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法的门前 第五节 证件决定存在
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航空公司依据联邦航空局的指令，要求乘客在提供政府颁发的身份证明后才能登机。如果有证据显示这样做确实能够增加航空安全，那么我们都会接受这种对隐私的侵犯。然而，政府和航空公司从未证明，身份证和行囊中的炸弹之间有什么联系。
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反对这一要求的理由在于，它迫使我在行使宪法规定的美国境内旅行权之前，不得不向政府证明我是谁。我的理由还在于，它加速了这样一种趋势：要求每一公民携带一张政府颁发的全国性的身份证。
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人们的注意力似乎集中于身份证明，而不是集中在彻底透视搜寻武器或炸弹。出示身份证，事实上的作用仅仅是引导公众相信，如果我们在登机前“文件齐备”，在飞行中就会更加安全。也许，这种要求的效果就是让我们习惯于在生活的所有方面都要出示身份证。
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令我震惊的是，多数美国人并不为此而震惊。难道我们忘记了纳粹在欧洲的行径，在身份证明文件上列明宗教和种族背景，为围剿犹太人铺平了道路？难道我们忘记了20世纪70年代的南非，它利用国内通行证限制公民的活动？难道我们没有意识到让政府赋予我们身份与合法性所带来的危险？事实上，难道政府的合法性不是由公民赋予的吗？
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面对攀升的犯罪、非法的移民、欺诈的福利和逃避责任的父母，许多官吏和议员坚持认为，有了防伪的塑料身份证，这个国家的运转将会更加顺利。在考虑今春的移民法时，众议院以微弱多数同意要求所有工作的美国人都有一张全国通用的身份证。议会打算在几个州授权一些试点，建立“全国新雇员名录”，包括姓名、社会保障号码和出生时间。
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这些都是全国身份证的先兆。事实上，印刷机已经就位，缺的只是一片塑料。并且很明显，多数美国人也都做好了准备。参议员黛安娜·费因斯坦又增加了赌注，她要制造一种有指纹、数字化照片、视网膜扫描或其他生物身份测定装置的身份证。
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身份证会有用吗？它将有利于追踪违法的现金交易，事后发现曾在犯罪现场的人，立刻知道一个陪伴孩子的成年人是否孩子的父母或合法监护人，记录住处附近每晚的可疑人物，知道谁买了枪支、刀具、肥料、魔鬼故事书，或者知道谁是艾滋病毒携带者。
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一个怀疑你的警察可以要求查看你的身份证，然后查询在线数据库，显示出你的身份信息。一个雇主可以查看你的身份证，以确定你是一个公民还是一个移民，有无犯罪记录，或者是否提起过工薪补偿诉讼。
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但是，全国身份证的可能用途，也可能成为我们每个人的噩梦。这还不算数据库不可避免的错误，即使只有1%的低错误率，也会为65万无辜的美国人带来窘困。如果某个身份证不知怎么就与某个罪犯混淆了，也就别想顺利工作、旅行、经商或求学了。还要考虑伪造身份证的利润丰厚的市场。身份证的鼓吹者希望我们相信，它会是一种可以防伪的东西，但专家告诉我们，根本没有这种东西。
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由于电话或网络购物的流行，似乎我们已经有了全国性的身份认证体系。但是，这种做法是自愿的，并不涉及集中的、政府对信息的储存。的确，社会保障号码以各种方式使用着，但其数字不会像全国身份证号那样颁发给每个人。驾驶执照也不是真正的全国身份文件。尽管它是由政府机构核发的，但并不要求不开车的人也必须拥有。
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全国身份证将是强制性的，每个人都必须携带，在被要求出示时必须提供出来。它将发给每一个人，也许从出生开始。而每张身份证的拥有者的个人历史资料，都毫无例外地储存在全国数据库中。这个社会的每个角落都将充斥着被迫的对身份的证明，如果没有这张卡片，你就没有可接受的公民身份的证明。
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我们必须清醒：这是一条单行道。一旦要求携带有照片的身份证，即使不是不可能，也是很难回头的。很难想象，政府在公民出生之际既已派发身份号码，还会在以后某个时候告诉所有已对该号码有所依赖的机构说不再理会它。
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全国身份证对美国人的生活意味着什么？如果接受它，我们将不再有生活的自主性。每次离开家门之前，都必须带好“我们的文件”，当然还有孩子们的，然后才能到公园散步、在附近闲逛、在海滩躺卧、购买半打啤酒或者跨越州界。我们将使警察有权拦住参加合法活动的公民，要求他们出示身份证，“说清自己的来历”。我们将没有理由不带身份证。任何时候，某些略显奇怪的行为，或者仅仅是走过某个不喜欢我们长相的警察，都可能引起出示身份证的要求。这又反过来引发电子数据库的搜查，以确认我们的身份，也许还要提供其他的个人数据。
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在我们接受这一切后，政治家们将会指出：该技术容许我们以其他方式确定身份。许多父母乐于为孩子在皮下植入芯片，以防绑架；痴呆患者的亲属也希望为患者做这种植入，以确定走失者的方位。
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未来人们将携带、穿着甚至植入某种感应器，这些器件将储存、传输数据，借以确定谁在房间里以及确定他在干什么。人们会承受这一切吗？有人预测说，尽管我们觉得敏感，未来的孩子对此可能有不同的态度。感谢上帝！我希望不是我的孩子。我们现在必须打住了。用一个号码确定一个人的身份，这是剔除了我们的人性，最终将毁灭一个自由的社会。
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♣下文是托德·塔特尔曼（Todd B. Tatelman）提交给“美国国会研究部”（U.S. Congressional Research Service）的一份报告，其中认为，“出示身份证明”的要求和其他一些所谓“航空安全措施”是违宪的。
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法的门前 第六节 我们生活中的秘密法
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背景
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自2001年9月11日恐怖袭击后，在我国运输工具和设施的内部和周边，各种安全措施急剧增加了，而空中运输安全措施的增加尤为引人注目。联邦法律和政府法规已经在执行和落实，旨在确保乘客、设施和全国运输系统工作人员的安全。然而，并非所有这些安全措施都是公开披露的。事实上，运输安全局已经公布了一系列交通规章，其中绝大部分都被列为“敏感安全信息”，因而挡开了公众视线。比如，要求所有的乘客在进入飞机场或者登上飞机、长途汽车或火车之前出示带有照片的身份证，这样的法规也被列为“敏感安全信息”。不仅如此，法规要求航空公司将乘客与政府提供的“监视名单”和“禁飞名单”进行比对，而这些名单显然也是不公开的。
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2001年9月11日前，国会就已将“使用或者威胁使用强制、暴力劫持或控制飞机”规定为犯罪。不仅如此，在登机时，身上或物品中有隐藏的武器、弹药或其他爆炸装置者，很久以前就已被规定为违法行为。更近期的安全措施包括，保护飞行机组人员在履行职务时不受身体袭击和威胁行为的干扰。
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为了防患于未然，国会授权运输安全部可以使用仪器检查乘客及其物品以确保飞行安全，如果“不同意人身搜查或检查”，则允许航空公司拒绝承运任何人及其物品。运输安全局受权评估“当前和潜在的对国内空中运输系统的威胁并采取最有效的措施”。
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《航空和运输安全法》要求机场必须“设立一种安全方案，足以确保乘客安全”，另外要求运输安全局必须确保联邦各部门“分享可能对运输或国家安全构成威胁者的身份数据”，“将这些人的身份通知机场或航空安全官员”，并且“设立政策和程序，要求航空公司防止这样的人登机，或者对其采取其他适当措施”。这些要求，通过一系列的“安全指令”加以落实，据说包括一份名单，被列入名单者，或者禁止登机，或者在登机前接受额外检查。然而，这些指令似乎不向公众披露，因为联邦法禁止泄露“敏感安全信息”。
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