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芝加哥法治剪影：检察官西行漫记 事务检察官、起诉检察官、大小陪审团的功能
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在库克郡刑事检控办公室，检察长为我们安排了大约一周的考察活动。热情的皮特检察官全程陪同、接待，具体落实所有的公务考察事宜，并提供了免费工作午餐。在这里，我们比较深入地了解了为起诉做准备的事务官、出庭检控官以及大小陪审团的工作职责与功能。
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事务检察官的功能
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一般都认为检察官的工作是要上法庭的，但要知道上法庭只是检察官的一部分工作而已。库克郡刑事检控官，根据功能区分有事务检察官和出庭检察官两类。事务（Review）检察官是为出庭检察官做准备的职位，拥有对犯罪证据的审查、审核、监督等职责，指导警察进行调查，收集初步证据。事务检察官不上法庭，只做证据评估、会见证人、嫌疑人、接受警察的咨询与指导（98％是通过电话咨询以及进行收集证据方面的指导，为接续下来的起诉工作做准备）。几乎所有的犯罪案件，除毒品案件外，都要经过事务检察官办公室的审核，制作书面文件，移送给负责起诉的检察官。有时即便是毒品犯罪案件，事务检察官也要进行初步审查。对所有犯罪案件的侦查等工作进行是否遵守程序的审查，要尽量早地介入案件的调查取证活动之中，除警察调查取证外，检察官也要亲自收集证据。对犯罪案件所呈现出的证据情况的认识和意见，检察官和警察会有不同的结论和看法，但警察与检察官的业务有相似性w，因为案件是要起诉的，警察在调查案件时也是这么想的，因此，警察会很愿意按照检察官的意见进行调查，或者忍气吞声进行调查取证，但是不能因意见不同将案件搁置。遇有分歧，检察官会更有法庭审判经验，知道法庭都需要什么样的证据。如果不按照检察官的意见进行取证，就可能造成案件悬置待定，或者永远不被起诉。让检察官作出不起诉决定，不是警察通常的想法。法律上，犯罪嫌疑人享有沉默权，他可以不说话，但有意思的是，许多犯罪嫌疑人愿意说出作案的细节和整个过程，以显示他的精明和炫耀作案的巧妙设计。库克郡每年发生28 000起左右的犯罪案件，其中85％的案件，检察官会因证据不足问题等原因作出不起诉决定。检察官拥有对轻微罪不起诉的法定权力，但检察官不经常行使这种权力，从2009年10月到2010年9月联邦法院的13万多个案例来看，联邦大陪审团只对其中11个作出了不予起诉的决定，还不到全部案例的1%。在只有检察官和证人参加的大陪审团决定是否起诉问题上，检察官更愿意把案件交给法庭，以求司法的公正裁决。
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起诉检察官的功能
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所有刑事案件都必须由检察官起诉，必须交付法庭，经过法官的见证。但是，法庭审判并不要求全部开庭，没有必要都要经过正式的审判程序，可以没有陪审团参加，只由法官进行裁断。起诉与不起诉由检察官决定，无论陪审团是否参与审判，决定量刑永远是法官的权力；没有陪审团参与的案件，法官拥有定罪的权力。有罪的案件，检察官可诉至法院，案件起诉后可撤回起诉。讨价还价的辩诉交易是颇具美国特色的刑事司法制度。如果证据充分，尽管辩方律师多次与检方进行沟通，但检方态度坚决，并无意作出让步，坚持被告必须因这宗罪行坐牢，这样的案件会被起诉到法院。辩诉交易并不意味着都是妥协。有时即使是仁慈的检察官也会坚持认为被告人在监狱度过漫长的铁窗生涯，受到严峻的牢狱刑罚是法律正义的表现。当然，诉辩交易也确实存在着以证据为基础的控辩双方的博弈，有诉讼风险方面的算计。在考察期间，我观察一个个刑事案件，发现程序法治被极其严格地遵守，因而显得刑律很严苛，美国拥有世界上最多的监狱人口。至于审前程序中，只有在案子非常严重的情况下，被告人才会被羁押在监狱里等待审判，在大多数情况下会被保释，除非存在有违反保释条件的情形。社会危险程度是羁押与否的考量因素，对谋杀等非常严重的案子，被告人羁押待审，主要是因为被告人对公众而言尚具有一定的危险性。
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大陪审团的功能
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大陪审团不同于对具体案件进行审理裁决的诉讼陪审团或小陪审团，它只负责判定是否有相当理由（指权衡所有证据后，有罪可能是否大于无罪可能）对某人某事启动刑事诉讼，是专司罪案是否起诉的审查机构，是民众参与司法，制约检察官起诉垄断的民主机制。根据《美国宪法第五修正案》，在联邦法庭，重罪以上案件必须由大陪审团来决定是否起诉。陪审团审案实施的初衷是希望广大的普通公民能够参与其中，民众参与司法的过程，会产生很强的法治和规则意识。
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对所管辖的谋杀案、性攻击案、泄露国家秘密案等一年以上的重罪（一年以上的羁押刑称为重罪），检察长提出申请，希望大陪审团批准以相应罪名起诉犯罪嫌疑人。这时，检察官提交申请状中，要描述事情的来龙去脉。在大陪审团面前，检察官令有关证人作证。按照司法部行动纲要，只有在穷尽所有努力都无法从其他途径获得证词，而该证人又拥有直接指向犯罪成立与否的信息时，司法部才能发出经由检察长本人签字的传票。根据法律，接到传票后，证人有三种选择：服从、请求撤销或者拒绝服从。法庭可以裁定传票有效、撤销传票或修改部分传票内容。
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大陪审团从15人到23人不等，其任期一般是18个月，如果在规定时间内不能作出决定，大陪审团解散。但是，可以另行组成一个新的大陪审团继续审理，作出是否起诉犯罪嫌疑人的决定。大陪审团在听取所有证词以后，进行讨论，也要进行证据审核，评估证据，最后作出是否起诉的决定。库克郡辖区内每年发生600～700起谋杀案。事务检察官审核评议后，由负责起诉的检察官送大陪审团裁决。这是审查起诉的最后一道关口。初审移送过来的案件证据评估程序类似审判程序：要展示杀人现场情景，提交物证，证人作证，而且作证之前要宣誓。一个案件往往要经过很长时间的准备，等进入审判程序时经常是几年过去了。考虑到证人在若干年后的审判中提供的证言会和给大陪审团的证言不一样，诸如会记忆模糊，也会改变证言内容，遇到这种情况，由法官裁断采信哪个是真实的。证人有提供证言的责任，不履行责任拒绝作证会被依法采取逮捕措施。
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挑选陪审团是政府的责任，其成员是从选区选民中随机挑选的陪审员，一旦被选作陪审员，最长的要连续工作30天左右。陪审团组成至少要有15人，工作时只有检察官在场，书记员记录议决活动的全部内容，不会有法官在场，听证程序是在秘密状态下进行的，所有的内容都是保密的。大陪审团作出决定的过程，辩护律师虽然不能参加，但是只要用来起诉的决定、证据及信息，律师都可以看到。对是否起诉进行投票时，检察官要回避，只需多数就可以作出决定。28 000件进入审查程序的案件，陪审团审核的可能只是其中的10 000件。案件是一步一步进入审判的（Step by Step to Go on Trial），这是审查起诉的最后一站。一旦投票决定起诉，被告人可以看到所有证据，质疑所有证据，证人也不受任何影响。大多数人愿意出庭作证，不愿意作证可对其进行逮捕，直到走上法庭作证为止；到庭后，如果仍然拒绝法官的问话，可判决入监。证人因拒绝作证判刑最高可达13年。同时，对证人有证人保护计划，诸如可搬迁到另外一个地方，可预付房租押金。证人作证可能因为证言使自己处于不利，比如惹上官司、杀人者逃走后证人帮助隐藏凶器等，可以不出庭。正式审判中，要保证律师有机会盘问证人，以厘清究竟发生了什么。由于进入审判会有一段时间（凶杀案中的死因查明及其分析往往较为复杂，耗时较长，需要对遗体做包括毒理分析在内的多项测试，还需收集死者生前的医疗记录，因此较其他案件耗时更久），有些证人因身体原因面临死亡可能等不到审判，主审时被告人律师将有机会盘问，证人如果死了，正式审判无效，以保证律师盘问权。这时，检察官有权选择法官初审抑或是大陪审团初审，包括盘问证人。但两种初审的效力会有不同：如果选择法官，法官听完后说这个案子不要起诉了，但检察官还可以把案子交给大陪审团继续评议、投票决定是否起诉。如果先选择大陪审团投票表决，不起诉决定作出后，不能再行让法官决定。
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选择大陪审团审理案件是政府的责任，检察官是代行具体活动。正如俄州绑架囚禁性虐3名女子长达10年的案件那样，凯霍加县的大陪审团在指控阿里尔的诉讼程序中，指控阿里尔犯有两项严重谋杀罪，他们认为阿里尔有意导致一名被绑架女子非法终止妊娠。此外，还被控139项谋杀罪、177项绑架罪、7项恶劣性强迫罪、3项袭击重罪和一项非法拥有犯罪工具罪。为保护性侵被害人的隐私权，诉讼文书隐匿了3名受害女性的名字。3名受害女性也有律师帮助。
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总之，美国是目前全球少数仍在刑事案件中采用大陪审团制度的国家之一。大陪审团由23名或更多普通公民组成，同时扮演指控（Accusatory）和调查（Invesgatory）角色，其调查工作主要是审查由检方提呈的证据，包括人证、物证，而指控是在完成调查工作后，决定嫌犯是否应正式被控。在大陪审团的审议程序中，检方单方面提出初步证据，若大陪审团认为检方已提出足够的证据，便可裁决被告面对正式指控（True Bill），但如果因证据不足则裁决撤销罪状，此类案件列为No True Bill。如果嫌疑犯遭大陪审团裁决应正式被控，案件将由12人陪审团进行公开审讯，届时检方和被告律师将向法庭提出证据，再由陪审团裁决罪名成立与否。如果大陪审团裁决证据不足，嫌疑犯的控罪将被撤销。而在美国，在一事不再理原则下，被告不会因同一事实再被控罪。
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小陪审团
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美国的陪审团制度滥觞于英国。但是，这种比美国国家历史还要长久的审判制度所起的作用，曾因数次放走坏人和冤枉好人而毁誉参半。反对者认为，陪审团审比法官庭审更复杂；评审团审还要耗费大量时间和人力；辩诉交易处理的案件，大都没有人来真正评估证据，检察官裁量权力太大，却缺乏公众监督。赞同者认为，人民在当过陪审员后，不仅会对司法体制有更高的评价，而且会更积极地参与公民事务和更乐意参加社区志愿服务。陪审团制度的多样性能够抵消存在于单个人身上的偏见和弱点，降低司法过程被内部操纵的可能性，也减少了法官主观臆断对判决结果的影响。陪审团不仅是可以胜任的裁断者，而且还是重要的民主机制。
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选择陪审团庭审的缘由是，被告人及其律师往往不希望被一个法官判决，而希望通过陪审团审理的方式来选择对他们自己有利的审判。被告人认为陪审团制度是最公平和公正的。大多数被告人不是不相信法官的审判是公正的，而是他们更愿意相信这些普通的陪审团成员的参与，会增加公平判决的机会。有时，被告人及其律师愿意与检察官进行辩诉交易，通常是因为警察的调查证明了他们的罪行，被告人和他们的律师清楚地认识到，他们通常能够通过这种方式认罪，这样比起通过审判最后被判较重的罪刑来讲，显然是对被告人更有利，也更有效率。
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陪审团成员都是普通的非法律专业人士，一般都没有太多的法律背景和专业知识，而多是依靠常识来判断事实问题。陪审团的功能是决定案件的真相是什么，通过聆听和观察证人的证言、审查与案子相关的照片或其他物证，判定案件的事实。然后，法官会向陪审员宣读判决案件所适用的法律条款，帮助陪审团成员充分了解他们即将开始的工作，保证陪审员能够胜任陪审员这一角色。有些公民比如消防员、医生和其他已通过法院批准免于担任陪审员的人，可以免于该项义务，除此之外，一旦法院有要求，其他人都必须担任陪审员。普通公民如果身体健康，能够自主地坐在法庭内聆听案件情况，并且能够公平、公正地审判案子，就是一个合适的陪审员。任何时候，法律都是讲证据的，一切判决的标准都是以证据为准绳。陪审团的工作是非常严肃认真的，陪审员深知，由于他们作出的判决会使一些人因罪入狱，或者洗清冤情，因此他们都会尽责参与始终。
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不能达成一致的无效审判
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陪审团成员一旦进入正式审判，必须到作出一致决定之后才能不被隔离。一般情况下，由12人组成陪审团，但通常会多选一个备用。被抽中担任陪审员的当天，必须宣誓会根据案中的证据作出裁决，他们需要集合各人的人生经验及智慧，发表自己意见的同时，亦须聆听其他陪审员的意见，因为意见相反的陪审员，或者能被成功游说。审判过程中，法官给予陪审团法律指引，以及最后总结案情，陪审团退庭商议裁决，以决定罪名是否成立。法官会提醒陪审团不要作道德判断或者受情绪影响。法官称，民事诉讼与刑事诉讼有分别，陪审团即使对案件有所闻或看过相关报道，他们也不应受其影响。审讯的部分证据可能令陪审团感到困扰或愤怒，他们也许对涉案人感到同情或反感，但他们不应作道德判断，也不要受情绪影响，而要凭证据作出裁决。法治社会，入罪终归是迫不得已的最后手段。退庭评议前，法官还会指示陪审团最好能够就罪名成立或者不成立达成一致裁决，但法庭也接纳大比数裁决，届时陪审团须通知法官，以便法官作出进一步指引。
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法官的进一步指引包括，即使陪审团认为被告人说谎，也不代表被告有罪，说谎本身并不反证成有罪而因此入罪。陪审团需要先考虑两个问题，首先是被告是否在供词或口供中说谎，如陪审团不肯定他说谎，便不用再处理说谎的问题，如果肯定他说谎，便要分析他说谎的原因，有时可能是因为清白的理由，例如希望修饰本身是事实的辩方案情、为保护其他人、掩饰令人憎恶的行为，或因惊慌及混乱。如果陪审团认为被告人说谎原因并非清白，那他的谎话便可以支持控方的案情，法官亦要求陪审团全面分析被告人的供词，决定接纳或不接纳被告人的某些解释。陪审团要考虑控方是否已证明控罪成立所需要的所有元素。陪审团商议有时会耗费很长时间，法官遂要求他们休息及在法庭安排的地方留宿，休息期间不可再讨论案情，次日再继续商议。陪审期间要被封闭起来，设立有陪审员专房。若三日内未能达成裁决，法官会向陪审团表示，他们早上九点半已来法庭，退庭的时间亦相当长，现在是休息的时候，法庭会安排好的住宿让他们过一晚，每人可以有独立的房间。这时，法官对我们笑称虽然比不上五星级酒店的格局，但最少也是四星级，但饮食质量非常一般。法官提醒他们不可以再讨论案情，但可以倾谈其他问题。在共同犯罪案件中，法庭裁判会考虑到其余被告人的案情及证人情况，为节省成本及时间，以及避免分开审讯可能得出不同裁判，决定安排不同被告人一同审讯。有的案件审理会用很长的时间，裁决达成后，法官会对陪审团表示感谢，赞扬他们每日均准时到庭及留心庭审，是模范的陪审团。如果案件的审理花费的时间较长，法官会特别将陪审员的每日津贴增加一倍。没有形成有罪或无罪裁决的陪审团决议，法官将宣布陪审无效，解散陪审团，另行组成陪审团重新开始进行审判，这种情况称之为“悬而未决”，通常这种情况是比较罕见的。
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起诉的技术支持（在法庭上进行多媒体展示证据）
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“看到的能够记住，听到的很快就会忘记”，经实证研究发现，仅是看到没有听到，事后只有15％左右的内容能够被记忆，既看到又听到，经过三天后65％的内容能够被记住不忘。法庭审判时，为更有效率地给法庭呈递证据，增强法官与陪审团成员对证据的视听效果，会对犯罪现场收集的实物证据和书证进行数字化处理，再呈现给法庭。DNA视频比对展示比口头表达更加直观。法庭中法官与每名陪审团成员、被告人及其辩护律师面前都有单独可看的小型电子显示屏，法庭还配备一个大型显示屏，遇有重要的细节还可以要求反复回放以达成共识。
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起初，对法庭是否允许使用多媒体是存在争议的，反对者认为视频会影响控辩双方辩论的激烈程度，但经过实践表明，声音图像并配有字幕的视频，现在可以被接受。那么，如何保证视频显示的证据的真实性，做到来源合法呢？一是可以通知视频中的人员出庭证明其真实性。二是呈现法庭的视频经过辩护律师的同意。科技与证据的结合会使问题得到更有效的呈递：颜色要简单；只表述一个观念；对陪审团讲述清晰；视频时间要简短。在检察官演讲过程中，同团法院系统的学员曾向负责技术处理的检察官提问：“对犯罪案件可否进行远程审理？”这位检察官答复，对犯罪案件进行远程审判，可以节约成本，但鉴于刑事审判的属性，还看不到有这种改革的方向，因为罪案审判必须采取直接言辞审理。他们坚持认为，当年辛普森被判无罪的案件，年轻的主审法官允许电视直播法庭的审判过程，这是一个错误的决定。可以说，到目前为止，实时直播庭审尚未被法官认可，法庭由法官驾驭并保证法官不受任何影响地审案，极个别的直播并未被法官同行所采用，所以才会有媒体对正在出席庭审的案件当事人采用素描画像的报道方式。
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