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芝加哥法治剪影：检察官西行漫记 与友好家庭共进早餐
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周六的早晨，友好家庭Ron Ingram应约于8：30准时到公寓楼下迎接我们，他是非裔美国人，出生于迈阿密，来芝加哥已有二十余年，仍为单身，每天工作很忙，最近两周一直出差在外，其间一直未曾谋面，彼此都是通过电子邮件联系。他请我们选择拟安排的活动，早餐费用他愿意负担，并说以后的活动，凡属他首先提出的建议，费用都由他负担。早餐是一份套餐，一大一小两个盘子，包括三个煎鸡蛋、三根培根、两块牛肉、四块玉米鸡蛋饼，并配有免费的冰水，以及可续添的小杯咖啡。由于早餐可供选择的种类多，以及出于礼貌，我们请主人代为点餐，他耐心地介绍、征求意见后，为我们点了一样的早餐。这是一家离公寓不远的由非裔美国人经营的社区餐点，人很多。前一天晚上他电话说他已经有预订，要在人多的高峰之前去，是一家很不错的餐厅，相信我们会喜欢这个地方。果然当我们赶到时，能够容纳百十人的餐厅已经座无虚席，排队的队伍已经延伸到门外，十点我们就餐结束时，依然有很多等座位的人。
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友好家庭Ron Ingram很热心，愿意帮助我们购买一些生活用品，他开车带我们去转了转，菜店、咖啡店、快餐店、商店等都在附近，很方便。途中他介绍说，奥巴马也在我们享用早餐的附近一家咖啡店喝过咖啡，普通美国人对名人亦有迷信或个人英雄主义崇拜的情结，这意味着崇尚平权与尊重权威并不矛盾。他也介绍了自己所在单位从事的具体工作以及个人爱好，他本人不喝咖啡，不喝白酒啤酒，喜欢甜的饮料，偶尔喝咖啡也会加很多的糖与牛奶。但不失礼貌地说，他会和我们一起喝酒，这时我才意识到犯忌，清教徒饮酒是犯戒条清规的。
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Ron Ingram是发展、帮助与跟踪宗教信徒的“事工”，具体负责短暂来美的人员，多是来自世界各地的国际学生。他们只身来到陌生的美国进行学习、考察，往往会面临精神和经济等方面的诸多困难，这时宗教组织及其人员，会给求助的人提供物资和精神方面的帮助。在美接受教育的留学生群体里，其中得到及时全面帮助的这些人，回国后往往会更加认可美国的价值观和制度，他们构成了对美善意的来源。宗教机构及其人员跟踪这些信徒，甚至把国际学生作为公共外交的对象。回到祖国的留学生们还会邀请Ron Ingram参加他们的婚礼、讲经说法等活动。他以发展宗教信徒为业，经常与来自世界各地的国际学生打交道，自然能够应付吾辈这等偶尔冒犯的无礼之举。
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与Ron Ingram的交往中，相互赠送礼物，依然是表情达意的工具。国人重视礼尚往来自不必说，但美国人也很喜欢礼物，只是没有那么讲究，也不重视是否贵重。社会学家梁漱溟把中国人凡事以关系为依托的文化特征称作“关系本位”，关系、人情和面子是中国式人伦构建的三个主轴，“礼”则是核心。礼本义敬神，渐演变为一种行为规范。相传礼源于远古时的祭祀活动，在祭祀中，人们除用规范的动作、虔诚的态度向神表示崇敬和敬畏外，还将自己最珍贵、最能体现对神敬意的物品奉献于神灵。礼品承载着文化的规则并牵涉到仪式，无礼之物只是物品。世界各地都有礼物交换的习惯，体现礼物交换的理论价值，礼物的意义在于它具有现代社会少见的“人格的整体赠予特征”，强调的是人与人之间“面子”的互惠性。有人说，局和礼很重要。局是场合，礼是利益，无礼不成局，有局方献礼，两字交织的是关系。好礼品是表情达意的好工具，但送得奢侈不等于送得高级，送得稀罕不等于送得风雅。送礼蕴含有学问。在与美国人的交往中，我们所赠予的礼物都与中国元素有关，是一些丝绸之类的小礼品，接收的多是与接触人的职业有关的存有念想的礼物，都很有意义。
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在芝城游学的近四个月里，我们和友好家庭一起开展的活动并不多，大家各自的日程都安排得很满，很难找到共同的爱好，也很难对上校准不同的时间表，回国后也再没有联系过，但仅有的几次活动，大家相处得非常开心，以至于回国后仍会在不经意间浮想起那温情的片段。
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芝加哥法治剪影：检察官西行漫记 感受西塞罗市民社区生活
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西塞罗市（Cicero）位于芝加哥地区，是与芝市没有隶属关系的平级市，皆隶属伊州。伊州下面的市政治体制采取市长议会制和市长经理制两种形式，西塞罗市实行市长议会制，共有7个议员，议员、市长都是民选产生的官员。全市只有市长一人配备公车，也只有他有可能公车私用，其他人可杜绝私自使用公车的情况。郊区小镇常住人口8万人，其他人口2万～4万人，当年民主党候选总统里根、布什曾来此演讲拉票。小镇文化多元，居民包括墨裔、意裔、华裔等世界各地移民，也包括不少非法移民。政府对辖区所有居民提供服务，对非法移民也提供包容性服务。每周举行9个小时的英语教育，满足多民族社区的需求。新的市政厅刚刚搬来不久，旧的市政厅改作鬼屋，每年的万圣节，让孩子们有事可做，可去装点鬼屋。鬼屋对区域内的孩子免费开放游览，对区域外的孩子收取少量的门票。社区医院有9位医生，有牙科、外科、眼科、心理科、精神科等专科，为辖区居民提供医疗服务。此外，还进行公共教育系统的预防体检、疫苗注射等，每年牙科周对公立学校的学生进行例行检查。急诊看病无钱时，可以分期还账，医生不会因为病人未交钱就拒绝治疗或延宕医治病人。
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在美国，有针对工薪阶层的红蓝卡、白卡制度，穷人医保卡和老人医保卡是联邦福利，这部分医疗费用是由联邦政府承担的。买不起医疗保险的，可向政府申请“医疗补助计划”，持“白卡”看病。看病很方便，完全没有医师因过度医疗引发的后遗症。即使个人不支付任何医疗费用，医师服务态度也很好，不仅让人深感“美国是儿童的乐园，也是老年人的乐园”，在此，各类居民都能得到很好的照料。某日，我造访西塞罗一社区，巧遇一名移民美国的北京牙医。他在北大从本科一直读到博士，毕业后来美国已有24年，其中在这个社区城市工作了13年。他自己住在市中心，开有一家私人诊所，在这里是兼职，每月拿固定工资。在美国，博士毕业后，去大医院还是服务社区医院，这是两个系统。牙医在美国是非常受人尊重的职业。在美国，医院是动手术的地方，小病都在社区医治，许多人都有家庭医生，重视预防。这位仁兄甘愿在诊所工作，同时自愿服务社区民众，有时还飞往中国国内参与会诊特定病例，与北京一些专业医院也有业务上的合作，在业务上很有成就感，生活也很幸福。在不同职业阶层的美国人收入差距很大，许多人做事不仅仅是为了赚钱，很多时候也寻找机会用自己的经验或专业技能回报社会，比如这位医生选择在诊所工作，为社区有需求的普通人提供医护服务和帮助，体味和享受人生的美好价值。
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在西塞罗市联合服务大厅，我遇到了首位西班牙裔女书记官，她是经选举产生的公职官员，其职责是领导一批文员处理有关居民生老病死的公共事务和每年的选举准备工作，工作性质日常、繁杂而重要。整个办公室区域空间采取开放式布置，分三个部分，临窗阳光直射的办公室是领导层的小间，中间是公司式有隔段有分道的办公区域，紧邻北面的是面朝居民的服务窗口，三部分通透一览无余，便于协调沟通，也便于有效地处理事情，对咨询、预约事项，电脑系统及时分派至相关人员。这里办理的事务事无巨细，例如对居民每月征收自来水、污水、垃圾费用113元，每年按车位征收40元管理费用，发给车贴，外出停车再行缴纳停车费。来这里参访，看到整个大厅雇员身形到位，各自工作运转有序、有条不紊。
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西塞罗市的财政官员是经过选民民主选举出来的公职理财官员。下属财政局，制定财政预算，制定好的方案呈交预算官协会，同时把简明易懂的方案发放给民众，争取社会支持。
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公屋服务处负责进行商业登记，办发营业执照，每年年检一次。所有房屋都有建设、修葺、检查等的档案。规划、修缮房屋等所有服务也要求承包商来此登记。房屋的建造、修缮和买卖等要符合法律规范。房屋出租、购买要符合质量标准，不符合标准的要签订合同，约定由哪方进行建设和整修。房屋估价，这是征税的基础，房屋出卖是根据市场价值而非购买价格，根据相关因素综合评定。
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西塞罗市拥有200名律师，为居民提供服务。警察共计280名，提供社区服务是重要功能。警局的器物建筑是安全封闭系统，具有防弹功能。警局管辖本区发生的一般案件，无权管辖重罪案件，但是如果是正在犯罪的案件可以一直追踪，直至缉凶归案。如果市、镇都无权管辖或管辖不明的案件，由州警察署管辖。西塞罗市警察署只接受市长的领导，与伊州警察署之间是合作关系。依据法律规定，警察可以拥有72小时的拘留权，但州检察官要求警察尽量用48小时的期限，最长时间常常是备而不用。被抓来的嫌疑犯在关押的时间里，需进行拍照、打指模、登记地址和证件，才能交保释放。律师会见办公室是由玻璃隔开的，但没有录音摄像设备，该种做法有利于保障犯罪嫌疑人及其律师宪法权利的实现。警署办公区设置有拘留室、询问室、辨认室、会见室。辨认室里，被辨认人的位置有五个座位，坐着被人辨认，目击者的陈述必须能够百分百认准被辨认人，不能说“很可能是”“好像是”等不确定字眼。警局还设置有证据（主要是枪支、毒品等实物证据）保管室，在流程上设有制作、接受和保管三联单的签字手续，确保证据从收集、保管到上庭的整个环节的连续性。法律并没有要求必须有两个警察取证、讯问，一人或两人都可以，都是合法有效的证据，但重要案件一般要求由两人办理。更多的时候是探员一人独立处理，必要时可要求协助，尤其是抓捕嫌疑人时需要警察的配合作战。现在快速增长的犯罪类型是商场盗窃、网上欺诈、网络盗窃等案件。警局在处理黑帮案件方面有自己的一套经验，根据辖区治安形势，制作与黑帮犯罪有关的500人的花名册。事实证明很有成果，近两年与黑帮有关的谋杀案件已经降低到零。相关警局可以调用库存数据资源，但不能对数据库进行修改和重新录入。
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在这里，我们还参观了警局的消防设施，其下辖三个消防站。共有60名男性消防员，24小时全天候值班。有关消防知识技能的岗前培训时间为12周，内部进行每天4小时的持续性培训，保证做到与时俱进，并确保消防人员体能足以应付相应的事故。
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SOS是根据社区城市设立的警察延伸职能部门，目的是拯救社区、改善社区。社区治理要从小问题开始，防微杜渐，把问题及早迅速地处理掉，避免产生“破窗效应”，包括为无家可归的人提供服务。SOS接待中心接到居民的请求后再传达给相应地方进行处理。此外，SOS还对居民进行安全知识、英语培训等生活实用型教育，以做到改善社区从小事做起、从眼下做起。
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我们还应邀参观了“流动宠物供养中心”。这是一个社区服务项目，有9名工作人员。其功能有两种：一是动物控制中心：发现被丢弃的狗、猫等小动物便收留起来，或是送给领养的人，或是一直养到死亡。二是社区矫正服务功能，犯有小错被罚做社区服务的青年人来这里做义工，做些喂养、打扫卫生等工作。中心可接受社会捐款，志愿者可到这里提供服务。
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社区小法庭只解决比轻刑犯罪更轻的刑罚，只能判处社区劳动，每月开四次庭解决小额争议。这属于居民自我管理、自治平衡的功能，与联邦、州正式法庭在诉讼程序上有所区别。
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1947年，当时美国著名的黑帮头领发迹于此，后虽死亡，但该市也因他臭名昭著。2007年市所属辖区共发生14起与黑帮组织有联系的凶杀案件，现任市长采取有效治理举措，治理社会治安。诸如四校联合，统一着校服，加强纪律性，避免学生参与黑帮组织，2012年杀人案已降低到只有一件，没有一起和黑帮组织有关的案件。
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我们来的那一天适逢每年一度的颁奖早餐会，当时正举行隆重的表彰大会，一楼大厅里坐满了学生及其家长，基本都是年轻的母亲。市长签发证书，并对常年守护街头、确保学生出行安全、防止其参加黑帮活动的300名学生家长志愿者，进行动听故事讲评。大会会场的会标上写着：“每天的英雄，我们的家长保安。”市属辖区共9000名学生，早餐会其实成了午餐，待各项议程结束已经到了中午。预先安排好的在市长办公室里的接见活动，因市长一直守候在会场实在脱不开身，只好改到大厅会场。他暂停手头签字活动，在繁忙的工作期间接见了我们并一同拍照留念。市长体态臃肿，行动迟缓，语言木讷，与西方民选官员干练俊朗，口若悬河的形象，形成强烈的外在反差。西塞罗市注重对外形象宣传，社区公共频道都有对小区极具吸引力的滚动节目，内容一是让居民周知新举措，使举措获得好的效果；二是对外宣传，避免外媒宣传的不客观给本市造成负面影响，这种想法和做法很像我们的宣传套路。
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参访西塞罗市政厅及其社区，我们初步了解了社区市政的基本职责，在公共事务方面，政府管哪些、不管哪些，涉及动用大量社会资源尤其是财政资源等重要的事务，需要民意支持和社群基础。社区民众都很关心社区建设，都希望将小区建设成和谐家园。因为居民来自不同国家和地区，有着不同的肤色和宗教信仰，母语都不是英语，但重要的是大家都生活在同一个地方，所以社区内不会因个体差异及语言问题而受排挤，居民都很融合平等，能够体现出多元文化共冶一炉的氛围。凡属于社区公共事务部分，社区居民都看作自己的事情，同议员、市长和民选官员共同治理一域，社区环境、交通、治安、卫生、商务、文化、休闲娱乐等公共事业运转有道、秩序井然。社区虽为社会最基层，却孕育着极为广泛的政治、社会、文化和道德资源。由此可以看出社区凝聚力很强，政府办事效率和商业运作效率很高，社区社会自治、健康、稳固，是居民很好的自我保护机制，这正是美国强大的社会根基。
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