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芝加哥法治剪影：检察官西行漫记 移民改革影响美国经济政策
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随着“全面移民改革”被提上议事日程，我们明显感受到最近美国移民海关执法部门（ICE，隶属美国国土安全局）对于非法移民的态度更趋严厉起来。其中“对美国国家安全造成威胁”“犯有重罪或其他严重的罪行”“黑社会组织成员”“曾为获得移民利益而欺骗”等非法移民情形，被列为应优先递解出境的范围。递解程序保护有“暂缓递解、保护令、联合开案、开案、上诉”等程序进行保护。同时，美国政府鼓励守法、在美受过教育、多融入美国社会的移民，坚称要吸引最优秀和最勤奋工作的人才，不论他们生在何处。
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2014年6月27日联邦参议院通过20世纪以来最重要的移民改革法案，令在美国生活在阴影中的约1100万无证移民有希望入籍成为美国公民。美国移民政策的改变也嘉惠华裔社区。全美无证移民的华人估计至少有75万，大部分从大陆非法进入或合法进入而逾期滞留，目前因缺合格文件而身份转黑，无法缴税或借他人身份工作，也享受不到劳工权利和健康保险等福利。移改案还承诺用军事化的方式加强边境安全，以堵截未来的偷渡者。
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移民改革虽然重要，但移改政策也是重要的经济政策。美国劳工权益研究团体专家柏哈迪及尹海英6月27日于参议院通过移改方案后，在《赫芬顿邮报》撰文分析。他们认为，如果关心美国未来的强大，目标就必须面对在美国境内的1100万名的无证移民，以及为未来的移民提供成为公民的路径。如果我们做得对，从国会预算办公室新的报告显示，在美国生活和工作的人，就会看到显著的经济收益：即使是保守的经济学家也会拥护改革。新合法入籍的工人薪资将增加15%，贫困率因此下降。他们得以投资教育和培训，将这些技能应用在工作上，并得到正确评价。雇主将受益于更有效率和受到更良好教育的劳动力，且不会遭受不法企业利用无证工人进行竞争。由于新移民入籍后，也将成为消费者、房主、纳税人和企业家，整体经济将增加GDP和税收，减少赤字；增加社会安全保险偿付能力，以及增加多达90万个就业机会。
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怎么做才能实现这种潜力？柏哈迪及尹海英指出，美国立法始终不完美，参议院刚通过的法案也不例外。但在未来几周，国会密集的辩论将可能刻意扭曲法案，摧毁其承诺。以下三个重点，让人相信参议院的法案是否决定进行移民改革，以及他的决定是否有助美国经济。参议院版本之所以重要，是因为此法案给无证移民开了一条成为公民的活路。比起任何其他考量，国会最终版本的法案应捍卫和保留这个重点，且必须持续关注低薪资的劳动力市场。取得公民的合法路径已够漫长而艰难，若添加更多障碍，将阻拦许多申请人调整状态，继续被困在地下经济，破坏移民改革的核心前提。
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参议院法案的强项之一是对工人的保护，这是移民改革成功的重要成分。如果美国从过去失败的移民政策中得到教训，那就是在实际职场中，工人常受制于剥削的雇主，无法维护自己的权利。无证工人实际领到的薪水常远低于最低工资，当他们举报恶劣的工作条件时，又常遭到无情报复。从长远来看，移民改革能否成功取决于美国如何对待其未来移民。美国是否重蹈过去30年覆辙，将数以百万计的无证客继续排除于正规经济之外（如低技能移民每年只能分配到5000张绿卡），还是美国终能创建一个架构，将未来移民融入美国经济，并在工作场所享有完整的公民权利。正当美国人为想成为什么样的国家进行辩论时，移民改革让美国有机会彰显人性，实现在包容和正义价值方面的承诺。
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全面移民改革的辩论，有机会成为美国这一代定义道德的重要时刻。
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芝加哥法治剪影：检察官西行漫记 漫漫控枪路
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据报道，持有枪支的美国人已超过5100万人。枪是美国人生活的一部分，它是美国文化和美国形象非常本质的一个方面，这体现了美国式的独立精神，“不要告诉我该怎么做，我要凭自己的力量击退我的敌人”，据说普通民众认为持有枪支最能体现人人平等。拥枪自卫，别人闯入住宅，首先是自卫而不是求助政府和警察保护，根源于古老的政府不被信任的理念。
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根据联邦烟酒枪械管理局公布的数据所做的分析报告指出，俄州由于在枪支管制法规上相对松懈，2012年在全国36个州发生的包括抢劫和谋杀在内的众多罪案中，有1601支涉案枪械是在该州非法购得。而另外5375支枪械则由本州居民非法购得，并导致众多罪案的发生。数据显示，俄州是2011年其他州发生的枪支暴力案件中所使用凶器的主要来源地，大约有1700支枪械被非法购得后用于其他38个州的罪案。
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对于这个统计结果，执法人员和反枪爆权益人士表示早在预料之中。哥伦布市警察局副局长布莱克威尔说，枪管法严格州的州民都前往可轻易购得枪支的俄州购买武器，然后将它们带至外州使用，这种现象在枪械展览会和市内的枪支黑市上颇为常见。数据显示，在所有由俄州购得的枪械导致的罪案中，纽约州为最大受害者，共发生183宗与枪支有关的罪案。其次为密歇根州的154宗和佛州的152宗。权益组织防止枪爆法律事务中心表示，俄州在枪支管理上存在太多漏洞以至于成为黑市交易的集散地。根据俄州法律，所有的枪支交易都无须经过购枪者背景调查这一关，并且州府对购枪人也不进行追踪记录，甚至连一些诸如家暴的不正常暴力行为，都不会令购枪者失去购买武器的资格。该中心高级律师克提雷塔说，当一个州拥有如此松懈的枪管法，当然会吸引众多的枪支购买人频繁前来交易，并且每次购买成批的枪支。但拥枪人士反驳说，无论法律多严格，犯罪分子总有办法道高一尺魔高一丈地进行违法交易。
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2012年7月26日美国科罗拉多州发生恶性影院枪击案后，枪支管控话题再度出现在美国媒体报道与公众视野中。美国东部时间7月25日，美国总统奥巴马在路易斯安那州的一场竞选集会上表示，他将努力与各方就降低枪支犯罪率问题达成共识。这是影院枪击案发生后，奥巴马首次谈及枪支这一问题，但却没有提到“管控”字眼。奥巴马当天在路易斯安那州新奥尔良市对全国都市同盟演讲时说，他将与民主、共和两党及所有宗教和社会团体合作，致力于减少枪支犯罪，防止影院枪击案这样的悲剧再度发生。这是科罗拉多州影院枪击案发生后，奥巴马首次对枪支问题进行公开表态，但对于到底要不要控枪，奥巴马的表态显然含糊其辞。此前，共和党总统竞选人罗姆尼在接受采访时说，他仍然认为应该坚持宪法规定的持枪权，限制枪支的措施无法阻止类似悲剧发生。他甚至表示，科罗拉多州的控枪法律已经“够严了”。同样在25日，在影院枪击案中丧生的最年长遇难者51岁的戈登·考登的葬礼在位于科罗拉多州奥罗拉市的一所教堂内举行，除了他的亲友及其他受害者的家属外，科罗拉多州州长约翰·希肯卢珀和奥罗拉市市长史蒂夫·霍根，以及警察局局长丹·奥茨也参加了葬礼。在枪击事件中遇难的另外11人的葬礼也将在近期陆续举行。
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为游说国会同意控枪法案动议尽早提交讨论，奥巴马不惜大打悲情牌，邀请遭枪击痛失爱子的母亲呼吁国会控枪。2012年12月14日，康州新镇桑迪胡克小学发生枪击案，造成20名学童和6名成人死亡的悲剧。校园枪案中一名6岁的遇难学生的母亲韦勒，4月13日代表总统奥巴马发表例行讲话，这位母亲在讲话中声泪俱下，呼吁国会通过枪支管制立法。韦勒哽咽地说：“我已听到人们说，全国在枪案发生时所感觉到的痛苦正在慢慢消退，但对于我们来说，情况并非如此。对于我们来说，枪案似乎就发生在昨天。在我们失去挚爱的4个月中，还有数千人死于枪口之下，这意味着数千个家庭和我们一样陷入悲痛。”韦勒在丈夫大卫的陪同下发表了此次讲话，她还说：“请大家帮助我们来完成一些事情——赶在我们的悲剧成为你们的悲剧之前。”奥巴马8日在康州发表完有关控枪法的演讲后，邀请部分康州校园枪案的受害者家庭乘坐“空军一号”前往华府。在华府期间，家属们与参议员们单独会面，并游说他们支持更加严格的控枪法案，加强购枪者背景调查，加大打击非法枪支交易力度，增强校园安全保卫。受害家庭现身国会，也被认为是控枪法案在参院以68票对31票结果通过动议的原因之一，这让该法案可更快提交至参议院全院展开辩论和表决。让韦勒代为发表每周讲话，奥巴马的用意可见一斑。
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在美国历史上，林肯、加菲尔德、麦金利和肯尼迪四位总统遭枪杀，里根也遭枪击。如今，美国每年约发生3万起枪杀案，其中不乏攻击性枪支所造成的重大惨案。近日发生的波士顿连环爆炸案中，两名嫌疑人没有持枪许可，却持有大量武器、弹药和爆炸装置，这一状况再度引发美国社会新一轮的控枪热议。但美国枪支泛滥难以管控。美国现有2.83亿支私人枪支，每年新枪销量达450万支。政客不愿意在选举年“掺和”控枪问题的原因，专家分析认为很简单，32％的家庭拥有枪支，总统竞选人谁也不愿得罪这个庞大群体。5月4日NRA休斯敦年会，政界及协会多名重量级人士在首日会议上，以激烈言辞批评枪械管制运动，质疑这是精英阶层及左派阵营发动的“文化战争”。显然，这已经不仅仅是拥枪权的争论了。
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参议院从四月初开始对枪管法案进行讨论，其中包括扩大对购枪者的背景调查的内容，几乎所有枪支购买者都要接受背景调查。要求扩大查核购枪者背景的管制枪支法案被全国步枪协会（NRA）反对和阻止。他们认为，必须尽力阻止暴力犯罪，但做法不是限制拥枪权，政府要尽力起诉设法取得枪支的重罪犯和逃犯，以及作案时拥枪的罪犯，同时要让守法的人们更容易合法取得枪支。针对2012年纽顿校园枪案提出对校园安全问题的研究，NRA建议全国每所学校应培训如何使用枪支，配备武装保安员拥枪护校，在遇到袭击时更安全迅速地做出反应。美国教师联盟对此表示强烈反对：“步枪协会提出的建议无法保证我们孩子和学校的安全。出具这份报告是为了帮助枪支制造者们，让他们卖出更多的枪支和大型枪匣。”
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康州校园血案后，奥巴马总统一直没有停止推动控枪立法的努力，他于4月3日专程到科罗拉多州宣传控枪政策。与此同时，美国多州也通过了一系列关于枪支的立法，但多数法案明显向扩大拥枪权倾斜。据《华尔街日报》报道，2013年，5个州通过了7项加强枪支管制的法律（在纽约和科罗拉多，议员要求所有枪支交易都要进行背景调查并且限制弹匣的容量），而10个州通过了17项削弱枪支管制的法律（阿肯色州取消了在教堂和大学校园拥枪的禁令，田纳西州通过法律允许雇员拥枪上班，肯塔基缩短了办理隐蔽武器许可证的处理时间，南达科他批准学校董事会将教师武装起来，印第安纳通过议案要求每个学校都要有一名武装雇员）。控枪提案在国会和其他一些州仍停滞不前，而挺枪派的提案却在一些地方取得进展。在国会，参议院预计很快会讨论要求购枪全面背景调查的议案，但是这可能遭到大部分共和党人和部分民主党人的反对。目前，联邦政府官员正在和议员合作，希望提出一份两党都支持的控枪法案。奥巴马计划本周访问康州纽顿校园枪案的事发地点，希望以此举来让枪管法案顺利在国会通过。总统还将前往丹佛，强调枪支管制的重要性。
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临行回国的前几日，奥巴马所力推的控枪法案遭到参议院驳回。控枪法案包括对购枪者的背景调查扩大到通过网络和枪展购枪，禁止出售攻击性武器和超过10发子弹的大弹夹等条款。控枪派力挺的枪支管理改革法案未获通过的真正原因可能是：第一，拥枪权是宪法性权利，最能体现平等权、独立权，根源于历史传统。美国人人拥枪的传统起源于殖民时期，那时，印第安部落野兽出没，早期拓荒者依靠人人拥枪才得以生存、自保。弗吉尼亚、马萨诸塞和纽约州用法律形式强制要求民众拥有和携带武器。北美十三州靠拥枪民兵才赢得了独立战争的胜利。1787年联邦宪法制定了拥枪自保的传统，1791年宪法第二修正案只是将这个传统赋予了宪法的地位，逐渐形成美国拥枪文化，成为自由民主核心价值之一部分。第二，拥护持枪的游说团体财雄势厚。美国最大拥护持枪团体是全国步枪协会（NRA，该会成立于1871年，目前有450万会员，每年的预算是两亿三千一百万），这是一个具有代表性的特殊利益团体。NRA的立场往往被认为是它的“恶”势力庞大。该会财力雄厚，具有强大的游说能力和对政治的强力影响（这450万张硬碰硬的选票，足以让绝大多数的政客俯首听命做乖乖牌）。全美至少有50家武器制造商是其重要捐赠者。他们强烈反对控枪法案。尽管民意调查显示九成美国人支持更严格的背景调查，但参议院畏于NRA的权势，仍然不同意通过此法案。以上种种，美国控枪之路恐怕要路漫漫其修远兮了！
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芝加哥法治剪影：检察官西行漫记 美国民众对朱令案的反应及思索
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在芝城学习期间，正值国内媒体连续报道朱令铊中毒案，引发网民广泛关注（清华女生朱令，被投毒致使终身瘫痪，案件查了19年，民众一轮轮呼唤复查，结果不了了之）。因案件的嫌疑人孙伟身在美国，美国白宫请愿网在中国社交网站上迅速走红，超越十四万人在该网站请愿，联署进行温和的抗议，频频求助白宫，要求美国政府正式答复，并要求引渡孙伟。
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