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芝加哥法治剪影：检察官西行漫记 感受西塞罗市民社区生活
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西塞罗市（Cicero）位于芝加哥地区，是与芝市没有隶属关系的平级市，皆隶属伊州。伊州下面的市政治体制采取市长议会制和市长经理制两种形式，西塞罗市实行市长议会制，共有7个议员，议员、市长都是民选产生的官员。全市只有市长一人配备公车，也只有他有可能公车私用，其他人可杜绝私自使用公车的情况。郊区小镇常住人口8万人，其他人口2万～4万人，当年民主党候选总统里根、布什曾来此演讲拉票。小镇文化多元，居民包括墨裔、意裔、华裔等世界各地移民，也包括不少非法移民。政府对辖区所有居民提供服务，对非法移民也提供包容性服务。每周举行9个小时的英语教育，满足多民族社区的需求。新的市政厅刚刚搬来不久，旧的市政厅改作鬼屋，每年的万圣节，让孩子们有事可做，可去装点鬼屋。鬼屋对区域内的孩子免费开放游览，对区域外的孩子收取少量的门票。社区医院有9位医生，有牙科、外科、眼科、心理科、精神科等专科，为辖区居民提供医疗服务。此外，还进行公共教育系统的预防体检、疫苗注射等，每年牙科周对公立学校的学生进行例行检查。急诊看病无钱时，可以分期还账，医生不会因为病人未交钱就拒绝治疗或延宕医治病人。
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在美国，有针对工薪阶层的红蓝卡、白卡制度，穷人医保卡和老人医保卡是联邦福利，这部分医疗费用是由联邦政府承担的。买不起医疗保险的，可向政府申请“医疗补助计划”，持“白卡”看病。看病很方便，完全没有医师因过度医疗引发的后遗症。即使个人不支付任何医疗费用，医师服务态度也很好，不仅让人深感“美国是儿童的乐园，也是老年人的乐园”，在此，各类居民都能得到很好的照料。某日，我造访西塞罗一社区，巧遇一名移民美国的北京牙医。他在北大从本科一直读到博士，毕业后来美国已有24年，其中在这个社区城市工作了13年。他自己住在市中心，开有一家私人诊所，在这里是兼职，每月拿固定工资。在美国，博士毕业后，去大医院还是服务社区医院，这是两个系统。牙医在美国是非常受人尊重的职业。在美国，医院是动手术的地方，小病都在社区医治，许多人都有家庭医生，重视预防。这位仁兄甘愿在诊所工作，同时自愿服务社区民众，有时还飞往中国国内参与会诊特定病例，与北京一些专业医院也有业务上的合作，在业务上很有成就感，生活也很幸福。在不同职业阶层的美国人收入差距很大，许多人做事不仅仅是为了赚钱，很多时候也寻找机会用自己的经验或专业技能回报社会，比如这位医生选择在诊所工作，为社区有需求的普通人提供医护服务和帮助，体味和享受人生的美好价值。
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在西塞罗市联合服务大厅，我遇到了首位西班牙裔女书记官，她是经选举产生的公职官员，其职责是领导一批文员处理有关居民生老病死的公共事务和每年的选举准备工作，工作性质日常、繁杂而重要。整个办公室区域空间采取开放式布置，分三个部分，临窗阳光直射的办公室是领导层的小间，中间是公司式有隔段有分道的办公区域，紧邻北面的是面朝居民的服务窗口，三部分通透一览无余，便于协调沟通，也便于有效地处理事情，对咨询、预约事项，电脑系统及时分派至相关人员。这里办理的事务事无巨细，例如对居民每月征收自来水、污水、垃圾费用113元，每年按车位征收40元管理费用，发给车贴，外出停车再行缴纳停车费。来这里参访，看到整个大厅雇员身形到位，各自工作运转有序、有条不紊。
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西塞罗市的财政官员是经过选民民主选举出来的公职理财官员。下属财政局，制定财政预算，制定好的方案呈交预算官协会，同时把简明易懂的方案发放给民众，争取社会支持。
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公屋服务处负责进行商业登记，办发营业执照，每年年检一次。所有房屋都有建设、修葺、检查等的档案。规划、修缮房屋等所有服务也要求承包商来此登记。房屋的建造、修缮和买卖等要符合法律规范。房屋出租、购买要符合质量标准，不符合标准的要签订合同，约定由哪方进行建设和整修。房屋估价，这是征税的基础，房屋出卖是根据市场价值而非购买价格，根据相关因素综合评定。
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西塞罗市拥有200名律师，为居民提供服务。警察共计280名，提供社区服务是重要功能。警局的器物建筑是安全封闭系统，具有防弹功能。警局管辖本区发生的一般案件，无权管辖重罪案件，但是如果是正在犯罪的案件可以一直追踪，直至缉凶归案。如果市、镇都无权管辖或管辖不明的案件，由州警察署管辖。西塞罗市警察署只接受市长的领导，与伊州警察署之间是合作关系。依据法律规定，警察可以拥有72小时的拘留权，但州检察官要求警察尽量用48小时的期限，最长时间常常是备而不用。被抓来的嫌疑犯在关押的时间里，需进行拍照、打指模、登记地址和证件，才能交保释放。律师会见办公室是由玻璃隔开的，但没有录音摄像设备，该种做法有利于保障犯罪嫌疑人及其律师宪法权利的实现。警署办公区设置有拘留室、询问室、辨认室、会见室。辨认室里，被辨认人的位置有五个座位，坐着被人辨认，目击者的陈述必须能够百分百认准被辨认人，不能说“很可能是”“好像是”等不确定字眼。警局还设置有证据（主要是枪支、毒品等实物证据）保管室，在流程上设有制作、接受和保管三联单的签字手续，确保证据从收集、保管到上庭的整个环节的连续性。法律并没有要求必须有两个警察取证、讯问，一人或两人都可以，都是合法有效的证据，但重要案件一般要求由两人办理。更多的时候是探员一人独立处理，必要时可要求协助，尤其是抓捕嫌疑人时需要警察的配合作战。现在快速增长的犯罪类型是商场盗窃、网上欺诈、网络盗窃等案件。警局在处理黑帮案件方面有自己的一套经验，根据辖区治安形势，制作与黑帮犯罪有关的500人的花名册。事实证明很有成果，近两年与黑帮有关的谋杀案件已经降低到零。相关警局可以调用库存数据资源，但不能对数据库进行修改和重新录入。
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在这里，我们还参观了警局的消防设施，其下辖三个消防站。共有60名男性消防员，24小时全天候值班。有关消防知识技能的岗前培训时间为12周，内部进行每天4小时的持续性培训，保证做到与时俱进，并确保消防人员体能足以应付相应的事故。
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SOS是根据社区城市设立的警察延伸职能部门，目的是拯救社区、改善社区。社区治理要从小问题开始，防微杜渐，把问题及早迅速地处理掉，避免产生“破窗效应”，包括为无家可归的人提供服务。SOS接待中心接到居民的请求后再传达给相应地方进行处理。此外，SOS还对居民进行安全知识、英语培训等生活实用型教育，以做到改善社区从小事做起、从眼下做起。
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我们还应邀参观了“流动宠物供养中心”。这是一个社区服务项目，有9名工作人员。其功能有两种：一是动物控制中心：发现被丢弃的狗、猫等小动物便收留起来，或是送给领养的人，或是一直养到死亡。二是社区矫正服务功能，犯有小错被罚做社区服务的青年人来这里做义工，做些喂养、打扫卫生等工作。中心可接受社会捐款，志愿者可到这里提供服务。
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社区小法庭只解决比轻刑犯罪更轻的刑罚，只能判处社区劳动，每月开四次庭解决小额争议。这属于居民自我管理、自治平衡的功能，与联邦、州正式法庭在诉讼程序上有所区别。
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1947年，当时美国著名的黑帮头领发迹于此，后虽死亡，但该市也因他臭名昭著。2007年市所属辖区共发生14起与黑帮组织有联系的凶杀案件，现任市长采取有效治理举措，治理社会治安。诸如四校联合，统一着校服，加强纪律性，避免学生参与黑帮组织，2012年杀人案已降低到只有一件，没有一起和黑帮组织有关的案件。
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我们来的那一天适逢每年一度的颁奖早餐会，当时正举行隆重的表彰大会，一楼大厅里坐满了学生及其家长，基本都是年轻的母亲。市长签发证书，并对常年守护街头、确保学生出行安全、防止其参加黑帮活动的300名学生家长志愿者，进行动听故事讲评。大会会场的会标上写着：“每天的英雄，我们的家长保安。”市属辖区共9000名学生，早餐会其实成了午餐，待各项议程结束已经到了中午。预先安排好的在市长办公室里的接见活动，因市长一直守候在会场实在脱不开身，只好改到大厅会场。他暂停手头签字活动，在繁忙的工作期间接见了我们并一同拍照留念。市长体态臃肿，行动迟缓，语言木讷，与西方民选官员干练俊朗，口若悬河的形象，形成强烈的外在反差。西塞罗市注重对外形象宣传，社区公共频道都有对小区极具吸引力的滚动节目，内容一是让居民周知新举措，使举措获得好的效果；二是对外宣传，避免外媒宣传的不客观给本市造成负面影响，这种想法和做法很像我们的宣传套路。
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参访西塞罗市政厅及其社区，我们初步了解了社区市政的基本职责，在公共事务方面，政府管哪些、不管哪些，涉及动用大量社会资源尤其是财政资源等重要的事务，需要民意支持和社群基础。社区民众都很关心社区建设，都希望将小区建设成和谐家园。因为居民来自不同国家和地区，有着不同的肤色和宗教信仰，母语都不是英语，但重要的是大家都生活在同一个地方，所以社区内不会因个体差异及语言问题而受排挤，居民都很融合平等，能够体现出多元文化共冶一炉的氛围。凡属于社区公共事务部分，社区居民都看作自己的事情，同议员、市长和民选官员共同治理一域，社区环境、交通、治安、卫生、商务、文化、休闲娱乐等公共事业运转有道、秩序井然。社区虽为社会最基层，却孕育着极为广泛的政治、社会、文化和道德资源。由此可以看出社区凝聚力很强，政府办事效率和商业运作效率很高，社区社会自治、健康、稳固，是居民很好的自我保护机制，这正是美国强大的社会根基。
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芝加哥法治剪影：检察官西行漫记 扫描唐人街华裔众生相
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唐人街是个特定的文化现象，绕不开华人心酸史的心路历程，也表明中国作为人口大国，华人众多，遍布世界。
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移居美国的华裔崇尚自我奋斗，脚踏实地，不断充实自己，励精图治以提升自己的商业、学术地位。人的迁徙，不仅仅是身体的移动。但是，观察接触出生本土的华裔，对祖国情感的表现不尽相同。有的已经没有了“中国情结”，理性地融入了西方社会，全心全意以家庭和事业为重；也有投靠子女移民的老者，脚已踏进美国土地，思想还留在国内。但来美国旅游、求学和工作的国人，看到黄皮肤黑头发，会自然把自己和华裔联系起来，因为我们都有着共同的血脉源头。几乎每个周末，我和同期学员，或结伴或独自前往唐人街，采购中国食物、逛中文书店、在中餐馆聚餐、到家庭式理发馆美发、游览观赏街区，等等。种族主义言论已经成为美国社会的禁忌红线，任何人在任何情况下都不得跨越。我曾试图了解美国尤其是芝城华裔人数几何，却发现几近是不可能的事情，因为对种族歧视的讳莫如深，政府统计数据并无此类项目，官方文件或媒体报道中提及的也是亚裔云云，加之非法移民黑数的存在，华裔究竟有多少只是个概数。
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华埠中人大多为台湾、香港、广东、福建移民。而今的唐人街，是南华埠在1912年由温比伦街南迁到舍麦路和永活街后逐渐形成的，华裔人口当时主要有三位梅姓兄弟，如今已是人口稠密、商业繁荣的唐人街，更是芝加哥的观光胜地，游客必到的地方。这里有极具历史意义的培德中心（各项服务包括新移民英文课程、入籍班等），“天下为公”牌坊、中华会馆、中山公园、博物馆、华咨处和谭继平纪念公园等具有代表性的机构和休闲场所。位于红线站旁的“九龙壁”是华埠的地标，系按照中国的九龙壁的原图按一定比例缩小建成。九龙壁采用的是中国琉璃砖，由林西河堂的元老林均堂老先生，千辛万苦从中国运到芝加哥，再由中国特别聘请的技工安装而成。
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唐人街的文物、建筑物、地形，折射着华埠社区百年来的发展历史以及生活在唐人街市民的生活现状。从历史看，各地唐人街都是华裔先民在美加两地筚路蓝缕、浴血奋斗的鲜活见证。尤其美西和加西地区，唐人街的发展与美国加州、加拿大卑诗省的发展历史几乎同步，无论淘金潮或修筑太平洋铁路，华人贡献巨大，可称为主流历史的一部分。但是，美加两地很长时期都有排华运动，唐人街成为华人遭受歧视和孤立的避风港，成为华人逆境中站稳脚跟生存的支柱和精神寄托的堡垒。
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“二战”后，美加华人地位发生巨大变化，在取得公民权和投票权后，大量华裔晋升为中产阶级和白领层，并开始走出唐人街，向“主流社区”和郊区发展，导致唐人街人口减少，经济和文化象征地位逐渐没落，进入长期低迷衰落状态，事关华人群体形象的华埠成为当地城市破败的象征之一。在美国，唐人街人口老化严重，在加拿大，唐人街作为市中心的边缘地带，成为无家可归之人的游荡之地。郊区成为华裔新移民聚居地，形成新华埠。新华埠虽不像老唐人街跨越数条街区，但却集大型超市、商场、高级中餐馆和其他各类店家、华资银行于一体，现代时尚，生意兴旺。但论历史价值、文化遗产和象征性，传统唐人街仍是主流社会认定的华裔代表社区，历经沧桑的唐人街是华裔先民一百多年前用血泪换来的历史活化石以及珍贵的文化遗产。
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中国人的地域观念很强，尤其漂洋过海谋生的华侨，常有且把他乡作故乡的“错体归属”。如美国各处都有华人集聚，他们就划出各自地盘，作为各自祠堂。唐人街是早期美籍华人难以尽快融入当地社会，而谋求生存、抱团取暖、共渡难关的集聚区。早期移民往往也是难民，他们多没有工作技能，大部分失业、失学，靠政府救济过活，又遭本地人严重歧视，矛盾很深。尽管华人的就业机会有限，经历了大地震、经济大萧条、白人反华等艰难时期，唐人街是华人退缩至极后的地盘。华人的内部组织谨慎地保持着唐人街的观瞻，尽量不参加政治抗议。
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华人的经济起飞，离不开唐人街自身的商业活动。中国人家庭荣誉感强，在美出生而属于美国公民的一代，被送往大学深造，渐渐进入一些专门职业领域。“二战”时期劳动力短缺，为华人提供了许多新的工作机会。华人放弃唐人街的传统行当，投身新的工作。勤奋自觉的工作习惯，无须老板监督。到1960年，华人从事专业工作和经商的人数，已经超过体力劳动的人数，他们的收入大大提高。随着经济地位的明显上升，美籍华人的居住地开始分散开来。多数美籍华人已不再住在唐人街，唐人街的居民只是那些早期移民当中因无法返回祖国而被困在美国的上了年纪的老华侨，以及那些重蹈华人贫困经历的新一代华人难民。唐人街相对封闭的小社会相对于美国社会而言，存在的主要问题是：美籍华人集聚封闭局限，长远来说为融入西方文化增加了难度；美籍华人作为一个整体自保，但是唐人街低收入者特别多；美籍华人整体所受教育的水平较高，但文盲比例却远远高于全美平均数，甚至还不如黑人。
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为下一代子女的教育而移民，或为更好生存环境而移民，是许多华裔的写照。这里人口不像家乡那样稠密拥挤，居家环境较大，也更舒适，有较好公共设施和空气、饮水和食物品质保障等等。也包括对个人自由和人权有更好保障、政治选择和免除恐惧的自由、降低战争动乱的威胁、自由选择人与人间的关系，宗教和性取向的自由等因素。在美国，包括华人在内的亚裔也成为平均学历最高、收入最高、人口增长最快、异族通婚接受度最高的一群。但伴随华人政治经济地位的提升，各地华人社区的象征唐人街（华埠），却面临了人口出走、经济难提升的困境，以致有人说，美国的唐人街已成75万无证移民的居住地，而中英文媒体都有一种论调，认为唐人街风光不再，反而体现华人地位的提升。游学期间，引起全美华人注意的事件是，旧金山中华总会馆（龙头传统侨社）通过临时动议要撤下悬挂已久的中国国旗。这或许是大陆经济的飞跃发展给政治环境所带来的一丝影响，中华会馆应以突出华人文化、淡化政治色彩为上。
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