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宪法学导论：原理与应用（第三版） [:1702804382]
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宪法学导论：原理与应用（第三版） 第二部分 国家权力的结构与组织
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第一部分介绍了宪法（学）的基本概念，这部分讨论宪法所设计的政府结构。之所以在基本权利之前讨论政府结构，并不是因为权利不重要——它无疑是最重要的，并构成了宪法的最终目的，但笔者同意美国制宪者的观点，即合理的政体设计是权利保障的前提。没有科学的制度设计，对权利与自由的侵犯就可能会防不胜防，况且即使是针对政府侵犯所设置的审查与监督机制，最终也是依靠政府本身的一部分——普通法院或其他司法性审查机构——才得以完成的。因此，政体设计不合理，权利就成了一句空话；要保障权利，首先要探讨什么是对权利保障最有效的政府体制——就和要实施宪法，首先要设立宪法审查机制一样。
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合理的制度设计是权利保障的前提。
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第二部分共分为三章。第四章讨论国家结构或“纵向分权”（vertical separation of powers）问题，即中央和地方权力的关系。（参见本书第一章，图1.5）这是一个必须首先讨论的问题，因为明确了中央和地方政府的性质及其关系，才能有意义地谈论中央政府或地方政府内部的权力配置。政府组织或“横向分权”（horizontal separation of powers）是第五章的内容。第六章讨论政府机构的产生机制。在现代民主社会，制定国家基本政策的政府官员一般是通过民主选举产生的，而政党在选举中发挥着关键作用。
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宪法学导论：原理与应用（第三版） 第四章 国家结构形式——单一制、邦联制与联邦制
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如果给你一片土地去建立一个国家，你首先要考虑的是你的国家应该具有一个什么样的权力结构。如果你的土地有方圆好几百里，人口也有好几百万，那么你会发现只建立一个政府是管不过来的。你首先要根据人口的众寡和面积大小，把你的国家分割为若干块，在每一块都成立一个政府，赋予它管理人民的权力。然后，你得考虑这些不同地区的政府之间应该是什么关系；分而治之解决了管理问题，但同时带来了协调问题。如果这个地方发行一种货币、那个地方发行另一种，或这个地方对所有别的地方来的货物都征收很高的管理费，或不允许其他地方的人来这里开公司，或者某种权利被这个地方认为是必不可少的，但在别的地方却被认为碍手碍脚，或者这个地方的法院遵循一种程序，别的地方法院遵循完全不同的程序，那么你会发现这些差异可能对统治是极不便利的。所以，你需要建立某种机制协调地区之间的法律差异。你可以让所有这些地方都成为“独立王国”，然后指望它们之间达成条约；你也可以在允许地方独立性的同时迫使它们承认某些基本的共同原则，在某些方面受制于统一的中央法律调控，或索性建立一个强大的中央政权直接命令各地政府。
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任何民族或国家都有多种制度选择。
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不论如何，这些是我们在本章所要考虑的问题。国家结构的形式是指国家各部分领土的政治权力之间的关系，主要包括中央与地方政府的权力关系。现代国家的结构主要分为两种：单一制与复合制，复合制又按其整合程度分为联邦制和邦联制。单一（unitary）制，又称中央集权制，是指国家政治制度是一个中央控制下的统一整体，主要表现为国家只有一部宪法和一个最高中央政府，地方政权从属于中央政府的领导、授权或委托。复合（compound）制则更为复杂、有统有分，主要表现为国家具有一部以上的宪法，中央政府权力有限，而地方政府则高度自治。
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现代国家的结构主要分为单一制与复合制，复合制又按其整合程度分为联邦制和邦联制。
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本章分为三节。第一节首先讨论联邦制度。之所以如此，是因为联邦制是一个范围最广泛的范畴。在松散的一极，它可以表示由普通条约联系起来的独立国家；在集中的一极，它可以用来表征一个实行单一制的中央集权国家。探讨联邦制可以开阔视野，使我们看到垂直权力关系的各种不同可能的组合，并追究它们的背后的原因、后果及理由。第二节讨论邦联制度。和联邦类似，邦联也是一个范围广泛的概念。这一节将介绍两个例子：相当紧密的欧洲联盟和极为松散的联合国。最后，第三节讨论单一制，简单介绍了法国的特点，重点介绍了中国的中央与地方关系。
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联邦和邦联都是范围广泛的概念，代表一系列整合程度高低不一的政体。
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图4.1 联邦、邦联和单一制
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从左到右，国家权力结构从紧密到松散。
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第一节 联邦制度
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在复合政体中，联邦制代表相对紧密的政体结构。联邦国家具有统一的中央宪法，中央政府代表国家主权，并一般掌握着国家的军事和外交权。邦联制则更为松散，一般由条约联系在一起的成员国组成，因而不能被称为一个“国家”，也不具备一部统一的宪法。（但也存在例外，下详）
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目前，除中国以外的几乎所有“大国”都采取了某种形式的联邦制。世界上的联邦国家包括美国、德国、加拿大、澳大利亚、印度、俄罗斯等国。
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一、联邦制的思想渊源
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美国是世界上第一个联邦国家，在建立之初曾进行过相当仔细的考虑与辩论，且以后为世界各联邦国家所借鉴与效仿，因而讨论美国联邦的建立具有普遍意义。如本书第二章所述，美国立宪的首要目标是保障政治多元主义，联邦制就是为了保证多元主义的第一个体制选择。因此，联邦体制的建立并不是偶然的，而是美国制宪者在考察古今不同国家体制的利弊得失之后有意识作出的选择。当时，美国处于政治的十字路口，就国家的规模来说面临着大、中、小三种传统的体制选择。根据孟德斯鸠的推理，大国适合中央专制，中等国家适合贵族形成的封建统治，小国则适合经典的民主制。（Montesquieu，1988：124—126）美国没有简单地采纳其中任何一种模式，而是从政治多元主义的需要出发，糅合了不同体制的长处，形成了独特的混合型体制安排。
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联邦制是为了保障多元主义的一个制度选择。美国没有简单采纳大、中、小任何一种国家模式，而是形成了独特的混合体制安排。
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