通起来，能够高效地实现公共交通、公共安全、公共教育等公共服务目标，应用前景极其广阔。
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宽带经济应具有两层含义：一层是物理上的宽带网络接入建设；另一层是基于宽带的网络业务，由此形成了宽带经济发展的供给面和需求面（Preston ＆ Cawley，2008）。所谓供给面是指网络基础设施的搭建，能否在技术层面实现“最后一英里”的网络接入，供给面以网络的渗透率为特征。所谓需求面是指企业、政府、居民等对网络技术与网络基础设施的应用需要，能否在社会文化层面满足“第一英里”的网络需求，需求面是以不同个体或组织对网络的内在需求和实际使用率为特征的。
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表18-1 宽带经济的供给—需求面
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宽带经济的发展有赖于供给面与需求面的平衡发展和彼此促进，由此形成自我加强的良性循环。宽带首先在内容提供、商务交易、电子政务等方面得到应用，并逐渐成熟起来，由此形成的广泛的用户基础对宽带基础设施提出了更高的要求，从而推动宽带供给面的发展，充分的供给为宽带的广泛应用创造了条件，更多样的应用服务被开发出来，用于满足更多元的社会需求。在此过程中，开发商对如何借助宽带创新内容与服务更加胸有成竹，而各类用户对如何利用宽带上的内容与服务也更加游刃有余，由此形成一个自我加强的社会学习过程，宽带经济不断被带入更加广阔的发展空间（Preston ＆ Cawley，2008）。
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（二）智慧城市中无处不在的宽带经济
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根据Gregory S．Yovanof和George N．Hazapis（2009）对数字城市的描述，数字城市建立在信息和通信技术的基础上，通过服务导向的基础设施为丰富多元且相互作用的宽带应用提供无缝的宽带连接。智慧城市必然是数字城市，必然建立在宽带基础设施之上，而对宽带的应用也必然是智慧的。智慧城市的宽带经济具有如下鲜明的特点。
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1．多元主体参与，政府主导的宽带发展
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智慧城市建设是一个复杂的系统工程，政府、企业、非政府组织、投资商等都有一显身手的舞台，各类组织通过竞合的关系参与到宽带网络建设、宽带内容和服务提供等经营活动中。美国的达科塔市是在中介组织的推动下，实现了居民、企业、政府、学校等组织的宽带连接。滑铁卢市原有的电信服务提供商Bell Canada提供包括ADSL宽带服务在内的全方位服务，而其他电信公司，如Allstream、TELUS、Execulink、SENTEX、Terago和Atria为商业和个人用户提供宽带服务。三大移动运营商，Rogers、贝尔和TELUS提供蜂窝网络的无线数据服务，并向位于滑铁卢的Research in Motion公司提供电子邮件和互联网服务。多元主体的参与使滑铁卢市形成了遍布全市的宽带连接。
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在智慧城市的建设中，政府在规划与规制方面起到主导作用。智慧城市是将宽带网络嫁接到城市生活中的产物，宽带网络如何为城市发展服务，是由城市的总体战略规划决定的，政府需要在城市发展规划的基础上完成对城市宽带网络建设及宽带应用的规划，并确保两者之间高度契合。澳大利亚的巴拉雷特是一个新兴的信息和通信技术城市，政府在20世纪90年代制定了巴拉雷特的经济发展战略，把ICT作为城市发展的支柱产业，并高屋建瓴地发布了《巴拉雷特2010～2014年经济战略规划》《巴拉雷特信息与通信技术产业2030年战略规划》等纲领性文件，特别强调和鼓励信息产业和本地其他产业合作，使得当地的产业能最大限度地从信息产业提供的服务中获益，由此带动城市的可持续发展。另外，政府的主导性还体现在对宽带发展的规制上。智慧城市的发展依赖于对宽带市场的规制，规制的方式大致分为三种：去管制的方式、干预的方式、介于完全去管制与充分干预之间的方式。例如，美国采用的是第一种方式，大部分亚洲国家/地区采用的是第二种方式，而欧盟国家采用的是第三种方式（Cambini ＆ Jiang，2009）。